大膽先行先試扎實(shí)推進(jìn)跨境勞務(wù)合作

劉小武　周珊珊

崇左市委、市政府積極落實(shí)中越兩國跨境勞務(wù)合作協(xié)議，把跨境勞務(wù)合作作為補(bǔ)充崇左市企業(yè)用工，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大邊境經(jīng)濟(jì)，維護(hù)邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要舉措。

崇左市大膽探索、積極借鑒，先行先試，創(chuàng)新推進(jìn)跨境勞務(wù)合作工作，取得了階段性成效。2015年，崇左市開始探索跨境勞務(wù)合作，截至今年4月底，已為全市7家用工單位和16家勞務(wù)派遣公司辦理了《崇左市跨境務(wù)工人員用工資格證》，為一批跨境務(wù)工人員辦理了《出入境證》及《務(wù)工登記卡》等手續(xù)。目前，全市共有5萬多人次越南邊民在該市各用工企業(yè)務(wù)工。

——高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。崇左市委、市政府高度重視跨境勞務(wù)合作工作，將該項(xiàng)工作納入口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)，作為“兩篇大文章”的重要內(nèi)容寫進(jìn)政府工作報(bào)告，納入績效考核。多次召開專題會(huì)議，研究部署推進(jìn)跨境勞務(wù)合作工作事宜，市長孫大光多次對(duì)跨境勞務(wù)合作機(jī)構(gòu)設(shè)立、辦理流程等提出具體要求。2017年3月10日，出臺(tái)了《崇左市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中越跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作方案的通知》，成立了崇左市跨境勞務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長梁旭輝擔(dān)任組長，成員由市直相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及邊境縣（市、區(qū)）常務(wù)副縣長組成。

——注重實(shí)際，夯實(shí)合作基礎(chǔ)。加強(qiáng)與越南諒山、高平等邊境省勞務(wù)對(duì)接洽談，在2015年、2016年中越雙方簽署的會(huì)談紀(jì)要的基礎(chǔ)上，2017年2月10日，市委書記劉有明分別與越南諒山省、高平省簽署了勞務(wù)合作協(xié)議。2016年10月，為解放思想，學(xué)習(xí)借鑒外地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，市委常委、常務(wù)副市長梁旭輝帶隊(duì)赴云南省瑞麗市等地考察學(xué)習(xí)，明確建立境外務(wù)工人員管理中心的重要性和必要性。2017年4月，崇左市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，帶隊(duì)組織崇左市、江州區(qū)、憑祥市人社、公安、檢驗(yàn)檢疫等部門代表赴云南省瑞麗市學(xué)習(xí)設(shè)立境外邊民管理服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)的做法。同時(shí)，崇左市人力資源和社會(huì)保障局積極服務(wù)市委、市政府中心工作，組織人員深入一線實(shí)地走訪調(diào)研，掌握企業(yè)缺工詳細(xì)情況，開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，挖掘該市農(nóng)村富余勞動(dòng)力，明確將跨境勞務(wù)合作作為企業(yè)缺工的補(bǔ)充。

——成立中心，創(chuàng)新工作機(jī)構(gòu)。在借鑒瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，2017年4月28日，創(chuàng)新成立了崇左市境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心、江州區(qū)境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心，隨后憑祥市也成立了境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心，人員由人社、公安、檢驗(yàn)檢疫等部門組成，設(shè)立了人社、公安、檢驗(yàn)檢疫和商業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)。崇左市境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心主要職責(zé)是落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)跨境勞務(wù)合作的部署和要求，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市跨境勞務(wù)合作工作，核發(fā)有關(guān)證件，辦理意外傷害和工傷商業(yè)保險(xiǎn)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）依法規(guī)范辦理境外邊民入境務(wù)工業(yè)務(wù)。

——加強(qiáng)管理，打擊非法用工。人社、公安、邊防武警等部門嚴(yán)格執(zhí)行“一線放開、二線管住”，加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)調(diào)，積極爭取使用自治區(qū)統(tǒng)一開發(fā)的辦理跨境務(wù)工人員審批系統(tǒng)，越南務(wù)工人員相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)共享，確保對(duì)越南務(wù)工人員入境后及時(shí)管控。越南務(wù)工人員在崇左市的管理堅(jiān)持“誰用工誰管理”原則，堅(jiān)決打擊非法用工，不定期追蹤督查越南務(wù)工人員務(wù)工情況，一旦發(fā)現(xiàn)非法、違法用工，立即停止勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，追究用工單位或勞務(wù)派遣公司責(zé)任。同時(shí)，將維護(hù)越南務(wù)工人員合法權(quán)益納入人社部門勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁院職能圍。

（作者單位：崇左市人力資源和社會(huì)保障局）