天長(zhǎng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

陳開云

摘要 “三農(nóng)”問題關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)。本文介紹了天長(zhǎng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；安徽天長(zhǎng)

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）08-0264-02

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢(shì)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》指出，各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減。作為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板，只有“三農(nóng)”問題得到圓滿解決，中華民族的偉大復(fù)興才有更可靠的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。天長(zhǎng)市地處安徽東部，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是國(guó)家首批商品糧、商品油基地縣，連續(xù)多年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。天長(zhǎng)市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，因地制宜，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，努力在規(guī)?；⒃匣?、機(jī)械化、電商化、復(fù)合化上尋求新的突破。

1 天長(zhǎng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

截至2016年12月底，天長(zhǎng)市土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)到3.41萬(wàn)hm2，占耕地總面積的57.4%。全市土地流轉(zhuǎn)涉及流出戶數(shù)51 447戶，涉及流入戶數(shù)3 912戶，其中3.33 hm2以上大戶1 000多家，33.33 hm2以上達(dá)到200多家，66.67 hm2以上大戶達(dá)到56家，666.67 hm2以上流轉(zhuǎn)大戶1家，在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)744個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)787家。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體呈現(xiàn)出規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、主體日益多元、效益明顯提升的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式開始由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向集約化的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

1.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)原料化

1.2.1 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)初具規(guī)模。天長(zhǎng)市結(jié)合全國(guó)13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè)，在全市建設(shè)1.33萬(wàn)hm2水稻標(biāo)準(zhǔn)化示范基地；開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，在全市建成2個(gè)省級(jí)示范片、2個(gè)示范村、2個(gè)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，示范面積2 400 hm2；通過(guò)發(fā)展綠色專用品牌糧食生產(chǎn)，建設(shè) 1.33萬(wàn)hm2小麥專用品牌基地。同時(shí)，全市建設(shè)多個(gè)綜合種養(yǎng)結(jié)合基地，著力打造國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1個(gè)、省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1個(gè)、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)6家、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)1家[2-3]。

1.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)初具規(guī)模。通過(guò)對(duì)內(nèi)實(shí)施龍頭企業(yè)強(qiáng)龍工程，支持現(xiàn)有省、市級(jí)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)外加大招商引資的力度，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)招大引強(qiáng)，使龍頭企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量都得到明顯提升。目前，全市擁有10家省級(jí)龍頭企業(yè)、25家滁州市級(jí)龍頭企業(yè)、55家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，涌現(xiàn)了康盈、天鑫、正旺等一批規(guī)模較大、帶動(dòng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。今麥郎方便面、飲品等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)也先后落戶天長(zhǎng)市，進(jìn)一步提升了天長(zhǎng)市龍頭企業(yè)的影響力。

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)初見成效。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)三品一標(biāo)（有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)），組織企業(yè)參加上海、北京等全國(guó)大型農(nóng)展會(huì)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程等多種方法，提升天長(zhǎng)市農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值，擴(kuò)大其在滬、京、合肥等大中城市的影響力。目前，全市已擁有有機(jī)食品2個(gè)、綠色食品45個(gè)，位居滁州市前列。市正旺米粉有限公司正是憑著綠色食品的品牌，和河南思念、三全等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)簽訂了銷售合同。“秦欄牌”非轉(zhuǎn)基因小黃豆油通過(guò)蘇果超市，產(chǎn)品暢銷江蘇及上海市場(chǎng)；倮倮牌系列大米不僅打入上海易初蓮花等跨國(guó)大型超市，還在合肥等大中城市設(shè)立了產(chǎn)品專賣店及專柜。

1.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

截至2016年末，全市擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)120.5萬(wàn)kW，其中大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和水稻插秧機(jī)擁有量分別達(dá)3 752、4 765、6 759臺(tái)；機(jī)械化耕整地水平達(dá)100%，機(jī)械化收獲水平達(dá)98%，機(jī)械化插秧水平達(dá)60%；擁有糧食烘干機(jī)203組，日烘干能力超6 200 t。近年來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)，天長(zhǎng)市先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備得到了快速發(fā)展，裝備結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)裝備支持，目前全市水稻耕、種、收綜合機(jī)械化水平已達(dá)86.5%。

1.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)電商化

目前，全市在“農(nóng)一網(wǎng)”和“農(nóng)村淘寶”開展農(nóng)資電商，年業(yè)務(wù)量已達(dá)500萬(wàn)元左右；農(nóng)產(chǎn)品銷售量逐年攀升，市內(nèi)有20多個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品在線銷售，市內(nèi)網(wǎng)上商鋪有近30家，其中以芡實(shí)、大米線上銷售情況較好，僅芡實(shí)1項(xiàng)年銷售達(dá)到17.5 t，銷售額突破150萬(wàn)元。大米銷售量達(dá)到100 t以上，銷售額突破100萬(wàn)元。

1.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)復(fù)合化

全市每個(gè)鎮(zhèn)（街）都建設(shè)1家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，示范區(qū)核心區(qū)都形成千畝以上集中連片集主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、旅游、休閑、觀光、健康文化等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。每年按梯次重點(diǎn)打造2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過(guò)夯實(shí)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技支撐和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展新型高效農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)戶就業(yè)和收入渠道，最終實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率明顯提高，農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)共贏的良好局面[4]。

2 存在的問題

2.1 規(guī)?；矫?/p>

目前，主要依靠行政命令下指標(biāo)、定任務(wù)，將土地流轉(zhuǎn)列為考核指標(biāo)，不能順應(yīng)各地發(fā)展實(shí)際需求，具有盲目性；流入主體盲目擴(kuò)張，違反了“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的原則，存在經(jīng)營(yíng)管理和效益的風(fēng)險(xiǎn)；少部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，私相授受，合同存在瑕疵，遇到實(shí)際矛盾時(shí)不能依法按章處置；家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策惠及面窄，偏向扶大扶強(qiáng)，中小（含部分適度）規(guī)模經(jīng)營(yíng)者政策收益少；合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不科學(xué)、內(nèi)部財(cái)務(wù)等管理不規(guī)范已成為當(dāng)前亟待解決的重點(diǎn)，關(guān)系到新型主體的生命力和農(nóng)民的切身利益。

2.2 原料化方面

目前成熟的技術(shù)體系需要完善；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策、資金較少；農(nóng)產(chǎn)品附加值較低；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范和緊密。

2.3 機(jī)械化方面

雖然全市農(nóng)機(jī)裝備水平和機(jī)械化程度較高，但農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織數(shù)量不多、規(guī)模不大、服務(wù)不強(qiáng)等，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)進(jìn)一步積極引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建立和發(fā)展。大功率拖拉機(jī)、高性能聯(lián)合收割機(jī)、糧食烘干機(jī)和高效植保機(jī)械等先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展需求較大，但購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金不足，一定程度上影響到農(nóng)機(jī)裝備能力的提升。水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)、機(jī)械化高效植保技術(shù)、秸稈機(jī)械化還田技術(shù)、小麥“兩深一精”機(jī)械化技術(shù)等農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣速度不快，影響全市農(nóng)機(jī)化綜合水平的提高。

2.4 電商化方面

一是缺少大型綜合類農(nóng)資電商平臺(tái)，現(xiàn)有平臺(tái)產(chǎn)品科目種類不全；二是要健全政府引導(dǎo)、主體建設(shè)機(jī)制，使生產(chǎn)者能分享到銷售利潤(rùn)。

2.5 復(fù)合化方面

示范區(qū)沒有完善的組織機(jī)構(gòu)，不能及時(shí)有效地開展工作，工作推動(dòng)及部門協(xié)調(diào)的難度比較大，難以全面鋪開、重點(diǎn)建設(shè)。示范區(qū)建設(shè)主體少，社會(huì)資金投入量小，難以招到規(guī)模較大、有實(shí)力的主體進(jìn)駐示范區(qū)建設(shè)，成為制約示范區(qū)建設(shè)的主要瓶頸。重點(diǎn)項(xiàng)目示范效果不明顯，示范區(qū)整體形象有待提升。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策引導(dǎo)，加大家庭農(nóng)場(chǎng)培育扶持力度

加強(qiáng)服務(wù)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議并備案；加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”，建立流轉(zhuǎn)租金預(yù)付制度和風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。加大家庭農(nóng)場(chǎng)培育扶持力度，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，全面提高效益[5]。

3.2 加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度

按一鎮(zhèn)一業(yè)或一村一品的要求，每個(gè)鎮(zhèn)（街）至少發(fā)展1個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)訂單等方式，使龍頭企業(yè)與合作組織、農(nóng)戶有效對(duì)接，支持龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（種養(yǎng)殖大戶）等在自愿互利基礎(chǔ)上，建立多種形式的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。金融部門要加大對(duì)符合貸款條件的龍頭企業(yè)、合作社、大戶等的信貸支持力度；對(duì)龍頭企業(yè)建設(shè)所需非農(nóng)建設(shè)用地，土地部門應(yīng)單列一部分指標(biāo)，直接安排到項(xiàng)目。同時(shí)應(yīng)加大財(cái)政投入，發(fā)揮財(cái)政資金的示范引導(dǎo)作用。利用財(cái)政資金參股建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)小額貸款公司等，對(duì)擔(dān)保費(fèi)用及貸款利息等進(jìn)行貼補(bǔ)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——大米加工業(yè)，應(yīng)在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，由政府出面，推動(dòng)大米加工企業(yè)進(jìn)行整合。對(duì)龍崗芡實(shí)、金集風(fēng)鵝、秦欄豆油等地方特產(chǎn)，要圍繞“特”字做文章，幫助企業(yè)改進(jìn)包裝、提高生產(chǎn)水平[6-7]。

3.3 加快發(fā)展機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)

啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)全程機(jī)械化示范縣工作；認(rèn)真落實(shí)好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，努力提升農(nóng)機(jī)裝備能力，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。大力抓好關(guān)鍵技術(shù)的推廣，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)手素質(zhì)和操作技能，不斷提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，進(jìn)一步打造“平安農(nóng)機(jī)”[8-9]。

3.4 引進(jìn)農(nóng)資電商平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售

引進(jìn)綜合類農(nóng)資電商平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程提供低價(jià)高質(zhì)社會(huì)化服務(wù)。地方政府及農(nóng)業(yè)主管部門要出臺(tái)扶持政策，推出區(qū)域性中高端品牌，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。

3.5 健全和完善多元化投入機(jī)制，發(fā)揮示范園區(qū)示范引領(lǐng)作用

要以財(cái)政扶持資金為引導(dǎo)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源，以引導(dǎo)社會(huì)資金注入的方式多渠道廣開示范區(qū)資金投入源[10-12]。發(fā)揮示范園區(qū)示范引領(lǐng)作用，在多個(gè)園區(qū)中每年要重點(diǎn)扶持1～2家，梯次遞進(jìn)，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，形成園區(qū)建設(shè)與農(nóng)民增收、主體收益的良性循環(huán)，為園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展儲(chǔ)備可用財(cái)力。各個(gè)園區(qū)要依據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色、休閑觀光的特點(diǎn)，“特色打造、特色發(fā)展”，打造不同類型新型高效農(nóng)業(yè)。

4 參考文獻(xiàn)

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