論新疆跨越式發(fā)展的財稅政策創(chuàng)新路徑

付 爽

（新疆準東油田工程技術(shù)有限責任公司，新疆阜康831511）

在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、西部大開發(fā)新10年戰(zhàn)略的實施、新一輪對口援疆和“十二五”規(guī)劃的發(fā)展機遇下，新疆要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標，應(yīng)該認真研究自身財稅政策和財稅工作中存在的現(xiàn)實問題，進一步理清解決問題的思路，科學制定應(yīng)對之策，進一步爭取中央財稅政策的支持，不斷創(chuàng)新和完善新疆財稅工作體制機制，促進新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。

一、新疆財稅政策存在的突出問題及其主要影響

實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，財稅政策的完善和資金的爭取是非常重要的戰(zhàn)略措施之一。完善新疆的財稅工作體制機制，對促進新疆經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展、保障和改善新疆各族人民群眾的民生都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。目前新疆財稅職能尚不完備，原因在于：一是缺少財稅利益的激勵，二是培育稅源能力有限，三是缺少中央的高位協(xié)調(diào)。財稅因素對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展形成的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）自身經(jīng)濟發(fā)展動力不足。新疆因擔負著穩(wěn)定與發(fā)展的雙重使命，地方經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益受到多方面因素的綜合影響，加之穩(wěn)定與發(fā)展雙重任務(wù)都特別繁重，形成了對中央財政轉(zhuǎn)移支付的高度依賴，自身發(fā)展動力嚴重不足，過多地依靠“輸血”，沒形成更好的“造血”機能，影響著新疆的可持續(xù)發(fā)展。由于大部分地州、縣市財稅職能的缺失，上繳的稅費得到的返還有限，因而抑制了一些地州、縣市發(fā)展的積極性。由于受有限的財政收入制約，新疆的自我發(fā)展、自我積累能力不足，投融資手段單一，沒有更多的財稅收入來大力進行各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，對大集團大項目的引進和建設(shè)，也難以提供強有力的支撐和保證，在一定程度上影響了新疆的民生建設(shè)，制約了新疆的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的能力不強。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較緩慢。新疆要改變第一產(chǎn)業(yè)比重過大的局面，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，需要強有力的財稅保障和資金支持。受財稅收入不足的影響，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金無法到位，制約了新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。二是科技創(chuàng)新能力不足。大多數(shù)發(fā)達國家在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達5000美元后，R&D（research and development的英文縮寫，意為“研究與開發(fā)”）支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都超過2%，“十二五”時期，全國R&D支出占GDP的比重要達到2.2%[1]，而2009年，新疆R&D支出占GDP的比重僅為0.6%，差距還比較大。特別是受財稅收入的制約，新疆R&D投入明顯不足，制約了自主創(chuàng)新能力的提升，導致經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏核心競爭力；三是節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)扶持政策受財稅收入的影響，相關(guān)的投入難以真正到位，具體措施難以順利實施，也在一定程度上制約了新疆經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）社會公共事業(yè)投入欠賬較多。促進新疆發(fā)展與維護新疆穩(wěn)定，需要國家提供財政政策支持和資金保障。長期以來，雖然國家已經(jīng)給予了新疆大量的財政扶持與補貼，中央財政轉(zhuǎn)移支付解決了一部分公共社會事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費。但與新疆各地州、縣市實際發(fā)生的費用相比仍存在著較大的缺口，這部分公共事業(yè)費用開支加大了干部、職工和農(nóng)民的負擔，影響了地州市、縣市區(qū)增效和農(nóng)民增收。新疆存在著事權(quán)與財權(quán)不對等的問題，很多地州市、縣市區(qū)沒有財稅權(quán)，但卻承擔著大量的社會事務(wù)，既要負擔地州市、縣市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，又要負擔地州市、縣市區(qū)的機關(guān)、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位的開支經(jīng)費，公共社會事業(yè)發(fā)展受到制約。

（四）招商引資工作推進的困難和阻力仍然很大。財稅體制和投資體制都是相關(guān)聯(lián)的。在西部大開發(fā)和新一輪對口援疆的宏觀背景下，西部各省區(qū)都加大了招商引資的力度，財稅優(yōu)惠政策成為西部各省區(qū)招商引資的法寶。投資企業(yè)為追求利潤最大化，自然選擇財稅政策更優(yōu)惠的地區(qū)來進行投資。新疆除了可以利用所轄城市的財稅職能制定一部分自主的財稅優(yōu)惠政策外，大部分地州市、縣市區(qū)由于財稅權(quán)的缺失，都沒有權(quán)利制定各具特色、更有吸引力的靈活財稅優(yōu)惠政策來吸引外部投資，其招商引資能力明顯削弱。在自然資源、勞動力資源等相似的情況下，缺少了財稅調(diào)節(jié)手段，在激烈的招商引資競爭中處于劣勢，招商引資困難，影響了新疆的經(jīng)濟發(fā)展。

（五）本地非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍然乏力。改革開放以來，特別是近年來，雖然新疆非公有制經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，但與全國相比仍存在著非常大的差距。目前，全疆非公有制企業(yè)只有3000家，微型企業(yè)發(fā)展緩慢。存在差距的主要原因之一就是各地州市、縣市區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟的財稅動力不足。特別是受復雜的國內(nèi)外因素影響，新疆非公有制經(jīng)濟普遍存在活力不足的問題，除去非公有制經(jīng)濟組織自身存在的一些問題外，亟待破解的共性問題就是融資難、財稅政策支持力度小。另外，財稅職能不完備在一定程度上也導致了加工工業(yè)領(lǐng)域的非公有制企業(yè)稅收返還政策執(zhí)行不到位，自然影響到地（州市）、縣（市區(qū)）發(fā)展非公有制經(jīng)濟的積極性。特別是因為財稅職能的缺失，地州市、縣市區(qū)也無法制定或出臺有關(guān)扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，這在一定程度上制約和影響了新疆非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、促進新疆跨越式發(fā)展的財稅政策創(chuàng)新路徑分析

財稅政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，具有針對性強、見效快等特點。因此，新疆應(yīng)積極完善和創(chuàng)新財稅體制，發(fā)揮外部、內(nèi)部兩個動力，充分用好中央新一輪對口援疆和西部大開發(fā)新10年戰(zhàn)略的系列優(yōu)惠的財政投融資、財政補貼、稅收優(yōu)惠等調(diào)控手段，大力推動新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進而促進新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）應(yīng)進一步完善財稅體系，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)

積極完善現(xiàn)行財稅運行機制。堅持用改革創(chuàng)新的辦法，進一步解決好新疆財稅工作中遇到的突出矛盾和問題，不斷夯實財稅管理基礎(chǔ)，認真落實有關(guān)科學化精細化管理財稅的實施意見。進一步完善預(yù)算編制體系，細化預(yù)算編制方案，使定員定額標準更加趨于科學合理。扎實開展國庫集中支付改革，不斷擴大納入國庫集中支付的范圍，規(guī)范和完善國庫集中支付流程，規(guī)范政府采購程序，集中政府財力辦好民生事業(yè)建設(shè)的大事、實事。重點是要通過重視加大對企業(yè)評估授信的支持力度，進一步提高企業(yè)的信譽等級。建立企業(yè)融資擔保平臺，形成政府、企業(yè)共同出資、政府、銀行、企業(yè)、公司“四位一體”的融資體系。堅持“誰支持經(jīng)濟發(fā)展，政府就支持誰”的原則，調(diào)整財政資金存放地，幫助企業(yè)解決融資問題。加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)投入力度，在征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標準廠房建設(shè)等方面，通過財政撥款和稅收減免加大投入，加快工業(yè)項目建設(shè)步伐。充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展基金的導向作用，堅持優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，積極引導中小企業(yè)向節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源節(jié)約、環(huán)境保護等低碳經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展。幫助企業(yè)爭取技改專項資金，專項用于企業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，調(diào)動企業(yè)做大做強的積極性。及時兌現(xiàn)企業(yè)配套資金、補貼資金和稅收優(yōu)惠政策，增強企業(yè)招商引資的能力，同時支持出口創(chuàng)匯式外向型企業(yè)加快發(fā)展。積極加強政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，堅持優(yōu)先購買本地中小企業(yè)的產(chǎn)品，增加本地企業(yè)的經(jīng)濟效益。

進一步加強綜合治稅管理。積極深化財稅、投融資體制改革。堅持廣開財源，確保增收，崇尚節(jié)儉，減少浪費，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。重點是要認真分析研究新疆經(jīng)濟社會發(fā)展、征管、稅賦等因素對財稅收入的影響，加強財稅收入的分析監(jiān)管，及時采取應(yīng)對措施，切實解決好“跑、冒、滴、漏”等日常管理中的常見問題。堅持以資源稅改革為契機，進一步深化財稅體制和公共財政管理體制改革，堅持推進依法治稅各項工作的順利開展，重點加大治理“小金庫”的力度，積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持科學統(tǒng)籌，安排好有限的財政資金，著力保障和改善民生，重點加大教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)的投入，切實保障民生工程和重大項目的建設(shè)，特別是要加大促進就業(yè)工作力度，管好、用好就業(yè)補助資金。積極完善社會救助體系，切實做好救災(zāi)和優(yōu)撫工作。進一步強化預(yù)算約束，強化廉租住房資金保障機制，并確保資金按用途使用。切實做好政法及“維穩(wěn)”經(jīng)費保障工作，不斷提高維護穩(wěn)定的資金保障能力。

（二）應(yīng)進一步爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付的支持

堅持解放思想，更新觀念。隨著中央新疆工作座談會的召開，國家出臺了一系列扶持新疆和新疆發(fā)展的優(yōu)惠政策，對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)所得稅予以“兩免三減半”優(yōu)惠，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的金融支持和服務(wù)等。推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安，最重要的是要進一步解放思想，更新觀念。當前，財政工作的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變理財觀念，構(gòu)建促進科學跨越發(fā)展的支持保障機制。在新的歷史起點上，財政工作要樹立后發(fā)趕超的大氣魄，準確把握推進跨越式發(fā)展對財政提出的新要求，創(chuàng)新理財思路，主動服務(wù)大局，服從大局，用財政資源推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展。按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，對重大項目、重點建設(shè)、重要支出及時、足額予以保證。重點是要通過安排中央預(yù)算內(nèi)投資和國有資本經(jīng)營預(yù)算等渠道扶持新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對新疆的綜合財力補助力度，提高中央財政對新疆公共事業(yè)發(fā)展的保障水平，增強新疆自我發(fā)展能力。新疆應(yīng)充分利用好國家給予新疆的差別化產(chǎn)業(yè)政策以及財稅、金融、土地、對外開放和進出口等各項特殊政策，加大產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)力度，抓緊水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進對外開放平臺和口岸建設(shè)。主動與援疆省市對接，通過各類形式組織好與援疆省市的全方位交流，吸引更多企業(yè)來疆考察、簽約、投資。［2］積極向國家部委爭取更大資金項目支持，完善發(fā)展措施，加強協(xié)調(diào)配合，盡快把政策效應(yīng)轉(zhuǎn)化為投資行為。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，進一步爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付的支持，解決新疆社會公共事業(yè)支出仍存在的缺口問題，切實減輕地州、縣市社會公共事業(yè)支出負擔，促進地州、縣市增效和職工群眾增盈。堅持作好對口援建的對接工作，積極爭取對口援建省市在資金、項目、管理、技術(shù)、人才等各個方面對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持，創(chuàng)新資金使用方式，充分發(fā)揮對口援助項目的帶動作用，更多地運用市場手段引導和帶動社會資本參與實體經(jīng)濟發(fā)展，形成政府、企業(yè)和社會多元投資格局，促進新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，增強新疆發(fā)展的自身實力。實施新一輪對口援疆政策的目標之一就是縮小新疆與東部地區(qū)的差距，這也是國際上通行的均等化轉(zhuǎn)移支付的目標。參照國際經(jīng)驗，一般也是運用均等化轉(zhuǎn)移支付和專項補助兩種形式。所不同的是，受歷史、經(jīng)濟和自然等多種因素影響，有的國家以專項補助為主，有的以均等化轉(zhuǎn)移支付為主?？偟那闆r是，絕大部分國家都將均等化轉(zhuǎn)移支付作為轉(zhuǎn)移支付的主體。從方向上看，新疆應(yīng)當向國家爭取的轉(zhuǎn)移支付模式可以逐漸向以縱向為主、縱橫交錯的平衡模式過渡。借鑒德國的經(jīng)驗，通過立法的形式確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，并且將轉(zhuǎn)移支付的目的、范圍等寫進法律，據(jù)以計算均等化撥款的財稅增收能力和標準財稅需求以及將其他一些技術(shù)性比例也用法律形式明確規(guī)定，從而在新一輪對口援疆和新疆跨越式發(fā)展的總體上形成資金橫向流動的法律保障體制，通過橫向流動促進新疆財政能力的均衡發(fā)展，通過縱向流動實施中央財政的宏觀調(diào)控政策。因此，要建立規(guī)范的、以均等化為目標的轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。將現(xiàn)行的幾種形式歸并為均等化轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩大類，前者屬于一般性補助，主要針對橫向財力差距，用于支持除烏魯木齊市、克拉瑪依市之外的地州，特別是南疆三地州以及邊境地區(qū)，促進這些地方公共服務(wù)水平的區(qū)域均等化；后者屬于特殊補助，主要是用于實現(xiàn)政府特殊扶持政策，對落后地區(qū)的加倍扶持及意外災(zāi)害事故的特殊補助等。

（三）應(yīng)堅持通過完善財稅職能促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中央新一輪對口援疆和西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃中，為新疆確定了一大批重大項目、重點工程。自治區(qū)黨委提出要堅持以實施25類90項重點民生工程為抓手，進一步加大保障、改善和促進民生建設(shè)的力度。為此，新疆應(yīng)堅持通過完善財稅體制和財稅職能，更好地運用財稅杠桿，著力從以下幾個方面來促進新疆經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。第一產(chǎn)業(yè)方面，設(shè)立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展專項資金，支持新疆各地州市、縣市區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)方面，主要通過財政投資和補貼，進一步加大對新疆重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，通過優(yōu)化財稅優(yōu)惠政策，進一步擴大招商引資范圍，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)；第三產(chǎn)業(yè)方面，建議設(shè)立新疆促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，同時積極爭取國家服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的扶持，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、物流、旅游、金融、中介服務(wù)等進行補貼和補助。二是加快科技創(chuàng)新的步伐。加大對科技創(chuàng)新的財政支持力度，確保財政科技投入的增長速度高于整個財政支出的增長速度，并且形成穩(wěn)定的財政科技經(jīng)費投入機制，立足新疆實際，充分發(fā)揮現(xiàn)有科研、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點支持科技自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和開發(fā)。三是積極促進節(jié)能減排。不斷加大財稅補貼力度，支持企業(yè)和城市特別是烏魯木齊市進一步加快推進節(jié)能減排技術(shù)改造，加大對節(jié)能產(chǎn)品和項目的財政補貼和扶持力度。

（四）應(yīng)堅持把改善民生、提高人民生活質(zhì)量作為財稅工作的首要任務(wù)

當前和今后的新疆，在中央新疆工作座談會精神和國家西部大開發(fā)新10年戰(zhàn)略的“雙重推動力”的作用下，跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)的實施，必將得到更加快速地推動。因此，新疆必須堅持統(tǒng)籌“雙重機遇”，協(xié)調(diào)“雙重推動力”，不斷譜寫科學發(fā)展、穩(wěn)疆興疆、富民固邊的新篇章。［3］在新的10年開發(fā)建設(shè)時期，特別是新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略實施期間，要充分體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的新要求，切實把保障和改善民生放在更加重要的位置上來推進。政府各級財政部門應(yīng)當認真貫徹“民本財政”的精神，構(gòu)建改善和保障民生的長效財稅機制。財稅工作要始終堅持為保障和改善民生這個出發(fā)點和落腳點服務(wù)，始終堅持把中央的支持、19個對口援疆省市的支援、國家西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策和新疆自身的投入重點都用于改善各族人民群眾的生產(chǎn)生活條件上來，千方百計集中財力物力辦好涉及各族群眾切身利益的民生大事和實事。

堅持財政資金向困難群眾傾斜，向農(nóng)村傾斜，向基層傾斜，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高民生支出水平，努力把財政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會事業(yè)的進步上來。重點是下大力氣解決好城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入、社會保障等切身利益問題，努力提高基本公共服務(wù)水平，使各族群眾得到更多的實惠。財稅政策和財稅工作要始終堅持把立足點放在增強新疆自我發(fā)展能力上，堅持把發(fā)展作為解決問題的根本途徑。財稅政策要堅持根據(jù)新疆的新情況、新問題、新要求和新期待的需要，不斷完善財稅政策措施，加大扶持和推進的力度，始終保持西部大開發(fā)與跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略實施中的財稅政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和創(chuàng)新性，切實做到一切從實際出發(fā)，堅持把財稅政策支持作為促進新疆發(fā)展的一個重要的動力源。

（五）通過加強財稅研究促進科學決策

新疆目前沒有專門從事財稅方面研究的專業(yè)機構(gòu)，進行財稅方面研究的專業(yè)人員也寥寥無幾，新疆財務(wù)系統(tǒng)的工作人員更多地埋頭于繁瑣的業(yè)務(wù)工作當中，很難有更多的精力對新疆的財稅體制和應(yīng)對政策進行深層次的研究和實踐，這不適應(yīng)新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。如在積極推進新疆跨境貿(mào)易和跨境直接投資人民幣結(jié)算試點工作方面，2011年8月，我國已經(jīng)將跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算地區(qū)擴大到了全國，并且從毗鄰國家擴展到境外所有國家和地區(qū)，新疆也在開展出口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算的境外地域范圍內(nèi)，這使新疆擴大對外開放和發(fā)展邊境貿(mào)易的條件進一步優(yōu)化了，但推進新疆與周邊國家簽訂雙邊本幣互換協(xié)議等金融合作、進一步促進貿(mào)易投資便利化、推進新疆對外經(jīng)貿(mào)活動的進展仍然很慢。盡快改變新疆的這種局面，必須建立起專門的財稅金融研究機構(gòu)，充實一批研究能力強、政策把握度準、熟悉新疆實際情況的專業(yè)研究人員，對新疆的財稅金融體制和職能的完善進行深入研究，創(chuàng)新財稅金融體制，科學地爭取更多的財稅金融優(yōu)惠政策，為新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強而有力地智力支撐。自治區(qū)級財稅部門要加強業(yè)務(wù)工作研究和基層業(yè)務(wù)部門的工作指導及督促檢查，密切關(guān)注中央相關(guān)政策的實施和更新等情況，并及時認真開展政策效應(yīng)分析，有針對性地幫助基層業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題；政府各級財稅部門要認真抓好中央和自治區(qū)政策的執(zhí)行工作，確保各項財稅政策及時落實到位，同時要注意了解和掌握財稅政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是新一輪對口援疆和西部大開發(fā)新10年戰(zhàn)略中出臺的新政策，并針對基層出現(xiàn)的新問題，及時研究和提出完善政策措施的意見建議，通過各級財稅部門的共同努力，使中央支持新疆跨越式發(fā)展的各項財稅政策措施發(fā)揮出更加積極的成效。

加大政策研究力度，構(gòu)建有利于科學跨越發(fā)展的財稅政策體系也是一項重要任務(wù)。國家已經(jīng)綜合運用多種貨幣政策工具對新疆提供金融支持。如央行在新疆實行較低的存款準備金率。目前，新疆轄內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社分別執(zhí)行比大型商業(yè)銀行低2個和6個百分點的存款準備金率，資產(chǎn)規(guī)模較小、涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村信用社執(zhí)行比大型商業(yè)銀行低7個百分點的存款準備金率。央行同時指導支持新疆地區(qū)企業(yè)通過銀行間市場進行債券融資，開通了新疆企業(yè)債券發(fā)行的“綠色通道”。截至2011年7月末，通過發(fā)行38只非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，累計融資223億元。［4］因此，新疆要緊密結(jié)合區(qū)情實際，積極圍繞產(chǎn)業(yè)差別化政策的實施，積極開展財稅政策研究，認真細化金融支持新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的措施要求，健全金融財稅政策體系，同時要重視保持政策的連續(xù)性，加強窗口指導，不斷完善財稅金融政策，增強財稅金融信息的溝通與交流，增強新疆經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。進一步強化財政稅收政策手段，構(gòu)建靈活多樣的財政宏觀調(diào)控機制。打破有多少錢辦多少事的陳舊觀念，最大限度發(fā)揮財政資金引導帶動社會資金的作用，創(chuàng)新生財、聚財、理財新機制，擴大促進經(jīng)濟發(fā)展的資金總量，促進全區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

[1]溫家寶.政府工作報告[N].人民日報，2011-3-6(2).

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[3]陳宏.西部大開發(fā)新10年與新疆發(fā)展的新機遇[N].新疆日報，2012-3-15(11).

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