農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)保障機(jī)制構(gòu)建探析

蔡燕

摘要：當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)，也取得了不錯(cuò)的成效。但是在實(shí)際的運(yùn)行中還存在些許的不足，為了進(jìn)一步建立農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)保障制度，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)變得規(guī)范化，維護(hù)好人民群眾的利益，文章就農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)保障機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)公開(kāi)；不足；措施

農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的公開(kāi)，有助于農(nóng)村的發(fā)展與改革，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧社會(huì)的主要一部分，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)成為了大家非常關(guān)注的問(wèn)題，值得相關(guān)人士進(jìn)行探究。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)存在的不足

（一）財(cái)務(wù)公開(kāi)意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度低

目前，有一些村干部存在著思想認(rèn)識(shí)上的不足，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)沒(méi)有放在心上，沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)公開(kāi)的重要性，覺(jué)得公不公開(kāi)都無(wú)所謂，在實(shí)際的工作中也就不會(huì)將收支的明細(xì)公開(kāi)出來(lái)。并且對(duì)于一些重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)活動(dòng)也沒(méi)有公開(kāi)，人民群眾所關(guān)心、了解的事情也不會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，這就導(dǎo)致了人民群眾根本就不能參與到財(cái)務(wù)管理中去，也在一定程度上損傷了村干部緊抓財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的主動(dòng)性。

（二）公開(kāi)流于形式，不規(guī)范

目前，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，但是在實(shí)施的時(shí)候卻存在許多不規(guī)范的地方，主要有以下三個(gè)方面，第一，財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間不及時(shí)。對(duì)于農(nóng)村的重大財(cái)務(wù)活動(dòng)，通常都是在等到工作快要結(jié)束的時(shí)候或者是資金馬上要用完的時(shí)候才予以公開(kāi)，而對(duì)于此項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要內(nèi)容卻不予以公開(kāi)。同時(shí)，還存在著此項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展前“預(yù)算不予以公開(kāi)”，財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中“操作不予以公開(kāi)”，財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)束后的“決算不予以公開(kāi)”，甚至出現(xiàn)人民群眾進(jìn)行反映、舉報(bào)之后才會(huì)予以公開(kāi)。并且，部分農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容欄比較舊，只會(huì)在上級(jí)下來(lái)進(jìn)行檢查的時(shí)候才會(huì)更新內(nèi)容，等到上級(jí)走了之后，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容欄就沒(méi)有在更新過(guò)；第二，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容存在虛假的情況。部分農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)候魚(yú)目混珠、拈輕怕重。公開(kāi)出來(lái)的內(nèi)容都是無(wú)關(guān)緊要的，對(duì)于人民群眾關(guān)注的事情總是躲躲閃閃，不愿意進(jìn)行公開(kāi)，甚至是直接不進(jìn)行公開(kāi)；第三，沒(méi)有按照相應(yīng)的程序進(jìn)行公開(kāi)。在部分農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)完全是領(lǐng)導(dǎo)自己說(shuō)了算，想要公開(kāi)什么，不公開(kāi)什么，怎么樣來(lái)公開(kāi)，全是領(lǐng)導(dǎo)來(lái)制定，下面的工作人員直接去執(zhí)行，農(nóng)村里面的人民群眾代表組織、議事完全就是個(gè)擺設(shè)，根本起不到一點(diǎn)兒作用。

（三）相關(guān)法律法規(guī)的缺失

近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度法制建設(shè)取得了不錯(cuò)的成效，得到了明顯的提高，但是在立法這一方面還存在著些許的空白，習(xí)慣用通知、政策以及意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行調(diào)整。像《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》以及《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行辦法》實(shí)施辦法都體現(xiàn)的模糊不清，對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、通過(guò)什么方式進(jìn)行公開(kāi)、怎么保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和未根據(jù)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)的人員所需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任等等，都沒(méi)有作出明確的規(guī)定。這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開(kāi)沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定可以依據(jù)，在實(shí)際的運(yùn)用中也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，不具備可操作性，以至于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的成果和效率造成影響。

（四）缺乏完善的財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制

有些農(nóng)村地區(qū)因?yàn)閮?nèi)部、外部疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。由于農(nóng)村基層組織未制定出一套較為完善的以“村民為代表”、“村民議事會(huì)”為主體的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，即使組織建立起了這套機(jī)制的農(nóng)村地區(qū)，成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但是卻沒(méi)有有效的發(fā)揮其功能。甚至有的農(nóng)村地區(qū)工作人員選用的是自己的親屬或者是親信，甚至是直接被領(lǐng)導(dǎo)所控制，也根本發(fā)揮不出該有的監(jiān)督作用、徒有虛名。同時(shí)，政府對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)、監(jiān)督也不到位，在對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行收支審計(jì)的過(guò)程中，只把基礎(chǔ)信息的審查作為主要的內(nèi)容，根本沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，造成農(nóng)村的財(cái)務(wù)資金被挪用或以其他形式支出財(cái)務(wù)資金，以致于出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)保障機(jī)制構(gòu)建的措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的意識(shí)，提高群眾參與財(cái)務(wù)管理的積極性

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)要想有效的實(shí)行下去，領(lǐng)導(dǎo)首先要提高自己的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)公開(kāi)的重要性，將該項(xiàng)工作落實(shí)到行動(dòng)中，通過(guò)會(huì)議、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄的形式在領(lǐng)導(dǎo)班子中宣傳財(cái)務(wù)公開(kāi)，給下級(jí)工作人員樹(shù)立好的榜樣、堅(jiān)定信心，讓他們?cè)诠ぷ髦胁粩嗟耐晟曝?cái)務(wù)公開(kāi)以及管理制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作能夠更加的規(guī)范。同時(shí)，還要通過(guò)廣播的形式或是工作人員挨家挨戶(hù)走訪的形式在村里面進(jìn)行宣傳教育，讓人民群眾了解和明白實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)管理的重要性，積極的參與到財(cái)務(wù)公開(kāi)的工作中來(lái)，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督，有什么沒(méi)問(wèn)題及時(shí)的反映，領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間予以解決，真正做到透明化，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作得到全面的提升。

（二）豐富財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式，有效規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容

要想對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)單一的模式予以改變，就一定要進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的渠道進(jìn)行拓展，除了繼續(xù)使用會(huì)議召開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄通知之外，還可以通過(guò)短信通知或者是將資料印刷好下發(fā)到每一戶(hù)的形式來(lái)向群眾進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；另一方面，還可以充分的運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，將會(huì)計(jì)電算化融合到工作，使其成為推行財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要形式。例如，在我們市就是通過(guò)在各行政村設(shè)置村務(wù)公開(kāi)觸摸屏進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，通過(guò)電腦和三資財(cái)務(wù)做賬的軟件相連接，群眾就可以查看到原始發(fā)票和憑證。再同時(shí)，還可以在村活動(dòng)室設(shè)置意見(jiàn)箱或者是意見(jiàn)欄，方便及時(shí)獲取群眾的意見(jiàn)與建議。

在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)候，除了要根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)和政策進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的公開(kāi)之外，還要把牽扯到人民群眾利益的事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)。一般來(lái)說(shuō)，有以下的四個(gè)方面。第一，財(cái)務(wù)計(jì)劃。在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，一般會(huì)涉及到的財(cái)務(wù)計(jì)劃有財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、基本建設(shè)以及收益的分配等；第二，收入與支出。收入方面主要有政府的撥款、集體經(jīng)營(yíng)收入以及占用土地的補(bǔ)償費(fèi)用等。支出方面主要有扶貧的費(fèi)用、農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)、工作人員的薪酬以及公益事業(yè)的支出等；第三，收益分配。主要包含投資的分紅、福利、公積金等的提取以及年度收益的總額；第四，其他方面。要及時(shí)的查看意見(jiàn)箱和意見(jiàn)欄人民群眾留下的內(nèi)容，將人們?nèi)罕娝P(guān)心、了解的問(wèn)題進(jìn)行整理，然后予以公開(kāi)，以打消人民群眾的疑慮。

（三）健全相應(yīng)的法律法規(guī)，保障財(cái)務(wù)公開(kāi)有效運(yùn)行

國(guó)家和地方要出臺(tái)財(cái)務(wù)公開(kāi)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)于違法違紀(jì)的行為，需要負(fù)什么樣的法律責(zé)任，都要做出明確的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于違法的個(gè)人、機(jī)構(gòu)也要作出明確的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于縣、鄉(xiāng)、村的違法，應(yīng)該屬于什么樣的主體違法，需要作出什么樣的處罰，也要有相應(yīng)的規(guī)定，這些都能參照我國(guó)的《治安管理?xiàng)l例》、《行政復(fù)議法》以及《刑法》中財(cái)務(wù)公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)需要相應(yīng)的法律法規(guī)做后盾，只有這樣才能使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)有效的運(yùn)行下去。

（四）建立完善的監(jiān)督機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制

構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制有利于監(jiān)督效能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。第一，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。在農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)組織內(nèi)部，要成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，明確工作人員的崗位職責(zé)，保證其獨(dú)立性，更好的發(fā)揮對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督效用；第二，加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府要定期的對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查，組織相關(guān)的工作人員每一個(gè)村的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，對(duì)于重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)，一定要進(jìn)行全面的監(jiān)督，事前、事中、事后都要監(jiān)督；第三，構(gòu)建良好的監(jiān)督環(huán)境。不管是社會(huì)輿論，還是人民群眾自身，都要持有公正、公平、公開(kāi)的態(tài)度，要發(fā)揮好社會(huì)輿論監(jiān)督作用，給財(cái)務(wù)公開(kāi)營(yíng)造一個(gè)好的氛圍。

構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將其貫穿于工作管理和考核中，建立村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確進(jìn)行分工，確定崗位職責(zé)的內(nèi)容，以此作為村級(jí)干部年終考核的主要內(nèi)容，作為其評(píng)優(yōu)選優(yōu)的主要依據(jù)。對(duì)于工作開(kāi)展好的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于工作開(kāi)展馬虎，不按政策規(guī)定行事的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，給予批評(píng)教育，并限期進(jìn)行整改。對(duì)于涉及違法違紀(jì)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，予以撤職，依法追究其法律責(zé)任。

通過(guò)上文的分析可知，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作逐步走上了規(guī)范化的路程，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重要的。但是在這個(gè)過(guò)程中還存在些許的不足，需要引起相關(guān)工作人員的重視，建立相應(yīng)的保障機(jī)制，進(jìn)行創(chuàng)新，使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度長(zhǎng)久的持續(xù)下去。

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（作者單位：東陽(yáng)市江北街道辦事處農(nóng)經(jīng)站）