北京永定河流域生態(tài)環(huán)境的演變和治理

張連偉 張琳

[摘要]永定河在北京的城市發(fā)展史上占有重要地位，但由于永定河流域獨特的地理特點及人為破壞，造成水土流失，在夏季易引發(fā)洪澇災(zāi)害。新中國成立后，中央和地方政府在永定河流域修建了眾多的水利工程，減少了洪災(zāi)和次生災(zāi)害的發(fā)生，但也引發(fā)了永定河流域生態(tài)環(huán)境的變化，主要表現(xiàn)為徑流減少，水污染日趨嚴(yán)重，風(fēng)沙災(zāi)害增加，地下水環(huán)境蛻變。近些年，中央和北京市政府加大了對永定河生態(tài)環(huán)境的治理，進行水源保護，生態(tài)修復(fù)，植樹造林，減少風(fēng)沙災(zāi)害，永定河流域的生態(tài)環(huán)境有了一定改善。今后永定河治理，應(yīng)進一步保護上游水源，恢復(fù)永定河的自然生態(tài)系統(tǒng)，完善管理體制，加強流域間的合作治理。

[關(guān)鍵詞]北京；永定河；生態(tài)環(huán)境；水利工程

[中圖分類號]TV88281[文獻標(biāo)志碼]A[文章編號]16724917（2017）01011807

永定河屬于海河水系，其上游為桑干河和洋河，兩條河流在河北省朱官屯村交匯，始稱永定河，繼續(xù)向東南流去，在官廳水庫又有媯水河匯入，進入北京境內(nèi)，穿越門頭溝區(qū)的山峽，在三家店進入平原地區(qū)，沿石景山、豐臺向南而流，在大興崔指揮營村出北京再入河北省境內(nèi)，流至天津市屈家店匯入永定新河，最終在天津北塘入渤海。永定河全長總計超過680 km，其中在北京境內(nèi)長約1655 km，流經(jīng)延慶、門頭溝、石景山、豐臺、大興五區(qū)，流域面積達3 168 km2，占全市總面積189%，是流經(jīng)北京市境內(nèi)最長的一條河流，在北京的城市發(fā)展史上占有重要地位，是北京的母親河，一般稱為“永定河北京段”，本文直接稱作“北京永定河”。歷史上，永定河水旱災(zāi)害頻繁，給京津冀地區(qū)的城市發(fā)展、居民生活、生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的危害。1950年以后，永定河上修建了諸多的水利工程，遏制了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。但是，1980年代以來，永定河長期斷流，水體污染加劇，風(fēng)沙災(zāi)害增加，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)承載力下降，生態(tài)空間萎縮。

關(guān)于永定河生態(tài)環(huán)境變遷的記載和研究，帶有鮮明的階段性特征。清代以至民國時期，永定河的顯著特征是洪澇災(zāi)害頻發(fā)，這一時期的研究主要集中在永定河歷史資料的編輯整理、自然科學(xué)技術(shù)手段的運用及相關(guān)數(shù)據(jù)的獲得。1949年新中國成立后，政府和水利部門運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，加強了永定河的研究，有關(guān)永定河的資料更加豐富，大量的自然科學(xué)論文集中在研究永定河的工程建設(shè)、水質(zhì)污染、生態(tài)修復(fù)、旅游開發(fā)等方面。與此同時，人文學(xué)者對永定河的歷史變遷也進行了大量研究，如尹鈞科《歷史上的永定河與北京》[1]系統(tǒng)梳理了永定河的歷史演變及其與北京城市發(fā)展的關(guān)系，朱祖希、沈強、吳文濤等，也都以著作或論文形式闡述了永定河在北京城市發(fā)展中的地位。其中，歷史時期永定河的水旱災(zāi)害是學(xué)界研究的一個重點，李文海等的《晚清的永定河患與順、直水災(zāi)》[2]、劉玉梅的《民國時期永定河的泛濫與治理》[3]、姚孝迭的《對永定河歷史洪水幾次波及北京城區(qū)的探討》[4]以及北京市永定河管理處編著的《永定河水旱災(zāi)害》[5]等，都是有關(guān)永定河水患的研究。但是，這些研究對北京永定河歷史變遷的梳理較為詳細，而對近代以來尤其是新中國成立以來永定河流域生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變和治理，缺乏系統(tǒng)研究。本文試圖從歷史層面反思近代以來北京永定河生態(tài)環(huán)境演變的過程及其驅(qū)動因素，探討永定河生態(tài)修復(fù)和治理的路徑。

一、北京永定河生態(tài)環(huán)境的歷史演變

永定河是海河北系最大的河流。歷史上，永定河因自身特性而多次易名。一般認為，《北山經(jīng)》中提到的“浴水”指桑干河。西晉時期，永定河河水清澈鮮有雜質(zhì)，被稱為清水河。北魏時期，拓跋圭定都平城（今山西大同），當(dāng)時人們稱平城為索干都，后“索干”音轉(zhuǎn)成“桑干”，桑干河的名稱由此而來。到了隋代，上游和下游皆命名為桑干河。宋代時，河岸兩邊種植了蘆和菰兩種植物，因此又稱此河為蘆菰河。由于菰這種植物的粉菌易污染河水而呈黑色，所以此河又被稱為黑水河。盧釋為“黑”，而菰音轉(zhuǎn)后為“溝”，在遼代至清朝初期的幾百余年里，該河被稱為盧溝河。

元明清時期，北京城市建設(shè)所需木材，多源于永定河兩岸的森林。經(jīng)過數(shù)百年的砍伐，其流域兩岸森林資源銳減，水土流失嚴(yán)重，水災(zāi)頻發(fā)，導(dǎo)致河道“遷徙靡常，浩浩浮沙，所至輒淤”[6]，給民眾生活帶來了極大的損失。因此，永定河又有與其相反的名字，被稱為“無定河”。1698年，清康熙帝在北京永定河沿岸修筑堤防系統(tǒng)，賜名永定河，以期河水不再泛濫，能真正的永遠安定下來。

但永定河并沒有真正安定下來，水災(zāi)仍然頻發(fā)。清朝時期，永定河大約每4年發(fā)生1次水災(zāi)，民國時期更是平均每2年1次水災(zāi)，其中1913年、1917年、1924年、1925年、1929年、1939年為特大水災(zāi)[1]367。1939年7月至8月間，北京地區(qū)連續(xù)多次的長時間暴雨導(dǎo)致永定河發(fā)生水災(zāi)，至8月上旬，水位急劇上漲，盧溝橋監(jiān)測站所監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，“最大流量達4 390 m3/s”[7]，成為民國時期永定河最為嚴(yán)重的一次水災(zāi)。新中國建立后，永定河又分別在1950年、1952年、1953年、1954年、1956年發(fā)生不同程度的水災(zāi)及次生災(zāi)害。其中1950年8月4日14時前后，永定河三家店水文站監(jiān)測到“最大洪峰值2 750 m3/s……北天堂以下左堤出現(xiàn)大小險情28處次”[8]56。1954年8月，城近郊區(qū)及房山、大興、昌平等普降暴雨，永定河兩岸再次出險，“僅左岸大興段出險82次”[8]70。1956年7月下旬至8月間，永定河大雨，據(jù)齋堂水文站記錄，降水量為9553 mm，該降水量是齋堂水文站有水文記錄的45年來最大降水量，永定河水位高漲，洪水沖開三家店水利樞紐，漫延到平原地區(qū)。[9]

永定河水災(zāi)及其次生災(zāi)害，威脅到北京的城市安全，給人民的生命財產(chǎn)帶來巨大損失。為了消除永定河洪水對北京城的威脅，保障下游人民生命和財產(chǎn)安全，1925年，北洋政府順直水利委員會提出永定河治本計劃，倡議在懷來地區(qū)修建官廳水庫。但是民國30余年間，時局動蕩不安，永定河治本計劃難以落實。新中國成立后，中央和北京市政府開始大規(guī)模治理永定河，根除永定河水患，保障北京的城市安全和用水需求。以官廳水庫的建設(shè)為起點，中央和地方政府在永定河上修建了諸多的水利工程。根據(jù)1995年的統(tǒng)計，“官廳水庫上游共有大小水庫267座（北京數(shù)）”[10]，這些水庫及其配套水利工程的修建，使永定河流域的水災(zāi)及地質(zhì)災(zāi)害明顯減少，但也給永定河流域的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負面影響。

第一，徑流減少，直至斷流。1950年以來，永定河上修建的一系列水利工程，在承擔(dān)防洪、蓄水、分流、發(fā)電等功能方面起到了重要作用，但也切斷了永定河的自然生態(tài)系統(tǒng)，尤其是隨著官廳水庫上游用水量的增加以及官廳水庫下游分水引水工程的實施，導(dǎo)致永定河的大部分水源用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活，從而使永定河的徑流量不斷減少。1960年代起，永定河常年呈細水狀，水量較小，至1980年前后，永定河斷流。1998年以來，官廳水庫年均來水量不足1億m3，2009年則降至02億m3。[11]于淼等人通過分析1925—2008年間北京永定河流域降水量、官廳水庫徑流量（來水量）、三家店徑流量等相關(guān)數(shù)據(jù)認為，造成近50年山峽段徑流量銳減和平原段斷流加劇的首要原因是官廳水庫來水減少，而官廳水庫來水減少主要是由官廳水庫上游地區(qū)用水量增加、用水結(jié)構(gòu)變化、水庫層層攔截造成的，而與流域的降水量和增發(fā)量相關(guān)性很弱。[12]圖1反映出永定河及各上游河流的徑流量在1950—1990年代均呈銳減趨勢。[13]

圖1永定河中上游歷年徑流對比圖

第二，水污染日趨嚴(yán)重。新中國成立后，北京永定河沿岸及其上游流域的人口不斷增加，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水和生活用水劇增，隨之污水排放量也不斷增加，永定河水體逐漸受到污染。1950—1969年，官廳以下，永定河右岸的王平村等大煤礦相繼建成，左岸的高井電廠、石景山電廠也開始運行，礦井下的廢水和電廠的污水，陸續(xù)排入永定河，使局部水體開始受到污染。1972年春天，官廳水庫出現(xiàn)魚類大量死亡，周圍居民飲用水后出現(xiàn)頭疼、惡心癥狀，引起國務(wù)院和北京市政府的高度重視，迅速組織專家調(diào)查研究，對官廳水庫污染的原因和狀況進行了調(diào)查研究，并采取了治理措施。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官廳水庫污染主要是由于上游工礦企業(yè)大量排污，造成官廳水庫中的揮發(fā)性酚、氰化物、DDT、砷、鉻、汞等污染物嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)過3年的治理，官廳水庫的污染基本得到了控制，主要污染物顯著下降，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。[5]159-165但到了1980年代，隨著上游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活污水的大量排放，以及來水量急劇減少，官廳水庫再次遭受污染，在官廳水庫的部分監(jiān)測點發(fā)現(xiàn)細菌總數(shù)和大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)。1990年代中期，水庫有機污染進一步加重，富營養(yǎng)化趨勢日益突出，枯水期水質(zhì)甚至劣于地面水V類標(biāo)準(zhǔn)。1997年5月，官廳水庫被迫退出北京市生活飲用水源地。[14]

第三，沙源及風(fēng)沙災(zāi)害增加。歷史上永定河多次決口，遷徙改道，在北京地區(qū)留下了許多縱橫交錯的故道，使永定河沿岸形成大面積沙地。官廳水庫修建后，雖然永定河不再決口，但卻使下游沿岸的沙化更加嚴(yán)重。從1970年代末開始，由于持續(xù)干旱，上游來水量減少，永定河平原段河道斷流，不少河段成為垃圾填埋場，一些人直接將垃圾和渣土傾倒到河道中。隨著城市化的進程加快，砂石的需求量不斷增大，這又使永定河成為一些不法分子濫采亂挖的場所，河床中大量泥沙裸露出來，形成了多個大小不一的沙坑，泥沙堆積較厚的地區(qū)出現(xiàn)了移動的沙帶，成為京西最大的風(fēng)沙源。北京永定河兩岸風(fēng)沙危害區(qū)，北起三家店，南至梁各莊（市界）；西到小清河，東以天堂河為界。南北長77公里，東西寬12公里。[15]

第四，地下水環(huán)境蛻變。永定河哺育著北京這座千年古都，在1950—1960年代期間是北京生活用水和工業(yè)用水的主要來源。但自1970年代以來，由于上游來水量減少，水質(zhì)惡化等原因，官廳水庫供水能力逐漸減弱。地表水已無力滿足北京工業(yè)發(fā)展及城市生活用水的需求，地下水開始遭到大規(guī)模的開采。歷經(jīng)多年的過度開采，北京永定河所流經(jīng)的五個區(qū)中，地下水位埋深均出現(xiàn)了不同程度的下降。2014 年末北京市平原區(qū)地下水平均埋深為 2566 m，與 1998年末比較，地下水位下降 1378 m，儲量相應(yīng)減少 706 億m3；與 1980 年末比較，地下水位下降1842 m，儲量相應(yīng)減少 943億m3；與 1960年比較，地下水位下降 2247 m，儲量相應(yīng)減少 1151億m3。[16]地下水埋深的下降，導(dǎo)致永定河干涸速度大大加快，土壤中水分的缺失導(dǎo)致了表層土地的沙化，為北京的沙塵天氣提供了條件。

二、北京永定河的生態(tài)修復(fù)和治理

近些年，中央和北京市政府及相關(guān)水利部門為了遏制永定河流域生態(tài)環(huán)境的惡化，采取了一系列措施，對永定河進行生態(tài)修復(fù)和治理，北京永定河流域的生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率上升，風(fēng)沙災(zāi)害減少，特別是三家店到宛平湖一帶河水復(fù)現(xiàn)，河道湖泊替代了干涸的河床。

（一）水源保護

首先，永定河上游桑干河、洋河的水源保護。1972年，官廳水庫水質(zhì)出現(xiàn)明顯污染，中央專門成立了官廳水系水源保護領(lǐng)導(dǎo)小組，開啟永定河水源保護工作。1984年，北京市、河北省、山西省又聯(lián)合頒布了《官廳水系水源保護管理辦法》，對官廳水系水源保護的基本要求、監(jiān)督管理、獎勵與懲罰等問題，都作出了規(guī)定，有效控制了有毒有害物質(zhì)及重金屬污染。但其后官廳水庫的水污染出現(xiàn)了新的變化，主要污染變?yōu)橛袡C污染和富營養(yǎng)化問題。[17]2000年后，為了減輕永定河上游對官廳水庫的水質(zhì)污染，恢復(fù)官廳水庫的飲用水源功能，北京市聯(lián)合河北、山西等對桑干河、洋河的污染源進行治理，但效果一直不理想。2009年，北京市政府與河北省合作，開始進行京冀生態(tài)水源保護林建設(shè)，以期涵養(yǎng)水源，減少水土流失，增加森林植被，構(gòu)建京北綠色生態(tài)屏。2016年，國家發(fā)改委又聯(lián)合水利部、國家林業(yè)局及相關(guān)省市聯(lián)合編制《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，作為永定河重要水源地的山西省、河北省被納入總體方案。

其次，永定河支流媯水河的水源保護。媯水河起源于北京市延慶區(qū)，注入到官廳水庫，流域面積達1 06486 km2。媯水河沿岸分布著村鎮(zhèn)機關(guān)及旅游景點，其流域曾遍布垃圾，水質(zhì)極差，污染物嚴(yán)重超標(biāo)。自2000年起，延慶縣啟動對媯水河的生態(tài)修復(fù)工程，根據(jù)媯水河流域的地貌及生態(tài)破壞的程度，分別建立了以海坨山、松山、玉渡山為主的生態(tài)修復(fù)區(qū)、媯川盆地生態(tài)治理區(qū)及以媯水支流和官廳水庫區(qū)域為主的生態(tài)保護區(qū)，采用“生態(tài)浮島、硅藻土投放”等技術(shù)[18]，凈化水質(zhì)，涵養(yǎng)水源；對污染源進行治理，提高生活垃圾處理率；控制農(nóng)藥污染源，使用新型替代性肥料。經(jīng)過多年的生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建了媯水河水源保護、水資源合理配置及水安全保障的體系，河流的生態(tài)系統(tǒng)得到了良性循環(huán)。

再次，永定河官廳山峽段的水源保護。官廳水庫至三家店的官廳山峽段是永定河重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。這一區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率較高，生態(tài)系統(tǒng)保護較好，對調(diào)節(jié)徑流、涵養(yǎng)水源具有重要作用。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，在功能分區(qū)中，本河段主導(dǎo)功能為“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”，需要進行重點治理、恢復(fù)和保護，開展山區(qū)水土保持、改善河道水質(zhì)、綠化及配水工程等，通過草、灌木、樹木合理搭配種植與修剪，減緩?fù)寥狼治g，減少含氮磷等污染物的暴雨徑流入庫區(qū)，控制面源污染，起到穩(wěn)定水體生態(tài)系統(tǒng)，緩沖陸地污染物對水體的沖擊作用。[19]近些年門頭溝區(qū)關(guān)閉了煤礦企業(yè)，采取污水處理、植被保護等措施，大力發(fā)展生態(tài)旅游，使區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

（二）水環(huán)境修復(fù)

永定河的興廢，關(guān)系到北京的城市發(fā)展。在永定河沿岸的省市中，北京最為重視永定河的治理。2001年，北京市政府聯(lián)合水利部制定的《21世紀(jì)初期（2001-2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中，北京市政府?dāng)M投資1827億元對官廳水庫進行綜合治理，并在三家店建立凈水工程。[20]2005年，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，正式提出在永定河兩岸建設(shè)綠色生態(tài)走廊。2008年，北京市規(guī)劃委、市發(fā)改委審查并批復(fù)了永定河（盧溝橋至三家店段）生態(tài)環(huán)境綜合整治工程初步設(shè)計，該工程主要為盧溝橋至三家店段174 km河道及兩岸堤防環(huán)境綜合整治。在此基礎(chǔ)上，北京市又提出加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，打造水岸經(jīng)濟，編制了《永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)規(guī)劃》和《永定河十二五規(guī)劃》，根據(jù)官廳山峽段、平原城市段及平原郊野段河道的特點，分別對這三段河道的修復(fù)治理方式、景觀布局做出了不同的規(guī)劃。其中山峽段以生態(tài)涵養(yǎng)為主導(dǎo)；城市段堅持生態(tài)優(yōu)先，保護生態(tài)走廊，加強生態(tài)治理；郊野段則要加大生態(tài)修復(fù)的力度，實現(xiàn)有水則清，無水則綠。

2010年，永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)正式實施，成立了永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動8項治理工程，即建設(shè)1個循環(huán)工程，營造2處濕地，整治4個湖泊，治理1條河道，形成溪流湖泊相互串聯(lián)，河床岸坡自然生態(tài)，人工濕地凈化水質(zhì)，堤內(nèi)堤外渾然一體的格局。首期完成的“四湖一線”工程采用“生態(tài)補水型”的治理模式，通過優(yōu)化調(diào)度水資源，增加河道蓄水，形成由溪流聯(lián)通的湖泊和濕地，恢復(fù)河流自然形態(tài)，形成良好的城市景觀河流。經(jīng)過近幾年的生態(tài)修復(fù)和治理，永定河三家店至宛平湖段河水復(fù)現(xiàn)，河上大面積水域的出現(xiàn)為民眾生活，以及當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)小循環(huán)系統(tǒng)帶來了一定的好處。它在一定程度上改善了北京西南部的城市景觀，涵養(yǎng)水源，促進了永定河局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。但它非生態(tài)學(xué)意義上的地面河流依靠自身生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的流動，永定河的“復(fù)流”主要源自于宛平湖到三家店建設(shè)20 km長的循環(huán)管線，在地表上形成一條水面較大的人工河。除了建設(shè)管道外，永定河北京段的部分河道被鋪上了防水隔膜，以防止有限的水資源滲透至河道的土壤之中，基于多項人工方法的運用，因此河水“復(fù)現(xiàn)”較“復(fù)流”這一說法更為準(zhǔn)確。

（三）沙源治理

永定河流域的沙源形成主要有以下幾種原因：一是永定河下游河段由于歷史上的泛濫改道而形成的土地沙化地區(qū)；二是由于永定河斷流，而在下游河道內(nèi)形成的人工沙源；三是上游地區(qū)由于森林采伐和破壞、水土流失導(dǎo)致的土地沙化和風(fēng)沙災(zāi)害。風(fēng)沙問題不僅制約了北京社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還嚴(yán)重威脅到北京的生態(tài)安全。三種沙源形成的原因不同，治理的方式也略有差異，但無論哪種沙源治理，都需要恢復(fù)永定河流域的植被，防風(fēng)固沙。

首先，永定河下游平原段風(fēng)沙帶的治理。1950年代，北京市開始在重點風(fēng)沙危害區(qū)和主要風(fēng)口，發(fā)動群眾營造防風(fēng)固沙林。1981年，大興區(qū)被列入“三北”防護林工程體系，分三期實施，進行大規(guī)模的植樹造林。1990年代起，北京加大了平原區(qū)植樹造林的力度，經(jīng)過20余年的植樹造林，永定河植被覆蓋率有了明顯上升。2001年12月，北京市政府發(fā)布了《關(guān)于關(guān)停本市范圍內(nèi)砂石場的實施方案的通知》，永定河管理處成立了水政監(jiān)察大隊，聯(lián)手房山、石景山、豐臺及大興4個區(qū)政府，嚴(yán)厲打擊盜采砂石行為，逐步關(guān)閉砂石廠。但到了2003年下半年，盜采現(xiàn)象又強力反彈。為此，2005年北京市國土資源局印發(fā)了《北京市整治非法開采砂石工作方案》的通知，進一步強化對違法盜采砂石資源行為的打擊。在打擊違法開采砂石的同時，政府也運用生態(tài)修復(fù)技術(shù)對永定河流域的垃圾場進行了治理，其中最為典型的是園博園的錦繡谷，錦繡谷原為天然的垃圾場，但經(jīng)過城市園林景觀設(shè)計，成為園博園的核心景區(qū)，沙帶和垃圾場得到了有效治理。

其次，永定河上游風(fēng)沙源治理。新中國成立后，政府即試圖在永定河及其上游桑干河流域進行綠化，保持水土，但由于風(fēng)沙干旱，這些綠化大都以失敗而告終。1982年，永定河上游17個縣市被確定為國家水土保持重點治理區(qū)。1985年，國家實施太行山綠化工程，加大對永定河上游的水土保持和綠化工作。1990年代初期，國家和地方政府又在永定河上游地區(qū)展開了小流域綜合治理工作。2000年以后，京津風(fēng)沙源治理工程啟動，河北、山西、內(nèi)蒙等省區(qū)開始大規(guī)模退耕還林、荒山造林、草地治理和小流域治理，客觀上保護了永定河上游水源地，在一定程度上阻止了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。

三、思考與建議

近些年，隨著人們對環(huán)境保護的重視，治理思路的轉(zhuǎn)變，生態(tài)修復(fù)技術(shù)的運用，北京永定河流域的生態(tài)環(huán)境有了很大改善，趨于好轉(zhuǎn)。但河道斷流、水體污染、水土流失等問題，仍然沒有得到根本解決。在北京永定河修復(fù)和治理中，主要存在以下問題：

首先，北京永定河生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理的措施和法規(guī)在實施過程中，缺乏連續(xù)性，致使相關(guān)的治理成果難以保持和鞏固。1970年代初期，為了應(yīng)對官廳水庫水污染危機而成立的官廳水系水源保護領(lǐng)導(dǎo)小組，對永定河上游水污染治理發(fā)揮了重要作用，積累了豐富的經(jīng)驗，成為中國環(huán)保事業(yè)的先聲，但這一重要機構(gòu)隨著官廳水庫水質(zhì)的改善、作用的降低而被撤銷，導(dǎo)致永定河水污染再度惡化。1980年代以后，中央和北京市政府又先后出臺了多項法律、法規(guī)和條例，用以保護永定河流域的生態(tài)環(huán)境，如《官廳水系水源保護管理辦法》《北京市永定河綜合規(guī)劃》《永定河綠色生態(tài)走廊建設(shè)規(guī)劃》《永定河十二五規(guī)劃》等，這些措施雖然在局部和短時間內(nèi)，曾起到一定的作用，但大都沒有得到嚴(yán)格持續(xù)地執(zhí)行，未能阻止永定河流域生態(tài)環(huán)境的惡化，也未完全達到保護永定河生態(tài)環(huán)境的目的。

其次，在永定河生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理中，生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益難以兼顧，山、水、林、田的管理各自為政，不同省市區(qū)河段之間爭水奪利，導(dǎo)致永定河的治理，顧此失彼，缺乏系統(tǒng)性。歷史上永定河水患的頻繁發(fā)生，除了氣候和地理因素外，最重要的原因就是永定河兩岸森林的采伐和破壞。清代為了防治水患，不斷加筑堤防，減少了北京城的洪水威脅，但卻徹底改變了永定河出山后擺動分流的自然風(fēng)貌，導(dǎo)致涵養(yǎng)京城水源的幾條永定河故道萎縮、湖泊湮廢、地下水位下降、水質(zhì)惡化，對永定河下游的水環(huán)境產(chǎn)生了深遠影響。[21]新中國成立后，北京永定河沿岸曾進行大規(guī)模的植樹造林，用以保持水土，防風(fēng)固沙。但與此同時，在永定河的上游桑干河和洋河流域，卻又存在著大量毀林開荒，盲目發(fā)展工礦企業(yè)，破壞生態(tài)環(huán)境的行為，致使永定河上游水源涵養(yǎng)不足，下泄水量減少，污染增加。1980年代以后，在對永定河上游水源保護的過程中，往往采取行政主導(dǎo)的方式，忽視了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際問題，難以抑制地方發(fā)展經(jīng)濟的沖動，導(dǎo)致許多保護措施難以為繼。

再次，在永定河生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理中，忽視永定河在自然生態(tài)系統(tǒng)上的整體性。河流不僅是人類視域中的水利或自然資源，它還是一個生命體，一個自然生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)河流的自然生命，才能保持它的活力。近代以來，為了防洪、灌溉、發(fā)電、引水，在永定河及其上游修建了眾多的水利工程，這些水利工程對于減少自然災(zāi)害，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，起到了重要作用，但上游城市為了爭奪稀缺的水資源，滿足城市建設(shè)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生活需要，把地表水?dāng)r截于庫中而不下泄，違背了河流的自然屬性，人為改變了河流生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，致使下游河道逐漸干涸，甚至消失。河流在落差的影響下，由上游流到下游，這是河流的自然屬性，永定河水不能真正流動，無異于死水。另外，永定河被不同省市區(qū)分而治之，它們之間往往缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，如果上游地區(qū)不斷地攔水筑壩，排放污水，下游京津兩地治理的效果再佳，也無異于事倍功半。

筆者認為，永定河流域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理，首先需要遵循生態(tài)優(yōu)先原則，加強源頭和流域的水源保護，建立水源保護區(qū)，恢復(fù)河流的自然生態(tài)系統(tǒng)；其次要堅持協(xié)同發(fā)展原則，加強區(qū)域間的協(xié)作，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講，有以下兩方面：

第一，首先要保水、節(jié)水、調(diào)水，治理水體污染。由于永定河流域的降水具有月際、年際分配不均的特點，在永定河上修建水庫，調(diào)節(jié)水資源，保持永定河的穩(wěn)定性，是科學(xué)合理的；但由此切斷河流的自然屬性，導(dǎo)致自然河流消失，也是不容忽視的問題。因此，要盡量保證河水的流動性，更好地發(fā)揮官廳水庫調(diào)節(jié)水源的作用。目前永定河的修復(fù)治理，主要是城市景觀的修復(fù)，遠未形成對整個流域尤其是河源的保護與開發(fā)。它不僅不能有效防洪，也不能從根本上解決永定河生態(tài)問題，而且違背了河流的生態(tài)屬性，使永定河演變?yōu)榫植康暮礉竦亍Ｒ虼?，永定河的治理，不能僅僅局限于城市景觀的修復(fù)，而是要集中精力修復(fù)永定河的自然生態(tài)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變治理觀念[22]。首先，在治理規(guī)劃上，應(yīng)在永定河生態(tài)走廊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強水系治理，正確處理人工水景和永定河修復(fù)之間的關(guān)系，依據(jù)永定河河道自身的情況合理進行人工水景的建設(shè)，發(fā)揮其生態(tài)功能及景觀價值。其次，在保持和維護官廳水庫等永定河水利工程防洪功能的同時，調(diào)減其攔水、蓄水和截水功能，增加河水的自然流淌，強化和提升其生態(tài)環(huán)境功能。再次，在區(qū)域治理方面，其山區(qū)段應(yīng)加大植樹造林、封山育林的力度，宜林則林，宜草則草，把生態(tài)涵養(yǎng)功能放在首位，改變過去過分重視經(jīng)濟林而忽視生態(tài)林的傾向，促進植被的自然恢復(fù)。在平原段，一方面通過植樹造林防風(fēng)固沙，另一方面適當(dāng)補水，既形成平原水道景觀，又促進沿河自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。

第二，要加強流域間的協(xié)調(diào)管理和生態(tài)補償。歷史上，永定河的管理是隨著永定河的治理而逐漸形成的。宋元以后，永定河屢有水患，清康熙帝下令筑堤。大堤筑成，結(jié)束了永定河長期漫溢改道的狀況。但河流被束縛于大堤之內(nèi)，導(dǎo)致地上河發(fā)育加快，所以乾隆時期重新興辦了永定河河務(wù)，一方面進行河堤拓展工程，另一方面確立了永定河報汛事務(wù)。近代以來，永定河的管理屢經(jīng)變遷。1914年，永定河屬永定河河防局專管，隸屬京兆尹公署。1919年，永定河河防局改組為永定河河務(wù)局，下設(shè)分局，分段管理。此后直至1954年以前，永定河的管理雖然名稱、隸屬關(guān)系不斷變化，但基本上都實行了統(tǒng)一管理。1954年初，河北省各專區(qū)分別成立水利局，永定河河務(wù)局被撤銷，兩岸堤防分別由北京市和河北沿河各縣負責(zé)管理，從此永定河被分而治之，永定河生態(tài)環(huán)境的治理往往缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通。因此，在永定河治理過程中，出現(xiàn)了“點上治理，面上破壞”的狀況。京津冀協(xié)同發(fā)展，為永定河的區(qū)域合作提供了機遇和可能。但作為生態(tài)整體，京津冀還應(yīng)加強與山西、內(nèi)蒙的合作，形成統(tǒng)一的管理機構(gòu)，破解永定河治理中的深層次問題。在永定河流經(jīng)的區(qū)域間建立動態(tài)的生態(tài)補償機制，改變過去靠行政命令主導(dǎo)，犧牲上游地區(qū)經(jīng)濟利益和社會效益的方式，發(fā)揮上下游各地區(qū)的生態(tài)建設(shè)的積極性，以更好地保護永定河的自然生態(tài)系統(tǒng)。

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The Ecological Environment Succession and

Management of Yongding River in Beijing

ZHANG Lianwei， ZHANG Lin

（1.School of Humanities and Social Sciences，Beijing Forestry University，Beijing 100083，China；

2.HD Institute of Environment Observation， Beijing 100192， China）

Abstract： The Yongding River occupies an important position in the city history of Beijing. Because of its unique geographical environment and artificial destruction， soil and water loss arises in the Yongding River basin. In summer， there was always flooded. After the founding of the Peoples Republic of China， the centeral and local governments have accomplished many water conservancy projects and the occurrence of flooding and secondary disasters have been greatly reduced. However， it also triggers the change of the ecological environment of the Yongding River basin. The main reflections are the declining runoffs， serious water pollution， increasing sand disasters and the changing groundwater environment. In recent years， the centeral and Beijing governments increase the governance of the ecological environment of the Yongding River， such as protection of water sources， ecological restoration， forest planting， and the reduction of sand disaster. The ecological environment has a certain improvement. In the future， we should protect the upstream water more， restore the nature ecosystem， and complete the cooperation in the river basin， so as to make the Yongding River better.

Key words：Beijing； the Yongding River； ecological environment； water conservancy project

（責(zé)任編輯孫俊青）