絲綢之路旅游：多面挑戰(zhàn)與突破口

師守祥

絲綢之路不僅是我國(guó)最早推出的旅游線路之一，也是大西北長(zhǎng)期以來(lái)的主要旅游產(chǎn)品。國(guó)家層面推動(dòng)絲綢之路國(guó)際旅游始于改革開(kāi)放之始，“十一五”期間成為國(guó)家旅游局重點(diǎn)向境內(nèi)外游客推出的旅游線路。為了大力開(kāi)發(fā)絲綢之路國(guó)際旅游線，打造和營(yíng)銷絲綢之路國(guó)際旅游品牌，國(guó)家旅游局組織編制了《絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃（2009—2020年）》。雖然經(jīng)過(guò)30多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，但難以擺脫不溫不火的窘境，這幾年甚至出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。絲綢之路上已經(jīng)很難看到成規(guī)模的外國(guó)游客，我國(guó)公民到訪中亞、西亞者也是寥寥。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游面臨的挑戰(zhàn)

發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游，橫貫亞歐大陸，涉及幾十個(gè)國(guó)家，如何跨越國(guó)家、政治、民族、宗教、文化的阻隔是很大的挑戰(zhàn)。

1. 安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在空間走向上初步形成以俄羅斯、蒙古國(guó)為主的北線；以中亞、西亞為主的中線；以印巴為主的南線三條線路。三條線路中除了北線之外都存在安全問(wèn)題，中線尤其突出。中線是我國(guó)落實(shí)“一帶一路”倡議構(gòu)想、推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。中亞、西亞（以下簡(jiǎn)稱中西亞）的安全問(wèn)題一直備受關(guān)注。近年來(lái)，由于國(guó)際和地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了劇烈變化，中西亞地區(qū)安全形勢(shì)面臨的威脅和挑戰(zhàn)有不斷增多且日益復(fù)雜化的趨勢(shì)。如今的中西亞安全已經(jīng)演化為一個(gè)影響中西亞自身、俄羅斯和我國(guó)西北穩(wěn)定的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。中西亞安全問(wèn)題是多維度的，它包括：中西亞國(guó)家內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程反復(fù)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題；長(zhǎng)期困擾中西亞國(guó)家之間的資源競(jìng)爭(zhēng)、邊界爭(zhēng)端和民族矛盾問(wèn)題；伊斯蘭國(guó)家的恐怖主義和極端主義外溢對(duì)中西亞國(guó)家形成的安全壓力問(wèn)題；中西亞本土的恐怖主義和極端主義對(duì)中西亞社會(huì)構(gòu)成的安全威脅等。

2. 多重威脅制約西北邊疆的對(duì)外開(kāi)放

宗教極端勢(shì)力的持續(xù)活躍是近年絲綢之路中線面臨的最主要非傳統(tǒng)威脅之一。其中，除了“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（“烏伊運(yùn)”）、“伊斯蘭解放黨”（“伊扎布特”）、“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（“東突”）和“哈里發(fā)戰(zhàn)士”等原有的宗教極端組織以外，“伊斯蘭國(guó)”也開(kāi)始向中西亞滲透且日趨活躍，成為中西亞安全最大的外部威脅之一。我國(guó)新疆緊鄰中亞、阿富汗、巴基斯坦，由于歷史淵源和地理上的便利，一直深受伊斯蘭教極端主義的影響。宗教極端主義、民族分裂主義、國(guó)際恐怖主義和跨境販毒等問(wèn)題之間互為因果，跨國(guó)滲透，威脅已經(jīng)直逼我國(guó)西北邊疆，新疆尤其首當(dāng)其沖。這些復(fù)雜的威脅需要嚴(yán)格的邊界管控政策和措施，制約西部邊境對(duì)外開(kāi)放程度，對(duì)旅游活動(dòng)的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。

3. 經(jīng)濟(jì)交往少，助推作用低

經(jīng)濟(jì)上的相互依賴是旅游交流的助推器。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著歐洲經(jīng)濟(jì)圈，但其走廊地帶、沿線大部分國(guó)家處在兩個(gè)引擎之間的“塌陷地帶”，具有國(guó)家小、人口少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施較差、旅游需求不旺的特征。緊鄰新疆的中亞五國(guó)，總?cè)丝趦H6000萬(wàn)，還不到我國(guó)東部一個(gè)大省的人口。這些國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化明顯，與我國(guó)不能形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)依賴。我國(guó)與中亞的經(jīng)濟(jì)交往基本上是單向單品的，我國(guó)大量進(jìn)口其石油、天燃?xì)?，?duì)那里的能源依賴越來(lái)越大，但中亞國(guó)家對(duì)我國(guó)的進(jìn)口非常小，沒(méi)有依賴關(guān)系。

4. 旅游障礙多，便利化程度低

發(fā)展旅游需要大量高素質(zhì)的綜合人才?！耙粠б宦贰眹?guó)際旅游人才，他們不僅要懂沿途國(guó)家的語(yǔ)言，同時(shí)要懂得經(jīng)貿(mào)、旅游、法律、文化等專業(yè)知識(shí)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶途徑的中亞、西亞各國(guó)民族社會(huì)構(gòu)成復(fù)雜，語(yǔ)言種類繁多，給旅游人才的培養(yǎng)造成很大困難。中亞五國(guó)現(xiàn)有5種國(guó)家語(yǔ)言，而各國(guó)的少數(shù)民族語(yǔ)言也得到保護(hù)和發(fā)展，這些語(yǔ)言總計(jì)46種之多。即便是多數(shù)國(guó)家能用俄語(yǔ)交流，我國(guó)俄語(yǔ)人才的培養(yǎng)本身也是個(gè)突出問(wèn)題。除了語(yǔ)言障礙之外，各國(guó)貨幣不統(tǒng)一，基本上是一個(gè)國(guó)家一種貨幣。法律、旅游政策等更是千差萬(wàn)別。此外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相當(dāng)一部分地區(qū)是高山、荒漠，生態(tài)環(huán)境惡劣，也降低了旅游的便利化程度。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際旅游發(fā)展緩慢是多種客觀因素制約的結(jié)果，也與我們主觀上對(duì)中西亞市場(chǎng)重視程度不高有關(guān)。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，其政治、文化、經(jīng)濟(jì)等綜合價(jià)值會(huì)日益凸顯。

二、旅游的使命與機(jī)遇

1. 提升國(guó)家軟實(shí)力

我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是世界第二，在中西亞的投資巨大?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的投資已經(jīng)超過(guò)了500億美元。其中2016年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資145.3億美元，占同期總額的8.5%。我國(guó)企業(yè)對(duì)相關(guān)國(guó)家的新簽合同額1260.3億美元，占同期對(duì)外承包工程新簽合同額的51.6%，完成營(yíng)業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%。但政治文化影響力不強(qiáng)，中西亞國(guó)家在安全上要么依靠美國(guó)，要么倚重俄羅斯。在文化上要么過(guò)度自戀，要么極度自卑，原教旨傾向與西方傾向同時(shí)出現(xiàn)。我國(guó)與中西亞各國(guó)的政治文化關(guān)系基本上是種模糊的存在，沒(méi)有形成與經(jīng)濟(jì)實(shí)力匹配的軟實(shí)力。通過(guò)發(fā)展絲綢之路旅游等形式的交際活動(dòng)，可縮短沿途各國(guó)與我國(guó)的心理距離和文化隔閡，使人們消除偏見(jiàn)，增進(jìn)感情。

旅游作為人民之間普遍性社會(huì)交往的一種活動(dòng)，不僅有助于增進(jìn)各國(guó)人民之間的相互了解，而且有助于加強(qiáng)國(guó)家之間友好關(guān)系的建立?，F(xiàn)代社會(huì)也往往通過(guò)旅游促進(jìn)各國(guó)各民族之間的文化交流，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力。意大利人馬可·波羅在中國(guó)游歷及其著作《馬可·波羅游記》開(kāi)闊了歐洲人的地理視野，引起了他們對(duì)于東方的向往，開(kāi)啟了中西方之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化的廣泛交流，大大提升了我國(guó)的軟實(shí)力就是例證。

2. 增強(qiáng)政治認(rèn)同

旅游是自由與和平的象征，被稱作是通往和平的護(hù)照，是國(guó)與國(guó)之間多元交流的主角，是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治以及國(guó)民外交的先鋒。旅游本身就是民間交流的一種形式，是增進(jìn)善鄰友好外交關(guān)系的最有效的非正式外交手段。從政治心理學(xué)觀點(diǎn)看來(lái)，民間外交對(duì)于對(duì)方國(guó)的心理安定和態(tài)度改變具有引導(dǎo)作用，能為政府外交的成功開(kāi)展提供良好的環(huán)境。正式外交出于本國(guó)利益容易引起他國(guó)的疑慮，以致互不信任甚至對(duì)立，而以民間為中心的民間外交具有將政府層面外交的負(fù)面影響最小化的優(yōu)點(diǎn)，可以促進(jìn)相互正確理解，為未來(lái)長(zhǎng)期合作提供良好土壤。

改革開(kāi)放以前，旅游業(yè)作為我國(guó)外交事業(yè)的延伸和補(bǔ)充，扮演著政治性、外事性接待的角色。改革開(kāi)放以后，旅游作為外交補(bǔ)充形式顯得更為積極，政府性旅游對(duì)外活動(dòng)越來(lái)越多，主動(dòng)性也越來(lái)越強(qiáng)。僅2016 年，我國(guó)成功舉辦“中美旅游年”“中韓旅游年”“中印旅游年”“中墨旅游年”“中國(guó)—中東歐旅游合作促進(jìn)年”等上百場(chǎng)活動(dòng)。我國(guó)旅游業(yè)在近年的對(duì)外交往中，表現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治和外交敏感性。國(guó)家旅游局從2015年開(kāi)始編輯《旅游外交參考》。圍繞“一帶一路”倡議，我國(guó)已建立了中俄蒙三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議、絲綢之路旅游部長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制。

3. 中亞開(kāi)放需要發(fā)展絲綢之路旅游

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首先是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)帶”概念，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)帶上各國(guó)、各地區(qū)、各城市集中協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。絲綢之路沿線整個(gè)區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與追求美好生活是沿線國(guó)家與民眾的普遍訴求。2017年2月，普華永道發(fā)布的一份報(bào)告顯示，自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目投資金額一直處于上升趨勢(shì)，復(fù)合年增長(zhǎng)率達(dá)到33%，并且這一趨勢(shì)還在持續(xù)。2016年，“一帶一路”沿線66個(gè)國(guó)家和地區(qū)的核心基建領(lǐng)域投資總額逾4930億美元?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家及地區(qū)2016年的GDP平均增長(zhǎng)率為4.6%，超過(guò)了新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體3.6%的平均增速，表現(xiàn)強(qiáng)勁。中亞五國(guó)都是內(nèi)陸腹地之國(guó)，向外開(kāi)放、加速發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，都希望“復(fù)興”絲綢之路，以便與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲和增長(zhǎng)強(qiáng)勁的中國(guó)建立更加密切的聯(lián)系。一個(gè)開(kāi)放的中亞，一個(gè)渴望對(duì)外交流的中亞，是我們開(kāi)展絲綢之路旅游的充分必要條件。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游的突破口：中亞與俄羅斯

絲綢之路旅游國(guó)內(nèi)部分相對(duì)成功，特別是我國(guó)旅游發(fā)展的早期，西北區(qū)域主打絲綢之路產(chǎn)品。國(guó)際部分不僅旅游者數(shù)量少，而且結(jié)構(gòu)單一。早期港澳臺(tái)、日本、東南亞地區(qū)游客到訪人數(shù)較多，近些年入境旅游者漸少。絲綢之路沿線國(guó)家多、社會(huì)復(fù)雜，發(fā)展旅游不能面面俱到，力量分散，必須抓住重點(diǎn)、集中突破。

1. 得中亞者，得絲綢之路

100多年前，英國(guó)地理學(xué)家兼政治活動(dòng)家麥金德爵士提出的“心臟地帶理論”，把包括中西亞、俄羅斯在內(nèi)的歐亞大陸中部描述為“世界島”，并有“誰(shuí)控制了世界島，誰(shuí)就能控制整個(gè)世界”的地緣政治咒語(yǔ)。其后著名地緣政治學(xué)家斯皮克曼提出的“邊緣地帶理論”，也特別看重這一地區(qū)。今天我國(guó)的“一帶一路”倡議已經(jīng)不同于以往的“陸權(quán)”“海權(quán)”，權(quán)利代替了權(quán)力，利益代替了控制，但還是不能脫離他們所構(gòu)建的地緣關(guān)系分析框架。即“擁抱世界島，穿越心臟地帶，中亞亦然是樞紐”。隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的逐步落實(shí)，中亞必將成為中國(guó)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的切入點(diǎn)和突破口。

我國(guó)與中亞的投資關(guān)系具有明顯的單向性，即雙方的投資關(guān)系主要指的是中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的單向投資關(guān)系，中亞國(guó)家對(duì)我國(guó)的投資非常少。旅游在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)也必然是這種情況，我國(guó)公民前往中亞、俄羅斯、西亞國(guó)家旅游的多，上述國(guó)家來(lái)華旅游的少。這就要求“一帶一路”旅游合作在義利取舍、價(jià)值觀等方面的大局意識(shí)、戰(zhàn)略眼光。對(duì)中亞的旅游不一定要追求旅游人次與旅游收入的均衡，而是要強(qiáng)調(diào)旅游活動(dòng)的暢達(dá)性、文化的包容性，重點(diǎn)在于提升國(guó)家軟實(shí)力。

推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旅游合作，要尊重現(xiàn)實(shí)差異，創(chuàng)新合作理念，解決最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游合作在企業(yè)和民眾層面比較弱小的情況下，需要政府在旅游合作機(jī)制、宣傳促銷、外交協(xié)商、旅游政策工具運(yùn)用等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和支持。譬如2017年世界博覽會(huì)將于6月10日至9月10日在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉辦。這是首次由中亞國(guó)家舉辦的世博會(huì)，我國(guó)政府屆時(shí)會(huì)積極參與。其中，旅游領(lǐng)域會(huì)有中哈旅游合作論壇、中國(guó)秦兵馬俑文物展等官方活動(dòng)。但如何引導(dǎo)、支持旅游企業(yè)配合參與，結(jié)合“一帶一路”倡議、中哈建交25周年紀(jì)念和哈薩克斯坦“中國(guó)旅游年”等主題，組團(tuán)參訪、開(kāi)展一系列豐富多彩的旅游活動(dòng)，仍需強(qiáng)化。

2. 暢通中亞，俄羅斯是關(guān)鍵

俄羅斯是“一帶一路”建設(shè)中的重要伙伴，“中蒙俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊”亦是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“俄羅斯跨歐亞發(fā)展帶”“蒙古草原之路”三大區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)接區(qū)域，是構(gòu)建互聯(lián)互通格局的最佳載體。現(xiàn)在，中俄兩國(guó)共同維系了中亞的穩(wěn)定，從交流的便利性、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等來(lái)講，中國(guó)游客途徑俄羅斯進(jìn)入里海、黑海沿岸的中亞、西亞和東南歐更為合理。事實(shí)上，多個(gè)國(guó)家級(jí)絲綢之路項(xiàng)目，譬如基礎(chǔ)資源調(diào)查專項(xiàng)也是從“中蒙俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊”開(kāi)始的（科技部主管，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所主持）。作為上海合作組織成員，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)起國(guó)，俄羅斯對(duì)絲綢之路中線各國(guó)有廣泛的影響力，特別是與中亞大國(guó)，有中亞穩(wěn)定之“錨”之稱的哈薩克斯坦關(guān)系穩(wěn)定，俄羅斯對(duì)“一帶一路”建設(shè)的支持有利于我國(guó)比較順利地推進(jìn)絲綢之路旅游。

同時(shí)，俄羅斯在中亞有著巨大的政治利益及深刻的思想和文化影響，中亞五國(guó)都將俄語(yǔ)作為通用語(yǔ)言。我國(guó)與中亞發(fā)展包括旅游在內(nèi)的各種交流合作時(shí)，必須考慮俄羅斯在這些國(guó)家的利益和影響，要協(xié)調(diào)好我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略和俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”之間的利益，處理好二者的關(guān)系對(duì)于地區(qū)穩(wěn)定與絲綢之路旅游具有重要意義。

（作者系該院教授；收稿日期：2017-04-08）