山西：推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

孫秀玲

對(duì)于資源型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有被淘汰的產(chǎn)業(yè)，只有不符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。據(jù)預(yù)估，到2030年全球主導(dǎo)能源仍然是傳統(tǒng)能源煤炭。作為我國(guó)資源型產(chǎn)業(yè)大省，山西的煤焦電冶等產(chǎn)品多數(shù)都輸送出省，為基礎(chǔ)能源或原材料，暫不具有市場(chǎng)控制力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格決定權(quán)由省外市場(chǎng)決定。推進(jìn)煤焦電冶等資源型產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)品，讓產(chǎn)品具有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

讀懂資源型產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

以山西省為例，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的理解，目前面臨著三個(gè)誤區(qū)：

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革只有“去產(chǎn)能”硬約束指標(biāo)。山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)中明確指出：“到2020年，全省有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上”。山西省提出2016年減少82萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能，明確提出要統(tǒng)籌電力供給側(cè)和需求側(cè)，把電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到系統(tǒng)優(yōu)化、提質(zhì)增效上來(lái)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)電、輸配電、用電三個(gè)方面共同努力，降低供電成本，提升全省電力競(jìng)爭(zhēng)力。

山西省在“去產(chǎn)能”的同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等都做了規(guī)定和要求，但都是軟約束，只有“去產(chǎn)能”是硬約束，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效并無(wú)益處。原因主要是“去產(chǎn)能”從供求角度來(lái)看，主要是把市場(chǎng)供給降低，在市場(chǎng)需求沒(méi)有太大變化的同時(shí)，價(jià)格必然上漲。2016年7月以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)入回升通道，部分品種和2016年年初相比，漲幅已經(jīng)超過(guò)50%，這導(dǎo)致部分停產(chǎn)煤礦蠢蠢欲動(dòng)，生產(chǎn)煤礦加班生產(chǎn)，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策中的其他軟約束目標(biāo)置之不理，供給側(cè)改革政策面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，必須在“去產(chǎn)能”這一硬約束目標(biāo)條件下，增加其他對(duì)產(chǎn)能、產(chǎn)品、技術(shù)、安全的硬約束，避免21世紀(jì)初煤炭?jī)r(jià)格上漲導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策失靈的局面再度發(fā)生。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是必然會(huì)被淘汰的、落后的產(chǎn)業(yè)。山西省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)俗稱為“傻大黑粗”。改革開(kāi)放以來(lái)，山西省煤焦電冶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一方面為全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支持，另一方面導(dǎo)致山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，相關(guān)產(chǎn)品數(shù)年不變。

然而，煤炭仍是全球最便宜的電力原料。到2030年全球主導(dǎo)能源仍然是傳統(tǒng)能源煤炭，在中國(guó)的能源消費(fèi)中，煤炭比例將從目前的70%降至55%，但這只不過(guò)是煤炭消費(fèi)增速放慢而非絕對(duì)數(shù)量的下降。據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量將達(dá)到60億噸標(biāo)煤左右，因此煤炭需求仍然將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，煤炭市場(chǎng)環(huán)境可以保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是微利行業(yè)、發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品單一化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，屬于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，是微利行業(yè)。但是如果能夠創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新市場(chǎng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如餐飲業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，始終能夠保持較高的毛利潤(rùn)，一旦有創(chuàng)新產(chǎn)品，毛利潤(rùn)將更多更大。其他諸如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)科技創(chuàng)新、流程再造等方式都能取得巨大的突破，獲得比較效益。

煤焦冶電作為工業(yè)食糧，不能僅僅停留在原煤、焦炭、鋼材、發(fā)電等領(lǐng)域，而要努力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成新的產(chǎn)品、新的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到加工、到流通、到最終市場(chǎng)的全過(guò)程控制。

找對(duì)供給側(cè)改革途徑

煤炭產(chǎn)業(yè)是山西省經(jīng)濟(jì)的重中之重。山西省煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革已經(jīng)有比較完備的改革措施和方案，接下來(lái)在“去產(chǎn)能”的同時(shí)，一要增加新的“硬約束”，二要延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭“循環(huán)、低碳、綠色、持續(xù)”發(fā)展，三要通過(guò)機(jī)械化、信息化、集約化提升煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

焦化產(chǎn)業(yè)是煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展、市場(chǎng)升級(jí)的關(guān)鍵所在。焦化產(chǎn)業(yè)的核心是要園區(qū)化、集群化，走出一條零排放的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之路。提高煤化工行業(yè)準(zhǔn)入門檻，降低行業(yè)產(chǎn)量和用能過(guò)快增長(zhǎng)。焦化應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展尿素、乙烯裝置大型化，降低產(chǎn)品單耗，推進(jìn)老舊化肥等生產(chǎn)線淘汰；提高煤化工行業(yè)副產(chǎn)品余能利用比重，實(shí)現(xiàn)煤化工余熱全部回收利用；發(fā)展有機(jī)原料和基本合成材料，帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)裝置大型化、產(chǎn)業(yè)基地化、產(chǎn)品高端化。從煤焦化循環(huán)、焦化產(chǎn)業(yè)循環(huán)、煤焦油氣化產(chǎn)業(yè)等三個(gè)方面具體推進(jìn)實(shí)施。

電力產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)把電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到系統(tǒng)優(yōu)化、提質(zhì)增效上來(lái)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)電、輸配電、用電三個(gè)方面共同努力，降低供電成本，提升電力競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展超超臨界發(fā)電、清潔能源發(fā)電、熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣化多聯(lián)供；加快淘汰調(diào)整和技術(shù)改造步伐；采用潔凈煤發(fā)電、高壓變頻技術(shù)、水系統(tǒng)能量?jī)?yōu)化、汽輪機(jī)通流改造等措施，進(jìn)一步降低發(fā)電廠用電率；實(shí)施電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行技術(shù)，采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，降低電網(wǎng)線損率。深化煤電聯(lián)營(yíng)，對(duì)煤礦和電廠屬同一主體的煤電一體化企業(yè)，其煤礦和洗煤廠的用電，允許納入配套電廠廠用電范圍。探索煤電一體化企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，投資新建現(xiàn)代高載能項(xiàng)目或重組存量高載能企業(yè)，形成循環(huán)發(fā)展新模式。要全面利用好燃煤電廠及社會(huì)其他企業(yè)的固廢綜合利用項(xiàng)目（或企業(yè)），其建設(shè)生產(chǎn)用電納入排放電廠的廠用電范圍，打破壟斷，降低中間環(huán)節(jié)成本，實(shí)現(xiàn)降低區(qū)域電價(jià)的目的。

冶金產(chǎn)業(yè)方面，山西是資源大省，鋼鐵、鋁業(yè)、金屬鎂等資源極為豐富，需要深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一是引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、國(guó)際產(chǎn)能合作等多種途徑退出部分過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格禁止產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能。二是在有序推進(jìn)“去產(chǎn)能”的同時(shí)，進(jìn)一步加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是積極發(fā)展鋼材、金屬鎂、金屬鋁等高載能行業(yè)，開(kāi)展行業(yè)基礎(chǔ)和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究以及產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)的發(fā)展新模式，通過(guò)設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能、工藝、產(chǎn)品，積極拓展高載。四是大力發(fā)展高端產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，抓好鋼鐵、有色等產(chǎn)品的精深加工集聚區(qū)和園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)鋼鐵、有色產(chǎn)業(yè)的集聚化、鏈條化、集約化發(fā)展，重點(diǎn)是發(fā)展不銹鋼的衍生產(chǎn)品、汽車用鋼、有色金屬的高端應(yīng)用等。