美國企業(yè)研究所（AEI）《美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》（編譯）

杰弗里?愛森納赫 克勞德?巴菲爾德 詹姆斯?格拉斯曼馬里奧?羅約拉、謝恩?特夫斯 著 吳雨霏 葉倩 謝佳靈 譯

美國企業(yè)研究所（AEI）《美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》（編譯）

杰弗里?愛森納赫 克勞德?巴菲爾德 詹姆斯?格拉斯曼馬里奧?羅約拉、謝恩?特夫斯 著 吳雨霏 葉倩 謝佳靈 譯

提升自由，安全和繁榮

2016年，美國企業(yè)研究所（AEI）發(fā)表研究報(bào)告《美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略：促進(jìn)自由、安全與繁榮》，為第58屆美國政府提出了一套網(wǎng)絡(luò)空間新戰(zhàn)略，以確?；ヂ?lián)網(wǎng)繼續(xù)為美國的國家利益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自由、安全、繁榮的美國夢(mèng)。

此報(bào)告首先認(rèn)識(shí)到，美國雖然發(fā)明了互聯(lián)網(wǎng)并在該領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，但是今天的網(wǎng)絡(luò)空間確實(shí)是屬于全世界的。全世界三十億網(wǎng)絡(luò)用戶中，美國人不到十分之一，而將近四分之一生活在中國。網(wǎng)絡(luò)自身全球化的本質(zhì)決定了美國不能將自己從全球互聯(lián)網(wǎng)中孤立出來，更不能企圖單方面制定互聯(lián)網(wǎng)政策和進(jìn)行實(shí)踐，控制其使用和發(fā)展。但是，美國可以，也必須利用自己的權(quán)力和影響力，確保全球互聯(lián)網(wǎng)用于正義的地方。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，美國需要一個(gè)全面的戰(zhàn)略。

網(wǎng)絡(luò)空間包羅萬象，涉及現(xiàn)代社會(huì)的方方面面，這決定了制定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的工作是錯(cuò)綜復(fù)雜的。為克服挑戰(zhàn)，此報(bào)告主要確立了四大政策目標(biāo)：互聯(lián)網(wǎng)自由與人權(quán)，國際貿(mào)易與電子商務(wù)，網(wǎng)絡(luò)犯罪與執(zhí)法，重要基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)防御。

為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，此報(bào)告提出了一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)際情況的戰(zhàn)略計(jì)劃，將網(wǎng)絡(luò)空間的飛速變化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的重要性、網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、文化和政治結(jié)構(gòu)的交融程度等納入考量。

第一章：引言

數(shù)字化信息處理和數(shù)字化交流進(jìn)行的空間（或者說“域”）稱作“網(wǎng)絡(luò)空間”，有時(shí)簡(jiǎn)稱為“網(wǎng)絡(luò)”。

美國和其他發(fā)達(dá)國家（大部分是西方國家）是最初發(fā)明和使用互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的許多技術(shù)的，所以人們，尤其是美國人，常常以為網(wǎng)絡(luò)主要是美國的領(lǐng)域，主要由西方國家的企業(yè)掌控（如亞馬遜，蘋果，臉書，谷歌和微軟），該領(lǐng)域主流的價(jià)值觀也是民主的價(jià)值觀。

互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字化革命的形態(tài)正在發(fā)生改變，這種改變既帶來了機(jī)會(huì)也帶來了挑戰(zhàn)。

最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是一些集權(quán)國家掌握了如何利用互聯(lián)網(wǎng)來壓迫政治自由，一些犯罪分子（有時(shí)是一些國家）利用互聯(lián)網(wǎng)竊取資產(chǎn)和敲詐，美國的對(duì)手及潛在的對(duì)手已經(jīng)掌握了如何利用惡意代碼和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)來對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)和安全造成威脅。

在此背景下，此報(bào)告提出了一個(gè)全面的戰(zhàn)略，以確?；ヂ?lián)網(wǎng)繼續(xù)服務(wù)于美國的國家利益，推動(dòng)全球自由、繁榮和安全。此報(bào)告提出了整體的戰(zhàn)略框架，也提出了具體的政策提案，計(jì)劃從2017年開始執(zhí)行這些提案。提案建議美國不僅在本國政府組織內(nèi)部作出改變，也在國際政策和準(zhǔn)則上作出重大改變，強(qiáng)化現(xiàn)有的或建立新的國際協(xié)定和制度。

這份報(bào)告通過關(guān)注四個(gè)寬泛的政策目標(biāo)應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

? 互聯(lián)網(wǎng)自由與人權(quán)。倡導(dǎo)并保護(hù)言論自由權(quán)和獲取信息的權(quán)利，努力確?；ヂ?lián)網(wǎng)治理免受威權(quán)政府控制。

? 國際貿(mào)易與電子商務(wù)。減少電子商務(wù)貿(mào)易壁壘，保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及合同制定和執(zhí)行的能力。

? 網(wǎng)絡(luò)犯罪與執(zhí)法。通過有效的數(shù)據(jù)安全政策，增進(jìn)和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)主體間的相互信任，建立有效的激勵(lì)和執(zhí)行機(jī)制，以降低惡意軟件的影響，遏止網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。

? 重要基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)防御。保護(hù)美國重要國家利益，提高保護(hù)重要資產(chǎn)的能力，包括保護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施和政府機(jī)構(gòu)的能力，使之免受國家和非國家行為者發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

第二章：創(chuàng)建美國網(wǎng)絡(luò)政策戰(zhàn)略框架

美國網(wǎng)絡(luò)空間政策的最終目標(biāo)是確?；ヂ?lián)網(wǎng)繼續(xù)服務(wù)于美國的國家利益，促進(jìn)世界尤其是美國的自由、繁榮和安全。

網(wǎng)絡(luò)空間具有如下特點(diǎn)，第一，網(wǎng)絡(luò)空間主要是私營部門的產(chǎn)物，其未來的發(fā)展也主要依賴于私營部門。第二，互聯(lián)網(wǎng)的未來很大程度上將由其潛在的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定，這些特點(diǎn)包括強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“模塊性”。第三，互聯(lián)網(wǎng)賦予了個(gè)人和小團(tuán)體新的能力：任何人只要有電腦或者智能手機(jī)就能成為互聯(lián)網(wǎng)用戶，任何會(huì)寫代碼的人都能影響互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)作。這一特點(diǎn)引起了一股創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)浪潮，進(jìn)而產(chǎn)生了許多豐富了全世界人類生活的產(chǎn)品和服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)犯罪和惡意行為也因此滋生。

根據(jù)上述的目標(biāo)和特點(diǎn)所制定的美國全球互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略主要有以下七個(gè)部分：

第一，將網(wǎng)絡(luò)視為和陸、海、空同樣重要的新領(lǐng)域是合理的，美國軍事準(zhǔn)則最近也承認(rèn)了這一點(diǎn)。

第二，如果想要成功地執(zhí)行一個(gè)戰(zhàn)略，美國也應(yīng)該充分使用各種手段，包括收集情報(bào)、談判、締結(jié)條約、實(shí)施制裁、利用軟實(shí)力，甚至在必要時(shí)隨時(shí)準(zhǔn)備使用武力。

第三，要在網(wǎng)絡(luò)空間贏得主導(dǎo)地位，我們需要私營部門主導(dǎo)，而不是政府?；ヂ?lián)網(wǎng)的未來繼續(xù)由創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者決定，這才符合美國的國家利益。

第四，要維護(hù)美國網(wǎng)絡(luò)空間利益，政府扮演著重要角色。建立國際通用的準(zhǔn)則的愿望已是老生常談，在這方面我們也取得了一些成果。但是這些準(zhǔn)則只有在執(zhí)行力的支持下才有效。

第五，互聯(lián)網(wǎng)具有無界性，國家和非國家行為體對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪，對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法機(jī)制和國家安全準(zhǔn)則形成了挑戰(zhàn)，特別是威懾手段仍然是網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略的重要組成部分。

第六，美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略必須反映并服務(wù)于我們的理想。我們熱切地想要保衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，必須注意不要破壞我們一直保護(hù)的東西：開放、便利、普及、平等的萬維網(wǎng)。

第七，下一任政府面臨的最重要的挑戰(zhàn)是，引導(dǎo)全民討論美國如何以最佳的方式實(shí)現(xiàn)理想并在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域推進(jìn)國家利益。

第三章：互聯(lián)網(wǎng)自由與人權(quán)

雖然互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成就顯著，或者正是因?yàn)槿绱舜蟮某删停蚧ヂ?lián)網(wǎng)自由受到了威脅。威權(quán)政府將互聯(lián)網(wǎng)視為政治控制的工具，將互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)視為政府鼓吹“社會(huì)準(zhǔn)則”的平臺(tái)，進(jìn)而將個(gè)人置于國家控制之下。

大多數(shù)能上網(wǎng)的人生活在至少部分網(wǎng)絡(luò)自由被限制的國家。具體情況如下：在大約60%的網(wǎng)絡(luò)用戶生活的國家，批判政府、軍隊(duì)或者王室的言論會(huì)受到審查；超過一半的網(wǎng)絡(luò)用戶生活在互聯(lián)網(wǎng)受到嚴(yán)密審查、信息過濾和監(jiān)控的國家；在大約一半網(wǎng)絡(luò)用戶生活的國家，有人因網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)而受到打擊或者被處死，又或者因發(fā)表涉及政治、社會(huì)或宗教的言論而入獄。

集權(quán)政府依靠復(fù)雜的技術(shù)手段迫使很多公民要得到政府的允許才能從網(wǎng)上獲取信息，監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)以發(fā)現(xiàn)、拘留和懲處異見者。

美國也通過雙邊外交和多邊組織促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由，至少達(dá)成了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)自由原則的名義上的共識(shí)，這些組織包括聯(lián)合國（UN）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD）、七國集團(tuán)（G7）、八國集團(tuán)（G8）和歐洲安全與合作組織（Organization for Security and Co-operation in Europe）。

促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)自由是符合美國國家利益的廣泛共識(shí)，人們也廣泛認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)自由的實(shí)際意義。要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)自由，僅有口號(hào)和計(jì)劃是不夠的，還要調(diào)動(dòng)更多的資源，制定更有力的政策。簡(jiǎn)而言之，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)自由，美國必須敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和付出代價(jià)。

政府首要職責(zé)就是支持民間團(tuán)體和私營部門。阻斷人們使用社交媒體和其他在線交流工具成為了集權(quán)政府的首要任務(wù)，尤其是在其統(tǒng)治受到威脅的時(shí)候。

在這種情況下，美國政府可以通過技術(shù)和外交手段發(fā)揮自身作用，包括運(yùn)用軟實(shí)力，發(fā)出制裁的警告或者實(shí)施制裁。當(dāng)外國政府侵犯人權(quán)和違反國際貿(mào)易準(zhǔn)則時(shí)，美國不能坐視不管。

除了要支持私營部門，美國政府還要和志同道合的國家進(jìn)行更加有效的合作，共同倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自由并作出實(shí)際行動(dòng)。

為了達(dá)到積極維護(hù)和推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)言論自由，結(jié)社自由和獲取信息的自由這個(gè)目標(biāo)，美國應(yīng)該和其他國家合作，形成多邊制度，多方共同行動(dòng)。具體做法如下：

充分利用美國外交政策和經(jīng)濟(jì)政策，遏止獨(dú)裁國家的審查和壓迫。美國應(yīng)該采用各種合理方法，使審查、監(jiān)控或者壓迫政治、社會(huì)、文化和科學(xué)言論自由的集權(quán)政府付出更大的代價(jià)。這些方法包括：引起公眾對(duì)侵犯網(wǎng)絡(luò)自由的注意，采取實(shí)際行動(dòng)，包括對(duì)持續(xù)侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利的政府實(shí)施制裁，如果可能，則實(shí)施多方制裁。

大范圍推廣美國的社交媒體及其他數(shù)字化通訊方式，有效促進(jìn)交流和基本網(wǎng)絡(luò)自由。在推廣美國價(jià)值觀時(shí)，雖然私營部門必須處于主導(dǎo)地位，但是美國政府能夠而且應(yīng)該保證全球人民知悉它的地位及其代表的價(jià)值觀，包括政治信息受到專制政府審查的國家，懲處發(fā)表政治言論者的國家，和異見者正在積極反抗壓迫的國家。最后，美國應(yīng)該加大對(duì)美國廣播理事會(huì)（BBG）和網(wǎng)絡(luò)自由任務(wù)小組（The NetFreedom Task Force）的資助。

規(guī)范、擴(kuò)展并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自由聯(lián)盟（FOC）。美國應(yīng)該更加積極地和網(wǎng)絡(luò)自由聯(lián)盟（FOC）合作，組織部長(zhǎng)和政府首腦級(jí)別的外交活動(dòng)，協(xié)調(diào)國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)政策的原則和全球互聯(lián)網(wǎng)治理的準(zhǔn)則。和網(wǎng)絡(luò)自由聯(lián)盟（FOC）合作時(shí)，美國應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)多邊網(wǎng)絡(luò)自由倡議（Freedom Online Initiative），倡導(dǎo)數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)的言論自由和獲取信息的自由，促進(jìn)各國就跨國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和獲取數(shù)據(jù)等問題達(dá)成共識(shí)。

通過市場(chǎng)化政策，使更多人能使用互聯(lián)網(wǎng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)用戶越多，人們?cè)娇释ヂ?lián)網(wǎng)自由。美國應(yīng)該通過與其他國家的雙邊關(guān)系和國際電信聯(lián)盟（ International Telecommunications Union ）和世界銀行（World Bank）等國際機(jī)構(gòu)合作繼續(xù)推廣這樣的政策，積極反對(duì)阻礙投資的政策，比如過度的管制。

加強(qiáng)民間團(tuán)體研究和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)自由的作用。具體來說，美國應(yīng)該向國家民主捐贈(zèng)基金（National Endowment for Democracy ）提供更多的資助，使國家民主捐贈(zèng)基金通過捐贈(zèng)、研究和全球民間組織協(xié)作等方式促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由。

支持更多公共和私營部門更加積極地參與制定互聯(lián)網(wǎng)政策的國際論壇。俄羅斯、中國等國家越來越積極地參與IGF, ITU, IETF, ETSI, IEEE,W3C和3GPP等國際論壇舉行制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)。美國應(yīng)該與私營部門、民間團(tuán)體和志同道合的其他國家政府合作，并支持他們的工作，共同促進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)自由相一致的標(biāo)準(zhǔn)和政策。

極力支持和捍衛(wèi)多方參與互聯(lián)網(wǎng)治理的模式?；ヂ?lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）理事會(huì)由多方利益相關(guān)體構(gòu)成以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理。美國同時(shí)也應(yīng)該堅(jiān)持主張互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)（IANA）的運(yùn)作應(yīng)該由一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督，免受互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）和全球政治影響。

第四章：國際貿(mào)易與電子商務(wù)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)幾乎涵蓋世界貿(mào)易的方方面面。它不僅擴(kuò)大了生產(chǎn)力，加速創(chuàng)新，提升供應(yīng)鏈的效率，為更多甚至為很小的初創(chuàng)公司打開遠(yuǎn)銷市場(chǎng)的大門。同時(shí)，它催生了新的商業(yè)模式和世界上最具創(chuàng)造力和影響力的公司。

全球流通數(shù)據(jù)的大幅擴(kuò)張讓日益復(fù)雜的跨國供應(yīng)鏈愈發(fā)分散，也讓顛覆性的商業(yè)模式徹底改變世界經(jīng)濟(jì)。美國國際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）估算，互聯(lián)網(wǎng)可以減少大約26%的貿(mào)易成本。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些美國不得不解決的政策挑戰(zhàn)隨之出現(xiàn)。

來自中國的挑戰(zhàn)

中國雄心勃勃網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)間諜，再加上對(duì)電子商務(wù)實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)政策，對(duì)美國政策形成了巨大的挑戰(zhàn)。

在制定打擊中國網(wǎng)絡(luò)盜竊的戰(zhàn)略時(shí)，辨清傳統(tǒng)的間諜行為（包括經(jīng)濟(jì)間諜）和商業(yè)竊密很重要，也就是說，要分清威脅到國家和各州安全的間諜行為，和為了公司商業(yè)利益實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊之間的區(qū)別。

貿(mào)易政策

中國的貿(mào)易政策一直向令人擔(dān)憂的方向發(fā)展。中國曾在加入世界貿(mào)易組織（WTO）的前后幾年里有過一段時(shí)間的自由貿(mào)易，但之后中國的貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭。美國公司一直被似是而非的商業(yè)做法和反壟斷起訴困擾著。境外直接投資時(shí)，美國公司常遭遇苛刻的條件。不論美國還是其他外國實(shí)體想在中國做生意，中國都常以國家安全和社會(huì)道德審查制度之名，使中國企業(yè)比其他國家企業(yè)在中國更有競(jìng)爭(zhēng)力。另外，中國領(lǐng)導(dǎo)人鼓勵(lì)“自主創(chuàng)新”，支持關(guān)鍵技術(shù)，為中國企業(yè)提供補(bǔ)貼，短期禁止外國企業(yè)參與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。據(jù)稱中國希望在2020年前肅清銀行、軍隊(duì)、國有企業(yè)和重要政府機(jī)構(gòu)中的大部分外來科技。

貿(mào)易保護(hù)主義式的網(wǎng)絡(luò)審查

中國使用的審查手段對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生越來越嚴(yán)重的影響。全世界流量最大的25個(gè)網(wǎng)站里，有8個(gè)被中國政府封殺，其中包括谷歌（Google）、臉書（Facebook）、YouTube、推特（Twitter）等?！都~約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站在2012年之后一直被禁。中國進(jìn)入世貿(mào)組織之時(shí)，便被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)履行世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）中的義務(wù)。中國政府對(duì)外國公司采取監(jiān)管行動(dòng)時(shí)經(jīng)常忽視其應(yīng)盡的責(zé)任，挑戰(zhàn)世貿(mào)組織。

美國應(yīng)該積極利用世貿(mào)組織的機(jī)制來應(yīng)對(duì)中國的做法。美國也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)中國應(yīng)該在管理時(shí)闡明新的法律如何實(shí)施，并將此作為雙邊關(guān)系中優(yōu)先考慮的問題。如果北京方面利用新法律作為排斥外國公司進(jìn)入中國市場(chǎng)的借口，美國將會(huì)采取措施予以回?fù)簟?/p>

與歐盟相關(guān)的問題

美國在和歐盟的數(shù)字貿(mào)易方面也面臨挑戰(zhàn)，盡管這種問題沒中國的那么嚴(yán)重。歐盟國家相比而言更加自由開放，特別是在數(shù)字領(lǐng)域。這種來自歐盟的挑戰(zhàn)并不是源于歐盟國家想保護(hù)成員國內(nèi)公司的利益而損害外國企業(yè)利益，而是對(duì)隱私保護(hù)的強(qiáng)烈需求，有時(shí)會(huì)影響言論自由和貿(mào)易自由。

美國和歐盟正對(duì)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）進(jìn)行談判，協(xié)議將包括數(shù)據(jù)流通和互聯(lián)網(wǎng)管理的現(xiàn)代化條款。美國的談判人員應(yīng)該在接下去的談判中，與歐盟達(dá)成共識(shí)，歐洲這種強(qiáng)制要求全球性地剔除信息的做法是不被允許的。除此之外，鑒于跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）的談判可能會(huì)曠日持久，奧巴馬政府應(yīng)該盡快就此議題開展雙邊談判。

數(shù)據(jù)流通的障礙

跨國信息流通作為新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，得益于互聯(lián)網(wǎng)自由開放的設(shè)計(jì)。

盡管數(shù)據(jù)流通增加，訪問速度和連接速度不斷加快，還有云端存儲(chǔ)以及數(shù)據(jù)處理服務(wù)的出現(xiàn)，但是世界各國的政府卻在爭(zhēng)相設(shè)立數(shù)據(jù)流通障礙。數(shù)據(jù)流通的屏障多種多樣，但無論是對(duì)外國企業(yè)還是本國公司抑或互聯(lián)網(wǎng)本身來說，這些屏障帶來的影響都是消極的。

美國政府應(yīng)該把數(shù)字交易議題放在貿(mào)易戰(zhàn)略的首位，并且通過外交和商務(wù)論壇及世界貿(mào)易組織（WTO）來減少數(shù)據(jù)流通的障礙。當(dāng)然，美國也應(yīng)該謹(jǐn)慎地利用政府合法權(quán)益來捍衛(wèi)隱私權(quán)。

加密

對(duì)加密和執(zhí)法的爭(zhēng)論讓政策制定者在很多領(lǐng)域都陷入進(jìn)退維谷的窘境。這是導(dǎo)致貿(mào)易政策緊張的來源，影響了美國消費(fèi)者的隱私、美國科技公司的全球競(jìng)爭(zhēng)力以及阻礙信息流通到國外。綜合考慮這些后果，美國政府應(yīng)該放棄為執(zhí)法便利而弱化加密政策的做法。

因?yàn)闉榧用芙⒑箝T的做法有幾個(gè)很大缺陷。第一，其他政府和黑客也可能利用這些漏洞，將美國企業(yè)和公民置身于更加易受到大型經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)犯罪的攻擊的環(huán)境中。第二，強(qiáng)制要求美國公司削弱其加密技術(shù)，會(huì)讓不受相似法律約束的的外國公司更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以加密最終只會(huì)出口到國外。最后，其他國家可能會(huì)仿效美國要求美國駐外企業(yè)對(duì)政治異見者實(shí)施監(jiān)控者或達(dá)到其他惡意目的。

制定全面的數(shù)字貿(mào)易策略

解決網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易問題最好的方法是達(dá)成多邊貿(mào)易協(xié)定。美國能在多個(gè)潛在貿(mào)易談判中發(fā)揮其塑造自由市場(chǎng)與互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的影響力。這些談判包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）、世界貿(mào)易組織（WTO）的國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）的談判，以及未來世貿(mào)組織的談判。

美國的長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)該是在世界貿(mào)易組織（WTO）成員國同意新的貿(mào)易回合會(huì)談時(shí)把跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）寫入世貿(mào)組織規(guī)則中。

原則與政策

讓美國和西方的信息技術(shù)公司在全球數(shù)字市場(chǎng)自由運(yùn)作是美國重要的國家利益。美國的國家利益有賴于創(chuàng)造最大、最開放的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。為了達(dá)到這樣的目標(biāo)，美國應(yīng)該采取以下具體措施。

制定和執(zhí)行一種全面施壓戰(zhàn)略以改變中國的數(shù)字交易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)。一個(gè)有效的戰(zhàn)略需要融合美國影響力和說服力中所有適當(dāng)因素，包括與盟國及合作伙伴的合作、通過世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊組織采取行動(dòng)，雙邊制裁也能在必要情況下使用，以讓中國改變其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊、重商主義和審查制度的態(tài)度。

采取有效的具體行動(dòng)對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)盜竊。據(jù)一些私人網(wǎng)絡(luò)安全公司報(bào)告，中國的網(wǎng)絡(luò)盜竊仍在繼續(xù)，而另外一些報(bào)告表明這種現(xiàn)象顯著減少。如果最終的真實(shí)情況是盜竊仍在繼續(xù)，美國應(yīng)該迅速有效地查出一些案例，并對(duì)不論個(gè)人還是組織處以制裁。

明確表明美國會(huì)對(duì)中國過分挑釁《國家安全法》的行為予以回?fù)?。如果中國政府仍?qiáng)制要求增加后臺(tái)程序或要求提供解譯密碼以作為在中國開展生意的條件，美國應(yīng)該迅速反擊。中國極度渴望為上升的制造業(yè)和科技公司擴(kuò)大海外投資，所以美國在必要時(shí)可以利用強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)支配力作為回敬的武器。

通過世界貿(mào)易組織（WTO）起訴中國的審查制度。美國及其盟友應(yīng)該充分利用世界貿(mào)易組織機(jī)制（WTO）去制止中國那些違反服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）規(guī)定的正當(dāng)程序、義務(wù)及其他貿(mào)易協(xié)議的法律法規(guī)的做法。

把打擊國家參與網(wǎng)絡(luò)犯罪納入多邊協(xié)議中。把中美雙邊協(xié)議中抑制商業(yè)機(jī)密和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊如專利、商標(biāo)和版權(quán)等內(nèi)容擴(kuò)展到G20國家談判中。

推動(dòng)減少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)公司的管控。和七國集團(tuán)（G7）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）以及其他志趣相投的國家在減少經(jīng)濟(jì)管控和互聯(lián)網(wǎng)稅收，包括反對(duì)使用競(jìng)爭(zhēng)政策和利用反壟斷法歧視美國互聯(lián)網(wǎng)公司等方面達(dá)成共識(shí)。

繼續(xù)發(fā)展并積極推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易政策。深化美國數(shù)字貿(mào)易議程，在反對(duì)數(shù)據(jù)本地化和國有化的同時(shí)促進(jìn)國際數(shù)據(jù)流通。接受關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）的非歧視原則。在電子商務(wù)條款方面，這將意味著基于最惠國待遇減少數(shù)據(jù)流通的障礙，確保技術(shù)中立，實(shí)現(xiàn)電子貨物和服務(wù)供給與傳統(tǒng)運(yùn)輸、國內(nèi)持股、外國的服務(wù)商和與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的商業(yè)都享受同等待遇，反對(duì)數(shù)據(jù)本地化要求，堅(jiān)持反對(duì)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為商業(yè)經(jīng)營的前提。

不要求美國公司在軟件和通信加密時(shí)開設(shè)后門程序。如果美國公司想要在全球市場(chǎng)獲得成功，就必須創(chuàng)造出最強(qiáng)加密功能。美國政府在這方面可承諾能為美國公司提供重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在多邊貿(mào)易協(xié)議中增強(qiáng)數(shù)字交易的重要地位。接受并在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。除了要和歐盟在打造跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）中數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)上達(dá)成一致協(xié)議外，還要努力將數(shù)字貿(mào)易自由原則推廣到有著超過50個(gè)參與國的國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）中。

確保出口控制符合美國法律和《瓦森納協(xié)定》，不能將美國公司置于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。尋求改革現(xiàn)有規(guī)則以減少執(zhí)行成本及監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

第五章：網(wǎng)絡(luò)犯罪與執(zhí)法

本章的網(wǎng)絡(luò)犯罪是指以商業(yè)利益為動(dòng)機(jī)的犯罪行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，并且其影響還在不斷擴(kuò)大。

私營部門的網(wǎng)絡(luò)和活動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)犯罪的首要目標(biāo)，而當(dāng)涉及解決跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)和由此帶來的執(zhí)法挑戰(zhàn)則需要政府解決。因此，打擊網(wǎng)絡(luò)惡意活動(dòng)者以及網(wǎng)絡(luò)罪犯，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的信用，需要私營部門和政府共同加強(qiáng)努力。然而，在“現(xiàn)實(shí)世界”中與犯罪作斗爭(zhēng)，罪犯、犯罪活動(dòng)和受害者通常受同一法律管轄，然而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪來說這樣的案例很少，涉及多國法律反而成為常態(tài)。

由于大部分網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，罪犯、犯罪行為、受害者不處在同一個(gè)國家的司法之下，司法問題顯得更為復(fù)雜。事實(shí)上，許多復(fù)雜的黑客計(jì)劃牽涉到有來自不同國家成員的犯罪組織，犯罪者處在多個(gè)國家的司法之下。國際性執(zhí)法能力跟不上網(wǎng)絡(luò)犯罪挑戰(zhàn)司法的步伐。

美國更多依靠國內(nèi)外信息共享和聯(lián)合作戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法挑戰(zhàn)。美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）下屬機(jī)構(gòu)已入駐愛沙尼亞、荷蘭、羅馬尼亞和烏克蘭等國家，但是這些機(jī)構(gòu)通常只專注于最知名的網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查。當(dāng)前，執(zhí)法機(jī)構(gòu)更多基于非正式關(guān)系而非規(guī)范程序來追蹤網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查，預(yù)想可知這會(huì)產(chǎn)生混亂的結(jié)果。

在外交戰(zhàn)線上，美國應(yīng)更加直言不諱地敦促其它國家承擔(dān)責(zé)任，對(duì)處于邊境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行調(diào)查和起訴，參與合作調(diào)查，并且協(xié)助形成應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的全球行為準(zhǔn)則。

美國治理網(wǎng)絡(luò)犯罪的策略包括三個(gè)主要內(nèi)容：（1）鼓勵(lì)私營企業(yè)引領(lǐng)對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)犯罪，減少網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生率和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的成本；（2）與國際社會(huì)展開合作，制定有效的國際法律框架，在國內(nèi)和國外部署打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的資源；（3）提高拒絕打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的代價(jià)，將拒絕合作者移交司法處理。具體來講，美國應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

確保正當(dāng)激勵(lì)措施促使私人機(jī)構(gòu)實(shí)施自我保護(hù)。合適的法律框架將會(huì)鼓勵(lì)私人企業(yè)生產(chǎn)更多安全產(chǎn)品，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全上有更多有效嘗試同時(shí)，降低政府監(jiān)管的負(fù)擔(dān)。

準(zhǔn)許私人機(jī)構(gòu)更加有效地保護(hù)自身。應(yīng)該鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)探索最有效的回?fù)舴绞?，包括“擱置”主動(dòng)攻擊、恢復(fù)被盜信息、降低黑客攻擊者的潛在能力等。

增加針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際聯(lián)合執(zhí)法。為執(zhí)法機(jī)關(guān)的國際合作制定有效的國際法框架。

創(chuàng)造公私合作的持久框架。實(shí)行《2015年網(wǎng)絡(luò)安全信息共享行動(dòng)法案》（CISA）以鼓勵(lì)合作和增強(qiáng)執(zhí)法與情報(bào)部門和私人機(jī)構(gòu)間的信任；讓信息傳遞雙向發(fā)展，比如減少政府從識(shí)別新網(wǎng)絡(luò)威脅到通知被鎖定攻擊的私人機(jī)構(gòu)的時(shí)間。

第六章：重要基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)空間防御

盡管私營機(jī)構(gòu)可以在提升網(wǎng)絡(luò)空間自由、安全和繁榮方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，但最終還是要由聯(lián)邦政府與軍隊(duì)——國防部及其下屬軍隊(duì)來保護(hù)國家安全，抵御威脅。網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)是軍隊(duì)和平民之間的模糊界限：平民（非國家）和軍隊(duì)（國家）的網(wǎng)絡(luò)攻擊者都可以實(shí)施巨大的破壞，網(wǎng)絡(luò)攻擊者的目標(biāo)亦可能是平民或者軍隊(duì)。

盡管網(wǎng)絡(luò)威脅日益嚴(yán)重，美國仍在努力爭(zhēng)取形成一貫的網(wǎng)絡(luò)威脅抵御準(zhǔn)則。有效的威懾策略在網(wǎng)絡(luò)攻擊防御中發(fā)揮著重要作用，但一個(gè)合適的戰(zhàn)略需要考慮到威懾在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的局限性。由于大量各不相同的國家和非國家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)破壞的工具可以相對(duì)容易找到，有效的威懾策略需要綜合多種政策和能力才能影響一個(gè)國家或者非國家行為體的行為。國防部（DOD）認(rèn)為基于美國利益的網(wǎng)絡(luò)攻擊威懾不能僅僅依靠落實(shí)網(wǎng)絡(luò)政策，而要貫穿于美國的所有行動(dòng)，包括公告政策，實(shí)際指示，預(yù)警能力，防御姿態(tài)，有效的回應(yīng)程序以及整個(gè)美國網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的恢復(fù)能力。

在網(wǎng)絡(luò)空間，至今為止，還沒有起草具有法律效力的國際法來調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)空間中國家間的關(guān)系。

奧巴馬政府已經(jīng)開始制定標(biāo)準(zhǔn)，基本上當(dāng)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)攻擊嚴(yán)重?fù)p害美國的外交政策或者經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，會(huì)觸發(fā)國家回應(yīng)，甚至軍事回應(yīng)。但是，美國還沒有清晰劃分犯罪、黑客、恐怖組織或者戰(zhàn)爭(zhēng)行為的網(wǎng)絡(luò)攻擊標(biāo)準(zhǔn)。

白宮發(fā)布的《2011年網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》（International Strategy for Cyberspace of 2011 ）肯定地表示，“就像對(duì)其他針對(duì)美國的威脅那樣，美國保證會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間所有惡意行為采取行動(dòng)回應(yīng)?！彼鼒?jiān)稱國會(huì)在符合法律規(guī)定的情況下，保留使用包括外交、信息化、軍事和經(jīng)濟(jì)等所有合適的必要方式進(jìn)行回應(yīng)的權(quán)利。

這樣的宣言只是發(fā)展必要的國際行為準(zhǔn)則的一小步。

互聯(lián)網(wǎng)的開放和活力，促使互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展成為可能，現(xiàn)在卻成了危險(xiǎn)的國家和非國家行為體損害美國國家利益的手段。像威懾和牽制這樣的慣用手段不再實(shí)用，美國需要制定新的管理方式和戰(zhàn)略，從而聯(lián)合包括外交、經(jīng)濟(jì)、科技和軍事等全部國家力量，來抵御日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅。因此，美國應(yīng)該做到以下方面：

在使用軍事力量來應(yīng)對(duì)國家或者非國家行為體實(shí)施的惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)，制定并實(shí)施一個(gè)連貫的戰(zhàn)略準(zhǔn)則進(jìn)行威懾，預(yù)防，阻止和反擊。美國和其盟友應(yīng)當(dāng)更積極地識(shí)別、避免和阻擋針對(duì)美國及其盟友公共或者私人的目標(biāo)持續(xù)性的威脅。

創(chuàng)建聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全局（Federal Cybersecurity Service），給予相應(yīng)權(quán)利和資源。主要用于保護(hù)政府機(jī)構(gòu)和重要基礎(chǔ)設(shè)施。聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全局（FCS）將分散在聯(lián)邦政府各部門的網(wǎng)絡(luò)政策措施集中管理、鞏固、協(xié)調(diào)，這個(gè)方案并不是不切實(shí)際的想象。相反，聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全局（FCS）的核心任務(wù)很簡(jiǎn)單：識(shí)別網(wǎng)絡(luò)威脅，在其造成重大損害之前阻止它。

優(yōu)先考慮利用美國情報(bào)機(jī)構(gòu)，搜集針對(duì)美國政府和私營部門財(cái)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)威脅的可執(zhí)行性、策略性的和戰(zhàn)略性的情報(bào)，并提高其搜集情報(bào)的能力。提高美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的情報(bào)搜集能力和收集美國及其盟友所需的可訴訟情報(bào)作為首要任務(wù)，幫助美國及其盟友通過傳統(tǒng)的和網(wǎng)絡(luò)的間諜行動(dòng)阻止外國網(wǎng)絡(luò)攻擊者。

完善現(xiàn)有的國際制度和行為規(guī)范，甚至在必要時(shí)建立新的國際制度，使締約政府能夠共同抵抗網(wǎng)絡(luò)威脅。美國應(yīng)該努力推動(dòng)創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)版的國際刑警組織（Interpol）或者國際原子能組織（IAEA）。

應(yīng)該將保持美國和其他西方國家公司在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)中領(lǐng)先地位作為首要任務(wù)。美國政府必須保證美國公司能夠在全球經(jīng)濟(jì)中自由競(jìng)爭(zhēng)，不斷拓展全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模和領(lǐng)域，這是保持商業(yè)成功和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的核心。

第七章：結(jié)論和總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)空間的成功，對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)美國的國家利益非常重要。數(shù)字技術(shù)決定現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)營所需的所有程序。掌握這些技術(shù)的使用以及影響其未來的發(fā)展過程，對(duì)提高國家實(shí)力十分重要。

面對(duì)劇烈的社會(huì)變化，人們常常落后于時(shí)代變化。美國已經(jīng)三次嘗試避免落后于時(shí)代的命運(yùn)：第一次掌握了現(xiàn)代海上力量，第二次及時(shí)地掌握了空中力量，第三次引領(lǐng)了宇宙空間探索。在這三次重要發(fā)展中，美國都在商業(yè)和軍事上實(shí)現(xiàn)了成功。

此報(bào)告提出了一個(gè)全面的戰(zhàn)略，以確?；ヂ?lián)網(wǎng)繼續(xù)為美國的國家利益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自由、安全、繁榮的美國夢(mèng)?？偟膩碚f，這份報(bào)告提出了以下建議：

? 當(dāng)前急速變化的網(wǎng)絡(luò)空間本質(zhì)上是全球化的，極大地融入了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、文化和政治領(lǐng)域，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)在其中發(fā)揮重要作用，必須基于網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)實(shí)狀況制定一個(gè)全面的戰(zhàn)略計(jì)劃。

? 認(rèn)清集權(quán)國家使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)人民造成現(xiàn)實(shí)而急迫的威脅，需要通過強(qiáng)有力的行動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)空間推進(jìn)自由民主的價(jià)值觀。

? 美國在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中的商業(yè)成功已成為美國巨大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，在電子商務(wù)領(lǐng)域保持公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，符合美國的核心國家利益。

? 鼓勵(lì)私營部門參與打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)入侵，提高有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)入侵的公共能力，包括全球網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)行能力。

? 將網(wǎng)絡(luò)看作部署國家力量的新領(lǐng)域，并制定準(zhǔn)則、發(fā)展能力、部署資源以保護(hù)軍隊(duì)、政府、重要民用基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)。

? 在美國倡導(dǎo)的自由與人權(quán)核心價(jià)值觀指導(dǎo)下，完成以上所有任務(wù)。

（責(zé)任編輯：鐘宇歡）

作者介紹

杰弗里·愛森納赫（Jeffrey Eisenach）是美國企業(yè)研究所的訪問學(xué)者及互聯(lián)網(wǎng)、通訊及科技政策中心主任。他曾在美國聯(lián)邦貿(mào)易管理委員會(huì)和國務(wù)院管理和預(yù)算辦公室工作。在美國企業(yè)研究所，他專注于研究影響信息科技部門、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的政策。愛森納赫博士還是美國國家經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢公司的高級(jí)副總裁，并在喬治梅森大學(xué)法學(xué)院擔(dān)任兼職教授教授企業(yè)管理。他為多個(gè)領(lǐng)域?qū)８?，包括產(chǎn)業(yè)組織、通訊政策、互聯(lián)網(wǎng)、政府管理、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政等。他還在哈佛肯尼迪政府學(xué)院和弗吉尼亞理工大學(xué)擔(dān)當(dāng)教職。

克勞德·巴菲爾德（Claude Barfield）是美國國企業(yè)研究所的常駐學(xué)者，主要研究國際貿(mào)易政策（包括中國和東亞的貿(mào)易政策），世界貿(mào)易組織，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技政策等領(lǐng)域。他曾是美國貿(mào)易代表辦公室的前任顧問。他曾撰寫多部著作，其中《自由貿(mào)易，主權(quán)與民主：世界貿(mào)易組織的未來》一書中指出世界貿(mào)易組織和未來貿(mào)易自由化面臨的種種困難。

詹姆斯·格拉斯曼（James K. Glassman）是美國企業(yè)研究所的訪問學(xué)者，在互聯(lián)網(wǎng)、通訊與科技政策中心專注于互聯(lián)網(wǎng)和通訊政策研究。他曾擔(dān)任公共外交與公共事務(wù)副國務(wù)卿，在任期中他引領(lǐng)公共外交發(fā)展，采取自稱為“公共外交2.0”的方式將新興的互聯(lián)網(wǎng)科技應(yīng)用于公共外交中。結(jié)束任期后，他于2014年8月重回美國企業(yè)研究所。他還曾是監(jiān)管美國政府非軍事國際廣播的美國廣播理事會(huì)的主席。最近幾年，他還曾協(xié)助創(chuàng)建喬治·W·布什研究所，并繼續(xù)擔(dān)任創(chuàng)始董事。在擔(dān)任政府公職之前，他是美國企業(yè)研究所專注研究經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的高級(jí)研究員，并創(chuàng)辦了美國企業(yè)研究所的雜志《美國人》。除了政府公職，他曾是《大西洋》前任董事長(zhǎng)，《新共和》雜志出版商，《美國新聞與世界報(bào)道》的執(zhí)行副總裁和美國國會(huì)日?qǐng)?bào)《點(diǎn)名》的主編和合伙人。

馬里奧·羅約拉（Mario Loyola）是《國家評(píng)論》的特約編輯，美國企業(yè)研究所全球互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略報(bào)告的高級(jí)研究員和撰寫者。他是威斯康辛法律與自由研究所聯(lián)邦競(jìng)爭(zhēng)制研究中心的主任，紐約大學(xué)法學(xué)院古典自由主義研究所的研究員，喬治梅森大學(xué)的兼職副教授。他還擔(dān)當(dāng)美國參議院共和黨政策委員會(huì)外交和國防事務(wù)顧問，以及參議院本·沙瑟的在職顧問。他還曾擔(dān)任美國國防副國務(wù)卿的政策助理。他曾為《華爾街日?qǐng)?bào)》、《大西洋月刊》、《旗幟周刊》、《國家事務(wù)》、《國家評(píng)論》,《芝加哥大學(xué)法律評(píng)論》撰稿。他在威斯康星大學(xué)-麥迪遜分校獲得學(xué)士學(xué)位后，在圣路易斯華盛頓大學(xué)獲得法律博士學(xué)位。

謝恩·特夫斯（Shane Tews）是美國企業(yè)研究所的訪問學(xué)者，在互聯(lián)網(wǎng)、通訊及科技政策中心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)治理等問題的研究。她還是弗奇戰(zhàn)略公司（曾名為463通訊公司）的外部政策顧問，為高科技組織提供互聯(lián)網(wǎng)政策咨詢。她還是威瑞信公司全球政策副總裁，以及以推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)去中心化為己任的互聯(lián)網(wǎng)教育基金會(huì)理事會(huì)現(xiàn)任副主席。她在喬治·H·W·布什的白宮內(nèi)閣事務(wù)辦公室以及美國交通部開始職業(yè)生涯，而后在美國國會(huì)擔(dān)任立法主任。她曾在亞利桑那州立大學(xué)學(xué)習(xí)通訊，而后轉(zhuǎn)學(xué)到美國大學(xué)獲得通識(shí)學(xué)士學(xué)位，方向?yàn)橥ㄓ嵑驼螌W(xué)。