“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下農(nóng)村電商扶貧工程實(shí)施中的問(wèn)題探究

高光涵++李晚蓮++胡翔鳳

摘要：通過(guò)對(duì)湖南省溆浦縣的實(shí)地調(diào)查，從電商發(fā)展的軟硬條件、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)路徑等方面分析了農(nóng)村電商扶貧工程實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，并從農(nóng)村、電商企業(yè)、和政府三方面分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，最后就主要問(wèn)題提出了解決對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：電商扶貧；農(nóng)村；互聯(lián)網(wǎng)+；湖南省溆浦縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2017）09-1782-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.09.045

Problems in the Implementation of Rural E-commerce's Poverty Alleviation Project Under the “Internet+” Mode

——Based on the Field Investigation in Xupu County of Hunan Province

GAO Guang-han，LI Wan-lian，HU Xiang-feng

（College of Public Management & Law， Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China）

Abstract：Through the field investigation of Xupu county， the major problems in the implementation of rural e-commerce's poverty alleviation project were analyzed from the software and hardware conditions in the development of electronic commerce， the ways of bringing agricultural products into city and spreading industrial goods to the country. Then， the causes were dissected from the country， the e-commerce companies and the government. Finally， countermeasures and suggestions were put forward based on the main problem.

Key words：e-commerce's poverty alleviation； rural area； the “Internet+”； Xupu County of Hunan Province

農(nóng)村電商扶貧是“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的新型扶貧模式，在習(xí)總書(shū)記提出的精準(zhǔn)扶貧十大工程中，農(nóng)村電商扶貧工程成為萬(wàn)眾矚目的一項(xiàng)。2015年11月國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體。2016年中央一號(hào)文件更是提出要促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)的雙向流通格局。電商扶貧工程在發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展功能的同時(shí)，也會(huì)遇到眾多瓶頸，諸如發(fā)展思路模糊不清、現(xiàn)代物流體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化等，以至于扶貧效果不佳。

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下電商扶貧工程即電子商務(wù)進(jìn)貧困村、電子商務(wù)進(jìn)貧困家庭。電商扶貧是一種創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，包括對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售緩解農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)現(xiàn)象、農(nóng)戶(hù)利用互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)生活資料、農(nóng)戶(hù)掌握互聯(lián)網(wǎng)操作技能促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等均具有積極性。電商扶貧中相對(duì)具有特色的利用電子設(shè)備銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的途徑主要有三種：一是農(nóng)戶(hù)自創(chuàng)網(wǎng)站銷(xiāo)售；二是通過(guò)政府投資的村級(jí)電商服務(wù)站代售；三是通過(guò)第三方電商平臺(tái)包括大型電子商務(wù)公司及本土電商有限公司代售。張瑞東等[1]提出電商消貧的定義，即通過(guò)建設(shè)和安裝新型基礎(chǔ)設(shè)施，培育和培養(yǎng)電商生態(tài)和電商意識(shí)，建立本地化的電子商務(wù)服務(wù)體系，從而促進(jìn)貧困人群利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段開(kāi)展創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，提高信息化服務(wù)水平，最終改變貧困人群的生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。電商扶貧的主體不僅是政府，而是大型電商企業(yè)、中小型電商有限公司、快遞公司甚至普通市民等。電商扶貧工程為農(nóng)民帶來(lái)大量益處，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)更加促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在扶貧過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1 電商扶貧工程實(shí)施現(xiàn)狀

溆浦縣作為湖南省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，在農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)。全縣電商鄉(xiāng)村服務(wù)站已遍布70%以上的貧困村，2015年11月至當(dāng)年年底，縣商務(wù)部門(mén)牽頭部分本土電商企業(yè)幫助扶貧村線(xiàn)上線(xiàn)下共銷(xiāo)售柑橘約260萬(wàn)kg，銷(xiāo)售額達(dá)1 500萬(wàn)元。

全縣共有企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站70余個(gè)，借助第三方電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易的企業(yè)有160多家。電子商務(wù)從業(yè)人員約2 700人，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬(wàn)人。全縣共有移動(dòng)基站459個(gè)，其中3G基站305個(gè)、4G基站154個(gè)，信號(hào)覆蓋率達(dá)85%。2014年網(wǎng)上交易總額達(dá)到3.5億元，本地居民網(wǎng)購(gòu)總額達(dá)2.8億元；其中，各類(lèi)農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售額達(dá)0.6億元。全縣基本形成了以物流園為載體，以物流中心、配送點(diǎn)為主體的城鄉(xiāng)物流體系結(jié)構(gòu)。全縣共有物流快遞企業(yè)26家，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，日均快遞物流單量超過(guò)2萬(wàn)單，年派件量達(dá)820萬(wàn)件。全縣各類(lèi)電商企業(yè)建設(shè)的鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)達(dá)470個(gè)，實(shí)現(xiàn)了寄遞、交費(fèi)、網(wǎng)購(gòu)等綜合服務(wù)一體化。

縣委縣政府成立了以縣委書(shū)記任顧問(wèn)、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣供銷(xiāo)社、縣郵政局等為成員單位的溆浦縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《溆浦縣電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《溆浦縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)實(shí)施方案》、《溆浦縣電商精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》等。

現(xiàn)有溆浦縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，是溆浦縣電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中政企對(duì)接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合協(xié)作的公共服務(wù)場(chǎng)所，為溆浦縣相關(guān)企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)配套、品牌孵化、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)扶植、平臺(tái)落地等綜合服務(wù)。

2 農(nóng)村電商扶貧實(shí)施的問(wèn)題

2.1 電商發(fā)展條件不足

2.1.1 硬件條件方面 首先，寬帶覆蓋率不高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年湖南省開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的行政村比重為94.2%，比2013年增長(zhǎng)1.2%。湖南省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2014年縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2014年全省縣域范圍內(nèi)通寬帶的村僅為76.6%，且同比有所增長(zhǎng)。實(shí)地調(diào)查顯示，溆浦縣域范圍內(nèi)寬帶覆蓋率僅為75.0%。電子商務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后勢(shì)必會(huì)影響電商的發(fā)展，這也就更加談不上對(duì)于扶貧的支持力度與開(kāi)發(fā)。

其次，農(nóng)村電商人才匱乏，農(nóng)民操作水平有限?！叭恕弊鳛樽顬榛钴S的生產(chǎn)力，在此項(xiàng)政策的推進(jìn)與深入之上發(fā)揮著極大的作用。調(diào)查顯示，由于操作技術(shù)水平有限這一因素的制約，53.20%村民放棄互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物，39.06%村民無(wú)法實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上售賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品。而電商人才主要集中于區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)地區(qū)，貧困村電子商務(wù)應(yīng)用人才寥寥無(wú)幾，貧困村技術(shù)型人才缺乏。

第三，公共電商服務(wù)體系不完善。溆浦縣共416個(gè)行政村，共計(jì)694個(gè)村民委員會(huì)，截至2016年7月，縣域范圍內(nèi)已建立288個(gè)郵政綜合便民服務(wù)站，該服務(wù)站在幫助村民購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)生活資料發(fā)揮了極大地作用。但是綜合對(duì)該縣的調(diào)查來(lái)看，這些服務(wù)站的作用也只停留在購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)生活資料這個(gè)層次，而對(duì)于銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)質(zhì)性的舉措很少進(jìn)行涉及，服務(wù)的層次低，服務(wù)的范圍小，沒(méi)有進(jìn)行深層次的網(wǎng)絡(luò)帶領(lǐng)，也沒(méi)有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效用，農(nóng)村電商服務(wù)體系形同虛設(shè)。

最后，物流快遞體系不健全。北京工商大學(xué)教授洪濤指出，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)4 000家中僅有1%盈利，7%巨虧，88%略虧，4%持平[2]。其中成本最高的一項(xiàng)則是物流運(yùn)輸成本，在對(duì)溆浦縣的問(wèn)卷調(diào)查的隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)均無(wú)物流工作人員，定點(diǎn)抽樣某物流集團(tuán)僅有4名物流工作人員，但2014年整年溆浦縣各類(lèi)農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售額達(dá)0.60億元，約每人每年要處理0.15億元農(nóng)特產(chǎn)品的物流配送。在對(duì)個(gè)別電商企業(yè)的隨機(jī)走訪(fǎng)中得知，物流體系人力配置方面的力度表現(xiàn)出財(cái)政資金用于物流快遞方面的投入嚴(yán)重不足，物流成本之高致使物流快遞補(bǔ)貼這一項(xiàng)資金投入置于資金投入的最突出位置。

2.1.2 軟件條件方面 農(nóng)民對(duì)電商扶貧政策了解不足。從收發(fā)的調(diào)查問(wèn)卷中可以得出，對(duì)比非常了解（4%）農(nóng)村電商扶貧工程和完全不知道（44%）農(nóng)村電商扶貧工程的比例可得知村民對(duì)于這一工程的定義和模式是模糊的，農(nóng)民對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”仍有不同程度的疑惑。這說(shuō)明在該項(xiàng)政策從上到下的宣傳上面出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層現(xiàn)象，相關(guān)地域級(jí)政府政策宣傳力度欠佳，村民對(duì)電商扶貧政策并不了解。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道不暢

1）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭鹊汀幕厥盏?40份有效問(wèn)卷中不難發(fā)現(xiàn)，僅有49位利用電子設(shè)備銷(xiāo)售過(guò)自家農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)，他們分別通過(guò)自創(chuàng)網(wǎng)站、他人代售和第三方電商平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上交易，而這49人中僅有10人的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了資質(zhì)申報(bào)認(rèn)證；從這49位在線(xiàn)上銷(xiāo)售過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的人員當(dāng)中還可以了解到，其中有73.47%的村民在線(xiàn)上銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品接受過(guò)技術(shù)人員指導(dǎo)，剩下的26.53%則是未接受過(guò)技術(shù)人員指導(dǎo)直接通過(guò)不同途徑利用電子設(shè)備售賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品。由此可見(jiàn)，溆浦縣農(nóng)產(chǎn)品資質(zhì)申報(bào)認(rèn)證率低，且接受技術(shù)指導(dǎo)覆蓋率不全面，過(guò)于零碎化，沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)格與程序，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難，削弱農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2）農(nóng)民對(duì)新型購(gòu)物模式仍存在信任不足的現(xiàn)象。通過(guò)問(wèn)卷分析發(fā)現(xiàn)，15.0%的村民仍然不愿意利用電子設(shè)備購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)生活資料，16.7%的村民不愿意利用電子設(shè)備銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。說(shuō)明農(nóng)民對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)”仍有不同程度的疑惑，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利益與價(jià)值沒(méi)有良好的認(rèn)識(shí)與理解，反感新生事物給生活帶來(lái)的改變，他們更加偏向于傳統(tǒng)的習(xí)慣及生活方式，這與文化層次及周?chē)沫h(huán)境有著極大的關(guān)系。農(nóng)民隨遇而安的小農(nóng)心態(tài)制約著其接觸新鮮事物，如何使村民對(duì)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村擁有足夠的信任感和愿意接觸電子商務(wù)對(duì)其生活方式的改變是緊要任務(wù)。

3 電商扶貧問(wèn)題的原因分析

3.1 農(nóng)村方面的原因

1）農(nóng)村地區(qū)交通不便。一方面，走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)溆浦縣當(dāng)?shù)氐挠布煌ɑA(chǔ)建設(shè)并不十分完善，進(jìn)入到大規(guī)模的果園或者種植園大多需要走很長(zhǎng)的簡(jiǎn)易路。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)仉娚唐髽I(yè)的訪(fǎng)問(wèn)了解到，由于道路過(guò)于狹窄且山路崎嶇，進(jìn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)家進(jìn)行物資的采購(gòu)不能大規(guī)模進(jìn)行。與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相輔相成的是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村山區(qū)較多，交通不便，間接影響了信息的交流與傳播，導(dǎo)致部分山區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。

2）農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。各村的青壯年勞動(dòng)力少，大多是外出打工，老人小孩居多，這就必然會(huì)阻礙當(dāng)?shù)仉娚贪l(fā)展的積極性，制約電商隊(duì)伍的發(fā)展壯大。同時(shí)，農(nóng)村電商需要的是一批“新農(nóng)人”，“新農(nóng)人”的最佳人選就是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的知識(shí)青年[3]，這一人群往往具備更先進(jìn)的思想以及操作技術(shù)，彌補(bǔ)電商人才缺口就要注重對(duì)“新農(nóng)人”的培養(yǎng)。

3）農(nóng)民接受新政策缺乏專(zhuān)業(yè)化渠道，速度慢。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物有所了解甚至有過(guò)嘗試，但受傳統(tǒng)購(gòu)物心理的影響，一些村民思想根深蒂固，不肯接受新事物。另一方面，在貧困山區(qū)，貧困群眾仍是按照傳統(tǒng)耕作方式進(jìn)行生產(chǎn)，千家萬(wàn)戶(hù)生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品很難做到標(biāo)準(zhǔn)化[4]。

3.2 電商企業(yè)方面的原因

1）電商企業(yè)對(duì)農(nóng)特產(chǎn)品的需求量遠(yuǎn)高于實(shí)際的供給量。村民所能供給的農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿(mǎn)足電商企業(yè)的需求量，這是導(dǎo)致村民無(wú)法參與農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的重要原因。本土電商企業(yè)為了降低成本，從農(nóng)民手中購(gòu)入的農(nóng)產(chǎn)品量所能銷(xiāo)售的價(jià)格需大于其物流快遞以及美工包裝等費(fèi)用總和，這也就致使電商企業(yè)必須采購(gòu)具有規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品。

2）本土電商企業(yè)規(guī)模小，沒(méi)有品牌優(yōu)勢(shì)。本土電商企業(yè)基本上都是近幾年發(fā)展起來(lái)的，正處于探索階段，沒(méi)有一個(gè)特別完善的服務(wù)體系，客源大多數(shù)都是個(gè)人而非企業(yè)，這就導(dǎo)致了本土電商企業(yè)盈利較少。其次，本土電商企業(yè)的品牌比較新，大部分人對(duì)這些品牌還比較陌生，信任度較低，這些都導(dǎo)致了電商企業(yè)的發(fā)展不順，也不利于電商扶貧工程落到實(shí)處。

3.3 政府方面的原因

1）扶貧工程資金投入不足且方式有偏差?，F(xiàn)有扶持資金主要用于縣級(jí)電商公共服務(wù)體現(xiàn)和村級(jí)電商服務(wù)站建設(shè)，而實(shí)際上給予產(chǎn)業(yè)鏈中所消耗成本最高的電商企業(yè)僅有獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼而非建設(shè)性補(bǔ)貼。從電商企業(yè)方面了解到，快遞補(bǔ)貼溆浦縣采取的是獎(jiǎng)勵(lì)模式型補(bǔ)貼，即一旦電商企業(yè)的銷(xiāo)售量達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，則可得到部分資金獎(jiǎng)勵(lì)，但從本地電商企業(yè)方面得知，這一獎(jiǎng)勵(lì)型補(bǔ)貼很難起到實(shí)質(zhì)性作用。

2）基層組織對(duì)電商扶貧定義模糊。從基層組織的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層村干部對(duì)于電商扶貧這一工程的定義仍存在定位不清晰的現(xiàn)象，單純的將電商扶貧定義為農(nóng)特產(chǎn)品放置在網(wǎng)絡(luò)上售賣(mài)而忽略了扶貧以及帶動(dòng)就業(yè)甚至創(chuàng)業(yè)等脫貧機(jī)遇。

3）職能部門(mén)宣傳力度不足。現(xiàn)代新媒體發(fā)展迅速，但貧困地區(qū)使用新媒體收集信息的方式并不廣泛，基層組織仍在政策傳播方面發(fā)揮重要的作用。但是從調(diào)查顯示的結(jié)果來(lái)看，了解電商扶貧這一政策的村民中僅有1/4的村民是通過(guò)村干部宣傳這一渠道得知這一扶貧工程。

4）職能部門(mén)職能落實(shí)度欠缺。一方面，構(gòu)建電商公共服務(wù)體系需要財(cái)政商務(wù)扶貧等眾多部門(mén)各司其職、分工合作，但縣級(jí)公共服務(wù)部門(mén)存在尚未落實(shí)本職工作的情況，以致電商公共服務(wù)體系建設(shè)不完善。另一方面，部分在網(wǎng)上售賣(mài)過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的村民表示所賣(mài)農(nóng)特產(chǎn)品并未接受政府相關(guān)部門(mén)提供的技術(shù)指導(dǎo)，說(shuō)明縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品指導(dǎo)工作不到位。

4 對(duì)策與建議

4.1 合理配置城鄉(xiāng)資源，協(xié)調(diào)農(nóng)村電商資源

1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)電商扶貧政策真正從政府層面進(jìn)行推動(dòng)也才一年多，不可能一蹴而就。而政府在促進(jìn)目標(biāo)紅心這一方面必須要發(fā)揮其積極的作用。在政策計(jì)劃與實(shí)施基礎(chǔ)上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是硬實(shí)力，是開(kāi)展其他一切建設(shè)性活動(dòng)的前提條件。2016年1月7日，國(guó)務(wù)院扶貧辦與中國(guó)電信簽署《“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”行動(dòng)推進(jìn)合作協(xié)議》。通過(guò)搭建國(guó)家級(jí)扶貧云及社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，利用各自的優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，構(gòu)建扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，共同推進(jìn)扶貧領(lǐng)域信息與通信的融合，進(jìn)一步提升扶貧開(kāi)發(fā)信息化的水平。新農(nóng)村建設(shè)要使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“六通”[5]，這其中就包括通路、通電視等。扶貧所需的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，不僅需要表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)道路交通暢達(dá)的基礎(chǔ)上，也要加大對(duì)無(wú)形高速網(wǎng)絡(luò)、電子高速公路等的扶持力度及開(kāi)發(fā)投入。其中一些包括普及電商扶貧信息服務(wù)，加快農(nóng)村郵政網(wǎng)建設(shè)和三網(wǎng)融合等一系列政策[6]。

2）加大資金投入力度。政府重點(diǎn)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)爻鮿?chuàng)電商企業(yè)的資金扶持，在快遞補(bǔ)貼等方面為初創(chuàng)電商企業(yè)的發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性的幫助。初創(chuàng)企業(yè)起步艱難，發(fā)展投入過(guò)程需要較多的資金扶持力度。在這種境遇之上，可以以政府對(duì)于小微型企業(yè)的扶持政策作為啟發(fā)，加強(qiáng)小額信貸系統(tǒng)的支持力度，使其發(fā)揮積極作用，以推進(jìn)電商企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在信貸支持力度的相關(guān)措施方面，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳在2016年4月份發(fā)布的紅頭文件表示，各地區(qū)要充分利用現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)政策，結(jié)合各市、縣區(qū)擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、村級(jí)互助資金等多種資源，加大對(duì)電商創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的貸信和貸款支持[7]；在相關(guān)小額貸款的手續(xù)辦理方面，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的進(jìn)行操作程序的簡(jiǎn)化，對(duì)效益好誠(chéng)信度高的電商企業(yè)，可以相應(yīng)的增加其在擴(kuò)大業(yè)務(wù)方面的貸款額度，并可以適當(dāng)享受相應(yīng)的利息補(bǔ)貼政策，這能從側(cè)面增強(qiáng)農(nóng)民的積極性、增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

3）協(xié)調(diào)配置電商人才資源。吸引外來(lái)優(yōu)秀電商人才是創(chuàng)建該地人才系統(tǒng)首先應(yīng)做的舉措，這有利于形成良好的社會(huì)效應(yīng)，而積極發(fā)展本地潛在的電商人才，對(duì)于該地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及素質(zhì)水平的提高也是一個(gè)極佳的選擇。積極組織開(kāi)展農(nóng)村電商科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，包括線(xiàn)上培訓(xùn)和線(xiàn)下培訓(xùn)，可以委托相關(guān)技術(shù)人員定期開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)與咨詢(xún)服務(wù)，這需要扶貧辦及相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的大力協(xié)助，與定點(diǎn)企業(yè)、定點(diǎn)國(guó)家基層農(nóng)科機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，及時(shí)得到最專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。另外還可以與淘寶、京東等電商大亨企業(yè)線(xiàn)下的電商服務(wù)人員進(jìn)行溝通交流，重視網(wǎng)上相關(guān)的電子商務(wù)講解課程的學(xué)習(xí)。

4）加快互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)搭建，整合并加強(qiáng)原料種植、加工包裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流等各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系與統(tǒng)一調(diào)配，保證電子商務(wù)的資源整合與信息傳遞優(yōu)勢(shì)得到最大程度地發(fā)揮，探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地直供城鎮(zhèn)家庭及企業(yè)單位的配送模式。為中國(guó)扶貧工作的順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。

4.2 優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?/p>

良性發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)能夠推動(dòng)農(nóng)村部分結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)育，進(jìn)而反向推進(jìn)營(yíng)造良好的電商企業(yè)發(fā)展氛圍。首先，電商扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性的國(guó)家扶貧工程，這就要求各級(jí)與同級(jí)政府機(jī)關(guān)形成聯(lián)動(dòng)合作的意識(shí)，在各司其職的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源與物資資源的共享，從而有利于上下層級(jí)上政策的落實(shí)與實(shí)現(xiàn)。另外，基層政府在政策宣傳上要做好相關(guān)工作，不僅要做到政策的準(zhǔn)確傳播，也要求傳播有一定的范圍與深度，在宣傳媒介的選擇上應(yīng)盡量拓展多樣化的宣傳渠道，避免單一化宣傳帶來(lái)的失真與信息斷層的出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)政策宣傳的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

其次，電商扶貧的關(guān)鍵當(dāng)屬產(chǎn)品的推廣和銷(xiāo)售，在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)更是如此。中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)榉N類(lèi)的有限性及大量同質(zhì)產(chǎn)品的趨同性，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈，品牌效應(yīng)不顯著，溆浦縣的發(fā)展亦是如此。一方面縣級(jí)電商公共服務(wù)部門(mén)必須全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的指導(dǎo)與監(jiān)管，打造具有本地特色的地方產(chǎn)品。另一方面，農(nóng)民應(yīng)加大其特色產(chǎn)品的集約化、規(guī)?；a(chǎn)與種植，這樣一方面有利于當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理與統(tǒng)一政策調(diào)配，也有利于電商的集中收購(gòu)與采集。

4.3 提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，加強(qiáng)實(shí)際操作培訓(xùn)

電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)拓展，重點(diǎn)是靠“人”對(duì)其的深入發(fā)展與創(chuàng)新，因此與之相應(yīng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就在于農(nóng)民自身素質(zhì)的提高以及培訓(xùn)體系的建立。

首先，農(nóng)民積極提高自身綜合素質(zhì)。作為工程主體的農(nóng)民應(yīng)主動(dòng)響應(yīng)電商扶貧工程的號(hào)召，改變一成不變的傳統(tǒng)思想，積極融入電子商務(wù)扶貧工程中，不斷提升自身的知識(shí)水平以及操作技術(shù)水平，充分意識(shí)到農(nóng)民自身就是政策主體。

其次，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)本土電商人才的培養(yǎng)，建立規(guī)范化、職業(yè)化的本地電商人才培訓(xùn)機(jī)制。電商公共服務(wù)組織為農(nóng)民提供相關(guān)電腦技術(shù)的培訓(xùn)教學(xué)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康膶?duì)相應(yīng)政策與技術(shù)的培訓(xùn)，形成真正意義上的“以身作則”，這樣才能形成輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)而影響到最小的生活單位——家庭。與此同時(shí)也會(huì)減輕農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)與壓力，使農(nóng)民用積極心態(tài)來(lái)緩解矛盾心理進(jìn)而投入電商相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)之中。各地和各有關(guān)單位要充分發(fā)揮當(dāng)今社會(huì)主流媒體的發(fā)射作用，加強(qiáng)實(shí)物與虛擬傳播手段對(duì)于農(nóng)村電子商務(wù)的宣傳推廣，在無(wú)形之中為農(nóng)民培育潛意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)使用和接觸意識(shí)，進(jìn)而順勢(shì)加強(qiáng)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)意識(shí)，營(yíng)造農(nóng)村電子商務(wù)良好發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識(shí)以及信息技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的普及范圍。通過(guò)電商扶貧這種新方式，還在于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的理念，改變貧困地區(qū)農(nóng)民的生活習(xí)慣、生產(chǎn)習(xí)慣、思維習(xí)慣[8]，建立本地電商人才培養(yǎng)機(jī)制還需健全城鄉(xiāng)地區(qū)人才流動(dòng)機(jī)制，城市地區(qū)高端人才回流機(jī)制等基層人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系。

5 小結(jié)

中國(guó)目前仍存有7 017萬(wàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，扶貧減貧工作面臨的挑戰(zhàn)依舊十分嚴(yán)峻。在國(guó)家大政方針“精準(zhǔn)扶貧”的指引下，“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)+精準(zhǔn)扶貧”模式發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。電商扶貧不僅為農(nóng)民打開(kāi)了市場(chǎng)的大門(mén)，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移升級(jí)提供了不可言喻的機(jī)遇。在當(dāng)前電商扶貧工作初步試水階段，應(yīng)客觀(guān)看待從政策的制定、基層試點(diǎn)到連片部署，再到社會(huì)動(dòng)員與組織創(chuàng)新等一系列節(jié)點(diǎn)上所反映出來(lái)的制約因素。電商扶貧政策中，“人”是最有活力與影響力的因子，積極發(fā)揮人的首創(chuàng)精神，努力發(fā)揮“新農(nóng)人”的價(jià)值；實(shí)現(xiàn)扶貧從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，是互聯(lián)網(wǎng)與扶貧實(shí)現(xiàn)真正深度融合的關(guān)鍵。相信隨著政策的不斷完善、各級(jí)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)合作的加強(qiáng)、基層電商隊(duì)伍的不斷壯大，電商扶貧政策定會(huì)大有可為。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張瑞東，蔣正偉.電商賦能弱鳥(niǎo)高飛——電商消貧報(bào)告（2015）[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[2] 王 琰.農(nóng)產(chǎn)品電商九成虧損農(nóng)產(chǎn)品電商轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫[N].中國(guó)商報(bào)，2016-03-25（5）.

[3] 寇尚偉.電商扶貧不能只是看上去很美[J].農(nóng)經(jīng)，2016（7）：50-52.

[4] 楊洪濤，李驚亞.貴州電商扶貧仍存短板[J].金融世界，2016（1）：118-119.

[5] 崔寧波.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，5（2）：13-15.

[6] 孫 昕，起建凌，謝圓元.電子商務(wù)扶貧問(wèn)題及對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2015（12）：27-31.

[7] 寧夏回族自治區(qū)人民政府.自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.nx.gov.cn/zwgk/gtwj/zcgwj/nzf/112841.htm，2015-10-23.

[8] 趙建軍.電商小平臺(tái)扶貧大方向——電商扶貧如何迎風(fēng)起舞[N].山西日?qǐng)?bào)，2015-07-27（C3）.