模仿中探索：蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)社會(huì)主義行政體制的影響

關(guān)鍵詞：蘇聯(lián);社會(huì)主義;行政體制;影響

社會(huì)主義行政體制最早可以溯源到巴黎公社。在其存在的60多天里，它首創(chuàng)了“議行合一”政體形式。在這種政體形式中，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的公社委員會(huì)實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，集立法和行政職能于一身。蘇聯(lián)建立的蘇維埃制度同樣體現(xiàn)了這個(gè)原則。在蘇維埃制度中，最高蘇維埃是立法機(jī)關(guān)，人民委員會(huì)及其下設(shè)各部組成蘇聯(lián)政府，執(zhí)行行政職能。蘇聯(lián)政府對(duì)最高蘇維埃負(fù)責(zé)并向其報(bào)告，并由其選舉產(chǎn)生，因此實(shí)際上仍從屬于最高蘇維埃。

自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，蘇維埃制度便對(duì)黨的行政體制建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。黨的一大綱領(lǐng)中就已經(jīng)提出了“承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”和“承認(rèn)蘇維埃管理”的內(nèi)容。隨著根據(jù)地蘇維埃政權(quán)的建立與發(fā)展，中國(guó)社會(huì)主義行政體制逐漸步入了從無(wú)到有，不斷完善的歷史進(jìn)程。

一、新中國(guó)成立前建立社會(huì)主義行政體制的探索

（一）中央蘇區(qū)時(shí)期

1931年，中共在借鑒蘇聯(lián)體制和根據(jù)地建設(shè)實(shí)際的基礎(chǔ)上建立了中華蘇維埃共和國(guó)。根據(jù)《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》的規(guī)定，中央人民委員會(huì)為中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)，總理全國(guó)政務(wù)。下級(jí)蘇維埃各部直接隸屬于上級(jí)蘇維埃各部，形成了一套自上而下的行政體系。

這種行政體制具有明顯的蘇聯(lián)風(fēng)格，集中體現(xiàn)在“議行合一”的制度特征上。中華蘇維埃全國(guó)代表大會(huì)既是議事機(jī)關(guān)，制定法律，又是執(zhí)行機(jī)關(guān)，直接組織行政。出于中央蘇區(qū)所處的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，“議行合一”制能夠最大程度上動(dòng)員社會(huì)，滿足革命戰(zhàn)爭(zhēng)的各項(xiàng)需要。

（二）陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期

1935年，中央紅軍轉(zhuǎn)移至陜北。在陜甘寧邊區(qū)抗日民主政權(quán)建立后，各抗日根據(jù)地在中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地情況，借鑒其它根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，創(chuàng)建了適合本根據(jù)地特點(diǎn)的抗日民主政權(quán)。陜甘寧邊區(qū)政府民主政權(quán)與蘇維埃政權(quán)體制和國(guó)民黨的政權(quán)體制有著本質(zhì)上的不同：

從組織形式上看，政府組織實(shí)行民主集中制、代表會(huì)議制、少數(shù)服從多數(shù)等制度，各級(jí)政府對(duì)該級(jí)最高權(quán)力機(jī)關(guān)參議會(huì)負(fù)責(zé)、參議會(huì)受人民監(jiān)督。

從黨政關(guān)系上看，《論聯(lián)合政府》中寫(xiě)道“新民主主義共和國(guó)的人民政府是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由各黨派組成的聯(lián)合政府，要建立起新民主主義的國(guó)家制度?！?/p>

中共在陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期形成的行政體制擺脫了蘇聯(lián)蘇維埃體制的桎梏，是在特定時(shí)代背景下對(duì)于建設(shè)中國(guó)未來(lái)行政體制的新探索。

二、新中國(guó)成立后社會(huì)主義行政體制的發(fā)展完善

（一）建國(guó)初期行政體制的特點(diǎn)

新中國(guó)成立時(shí)，出于現(xiàn)實(shí)環(huán)境和歷史淵源等考慮，中共在政府組織形式和行政體制上學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議選舉產(chǎn)生中央人民政府委員會(huì)，行使國(guó)家權(quán)力。中央人民政府組織政務(wù)院，為國(guó)家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)。

新中國(guó)成立初期的行政體制與中華蘇維埃共和國(guó)大體相似，體現(xiàn)了“議行合一”的原則，受蘇聯(lián)影響較大。但由于建國(guó)初期經(jīng)驗(yàn)欠缺，在建立政府的過(guò)程中，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)不明的狀況。

（二）50年代行政體制建設(shè)的轉(zhuǎn)向

1956年初，毛澤東提出把馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際進(jìn)行第二次結(jié)合，要“以蘇為鑒”，找到自己的建設(shè)道路。出于對(duì)中國(guó)地域遼闊、人口眾多、民族復(fù)雜現(xiàn)實(shí)國(guó)情的考慮，他提出應(yīng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下適當(dāng)分權(quán)， 給地方更多獨(dú)立性：“我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)也沒(méi)有?！边@一時(shí)期中國(guó)社會(huì)主義行政體制建設(shè)有所突破，開(kāi)始脫離蘇聯(lián)模式的影響，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的邏輯由此而來(lái)。

（三）改革開(kāi)放后行政體制的現(xiàn)代化建設(shè)

改革開(kāi)放后，全黨明確把“工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”，開(kāi)始對(duì)行政制度進(jìn)行大刀闊斧的改革。由于中國(guó)國(guó)情具有特殊性，這種“現(xiàn)代化”既區(qū)別于蘇聯(lián)模式，也不同于西方特征。中國(guó)行政體制的現(xiàn)代化是具有中國(guó)特色的制度化、高效化、民主化的過(guò)程。黨的十九大做出了中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，基于對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)的分析判斷，通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，我們?cè)谝恍┲匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進(jìn)展。

中國(guó)社會(huì)主義行政體制的發(fā)展是一個(gè)在吸納和借鑒中不斷探索的過(guò)程。蘇聯(lián)因素在中國(guó)社會(huì)主義行政體制發(fā)展進(jìn)程中起到了不可替代的作用與影響，但中國(guó)共產(chǎn)黨也在不同歷史時(shí)期為建立符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義行政體制做出了眾多探索與努力。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中將馬列主義基本原理和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在馬列主義預(yù)設(shè)的框架之外創(chuàng)造出了眾多符合中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新型制度。這說(shuō)明中國(guó)的行政體制并沒(méi)有“照搬”蘇聯(lián)，而是在學(xué)習(xí)中不斷探索出來(lái)的智慧成果。

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王京，1999年9月11日，女，漢，遼寧省興城市，本科，政治學(xué)、行政體制