商水縣秸稈禁燒工作措施及成效

李素華

摘要 本文分析了商水縣秸稈焚燒帶來的系列問題，經過反復論證，提出采取秸稈深耕還田技術解決土地板結和秸稈焚燒難禁問題，成效顯著；并做好宣傳，轉變農戶認識，減少秸稈焚燒現象，以期為解決秋季秸稈焚燒問題提供技術參考。

關鍵詞 秸稈焚燒；土地板結；深耕還田；河南商水

中圖分類號 X321；S341.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0189-01

2015年秋季，商水縣因秸稈禁燒不力，被省政府約談且罰款7 000多萬元，政治、經濟雙受損，教訓沉痛深刻。2016年，認真汲取教訓，及早謀劃，創(chuàng)新思路，經過充分調研論證，決定以土地深耕為抓手，堅決打贏秋季秸稈禁燒這場硬仗。

1 秸稈禁燒措施

1.1 全面推進土地深耕，徹底杜絕秸稈焚燒隱患

1.1.1 及早行動。認真汲取教訓，帶著2個問題：為什么夏季小麥大幅減產（3 750～4 500 kg/hm2），秋季玉米棒小籽少，糧食產量逐年下降；為什么對焚燒秸稈者處以罰款2 000元、拘留15 d的嚴重處罰，秸稈禁燒還屢禁不止。從7月底開始，多次組織兩辦、農業(yè)、農機、環(huán)保等部門專業(yè)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶，走入田間地頭，與鄉(xiāng)村干部、種糧大戶、農民座談，實地查看秋季作物長勢，全面掌握秋季秸稈禁燒第一手資料。

1.1.2 及時發(fā)現問題。經過多次調研發(fā)現，除天氣原因外，目前土地板結嚴重，地力下降，大量秸稈無法有效利用是造成糧食減產和秸稈焚燒屢禁不止的主要原因[1]。農民亟需改良土質，提高地力；干部亟需找到秸稈禁燒的抓手。

（1）商水縣秸稈量大，利用率低。商水縣是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，每年產生各類農作物秸稈近141萬t，其中小麥秸稈55萬t、玉米秸稈60萬t、大豆秸稈10.5萬t、花生秸稈7.5萬t、其他作物秸稈8萬t。絕大部分秸稈無法處理，造成秸稈焚燒現象經常發(fā)生[2]。

（2）旋耕作業(yè)造成土地板結嚴重。近年來，由于秸稈禁燒壓力加大，農民大多把秸稈粉碎后，再進行旋耕作業(yè)，旋耕深度只有10 cm左右，耕層很淺，加上機器碾壓，形成了堅硬的犁底層，嚴重影響農作物根系發(fā)育、下扎及養(yǎng)分吸收。同時，土壤保水保肥性能、抗旱防澇能力降低，耕地地力遭到破壞，嚴重影響了糧食產量。據調查，長期旋耕使土壤水分流失增加20%，肥料利用率僅30%左右，造成商水縣大部分地塊小麥產量僅3 750～4 500 kg/hm2，秋季玉米棒小籽少，特別是紅薯等根莖類作物幾乎絕收，糧食產量逐年降低，農戶意見很大。

（3）農民進行土地深耕改善土質的愿望極其強烈。調研發(fā)現，近年來天華合作社、發(fā)達合作社及部分種糧大戶進行了土地深耕，將秸稈粉碎后深耕還田，使秸稈盡快腐熟，既為小麥提供了營養(yǎng)，又避免了秸稈棚架、小麥根懸浮，達到一播全苗、冬天無死苗的目標。特別是中后期，小麥扎根深、長勢好、不倒伏[3]。在小麥普遍產量僅3 750～4 500 kg/hm2情況下，進行土地深耕地塊的小麥產量達7 500 kg/hm2以上，增產效果明顯。特別是舒莊發(fā)達合作社理事長介紹，同一地塊，種肥條件相同，1/2深耕、1/2未深耕，深耕地塊小麥產量比未深耕地塊高出逾1 500 kg/hm2，效果特別明顯。廣大農民通過對比，進行土地深耕的愿望極其強烈，但又由于地塊較小、缺乏大型深耕農機具、無人主導協(xié)調等原因，無法進行土地深耕。

（4）秸稈禁燒工作亟需抓手。近年來，各級政府每年投入大量人力、物力、財力開展秸稈禁燒工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，秸稈禁燒期間全員上陣，全天堅守，窮盡一切辦法。但由于沒有為秸稈找到好的處理方式，秸稈禁燒沒有有效抓手，禁燒效果不明顯，群眾也怨聲載道[4]，由此引發(fā)的信訪問題時有發(fā)生，造成了秸稈禁燒“年年禁，年年燒”的尷尬局面。

1.1.3 反復論證。針對問題，多次向省農科院專家咨詢，多次組織縣農業(yè)、農機專家，會同鄉(xiāng)村干部代表、農民專業(yè)合作社、種糧大戶代表、農民代表等充分論證，一致認為進行土地深耕是最好途徑。解決土地板結問題和秸稈禁燒難題，一是執(zhí)行國家地力補貼政策的必然要求。國家耕地地力補貼發(fā)放明確要求耕地地力不降低，并且鼓勵秸稈粉碎還田，不露天焚燒。將農作物秸稈粉碎進行深耕還田是落實國家地力保護政策的最有效途徑。二是提高耕地地力的必然選擇。經試驗對比，深耕1次耕地的蓄水量可增加150 m3/hm2以上，土壤蓄水能力是淺耕的2倍，可使不同類型土壤透水率提高5～7倍，可促進作物增產600～1 050 kg/hm2。深耕可削弱地表徑流強度，緩解地表徑流對土壤的沖刷，減少水土流失，有效保護土壤；可增加肥料的溶解能力，減少化肥的揮發(fā)和流失，從而提高肥料利用率，增強耕地地力。據縣農業(yè)部門多年試驗推算：深耕25 cm比深耕15 cm的小麥成穗增加22.5萬～46.5萬穗/hm2，穗粒數增加1～2粒，千粒重增加1～2 g，增產810 kg/hm2，增產率8%～9%。三是調配的大型農機具能夠滿足深耕的需要?？h農機局經過調研預測，商水縣自有深耕農機600臺套，政府再引導鼓勵購買一部分，加上聯系東北以及省內德邦公司等外地的深耕農機具，總數能夠滿足商水縣全面進行土地深耕的需求。

1.1.4 做出決策。在廣泛調研論證、征求意見的基礎上，縣政府出臺《商水縣人民政府關于全面實施土地深耕增強地力的意見》，決定由政府主導，在全縣范圍全面推行土地深

工作，將農作物秸稈粉碎后進行土地深耕還田，徹底杜絕秸稈焚燒隱患。

1.2 及早抓好宣傳，做到人人皆知

1.2.1 開好2個“千人大會”。一是開好縣級千人大會。9月7日，縣委書記馬衛(wèi)東、縣長熊和平主持召開全縣秸稈禁燒“千人大會”，縣四大班子領導、縣直單位一把手、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦、集聚區(qū)）全體班子成員、各行政村支部書記、各派出所所長等參加會議，提升了會議規(guī)格，強化了工作認識。會上宣讀了《商水縣2016年秋季秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案》《商水縣農作物秸稈禁燒責任追究暫行辦法》《商水縣人民政府關于全面實施土地深耕增強地力的意見》，公安局局長張忠就嚴厲打擊焚燒秸稈行為作表態(tài)發(fā)言，監(jiān)察局局長就干部責任追究作表態(tài)發(fā)言。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當場簽定秸稈禁燒目標責任書，全縣縣、鄉(xiāng)、村3級禁燒責任明確，禁燒工作有序開展。

二是開好鄉(xiāng)級“千人大會”。全縣動員大會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、包村干部、村兩委班子成員、村民小組組長、行政村全體黨員、低保戶、村民代表等參加的秸稈禁燒“千人大會”，迅速傳達貫徹市、縣會議精神，明確鄉(xiāng)、村、組、戶各自責任，與各行政村簽定秸稈禁燒目標責任書，與各村村民簽定秸稈禁燒暨土地深耕承諾書，明確告知焚燒秸稈將扣除下年度地力補貼并罰款拘留，強化群眾秸稈禁燒意識。

1.2.2 做好7個方面宣傳。一是領導講話。由常務副縣長王紅濤代表縣委、縣政府在縣電視臺對全縣人民作秸稈禁燒暨土地深耕工作電視講話，要求按照“誰的地塊誰管理、誰的地塊誰禁燒”的原則，對不進行土地深耕和焚燒秸稈的地塊，依據法律法規(guī)給予處罰，責令恢復地力。二是開辦專欄。在縣電視臺、新商水報等開辟禁燒專欄，電視臺播放《商水縣人民政府關于禁止焚燒秸稈暨全面實施土地深耕的通告》，聘請農業(yè)專家陳東義在縣電視臺開辦專題講座，及時宣傳禁燒政策和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功經驗、創(chuàng)新做法。三是用好新媒體。建立秸稈禁燒微信群，縣副科級以上干部全部參與，及時發(fā)布禁燒工作動態(tài)、圖片，做好溝通協(xié)調。在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道LED顯示屏24 h播放禁燒標語、口號和相關政策。四是開展“小手拉大手”宣傳。召開家長會或發(fā)放致家長一封信，通過“小手拉大手”，讓學生宣傳家長，增強家長的禁燒意識。五是標語通告全覆蓋。在高速公路兩側、長途汽車站、鄉(xiāng)村集市、街頭巷尾、每個行政村、自然村路口以及田間地頭懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標語3萬余幅、防水通告1.5萬余份，做到宣傳全覆蓋。六是做好車輛巡回宣傳。全縣每天出動宣傳車輛321輛，進行秸稈禁燒不間斷廣播。七是戶戶接到公開信。進村入戶，逐一發(fā)放《致農民朋友的一封公開信》40余萬份，讓群眾看到政府的決心，增強其對土地深耕、秸稈禁燒的認識，從根源上杜絕秸稈焚燒行為[5]。

2 成效與意義

2.1 具體成效

按照“收割一塊、粉碎一塊、深耕一塊、整理一塊、放心一塊”的總要求，全縣各級各部門創(chuàng)新方式方法，積極采取有效措施，秸稈禁燒暨土地深耕工作扎實有效開展，秸稈粉碎后直接深耕還田，徹底杜絕了秸稈焚燒隱患。截至目前，已辦理補貼購買土地深耕農機具700余臺套，與11家大型農機公司簽訂深耕作業(yè)合同，引進大型深耕機具1 300余臺套，全縣范圍已組織深耕機具600臺套，未發(fā)生一起焚燒秸稈現象。

2.2 現實意義

實踐證明，土地深耕既防止了因秸稈焚燒引起的大氣環(huán)境污染，改善了空氣質量，又能提高耕地地力，解決了群眾生產生活中的實際困難，切實保護了農民的利益；既化解了因秸稈禁燒引起的干群矛盾，維護了干群關系，又樹立了良好的政府形象。徹底改變了往年秸稈禁燒“年年禁，年年燒”的尷尬局面，出現了“干部忙著聯系粉碎機、深耕機，農民忙著備種備肥等深耕”的農忙時節(jié)新氣象，土地深耕是在新形勢下踐行群眾路線最有效的實踐和探索。

3 參考文獻

[1] 王化.秸稈焚燒問題的關鍵在于提高秸稈綜合利用率[J].農業(yè)與技術，2016（8）：14.

[2] 謝宣灝，王明梁，楊虔灝，等.安徽省東部地區(qū)秸稈焚燒問題的調查研究[J].西部資源，2016（5）：193-195.

[3] 李濤，李金銘，趙景輝，等.深耕對小麥發(fā)育及節(jié)水效果影響的研究[J].山東農業(yè)科學，2003（3）：18-20.

[4] 張棟，程曉舫.從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看秸稈焚燒問題[J].長春理工大學學報（社會科學版），2014（12）：81-83.

[5] 龐敏.秸稈焚燒問題治理中的政府作為研究[J].領導科學論壇，2015（6）：10-11.