事業(yè)單位資金管理存在的問題及對策探析

王銀英

摘要：在市場經(jīng)濟體制及行政事業(yè)單位財政改革不斷深化背景下，事業(yè)單位的資金管理工作受到了密切關注。文章在簡要闡述事業(yè)單位資金管理背景基礎上，論述了其存在的問題與原因，并據(jù)此提出了相應的解決對策，以期促進事業(yè)單位的資金利用率的提升及健康發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位；資金管理；問題；對策

隨著財政收支改革、財政體制改革及會計制度改革，一定程度上促進了事業(yè)單位資金管理模式的發(fā)展革新。資金管理效率的高低直接關系到事業(yè)單位的防貪腐成果及資金的使用效率。目前，我國事業(yè)單位普遍存在資金管理方面的問題，嚴重制約資金利用率的提升及事業(yè)單位的發(fā)展。因此，事業(yè)單位的資金管理問題具有重要的研究意義。

一、事業(yè)單位資金管理的意義

事業(yè)單位是國家機關或者其他相關組織機構(gòu)，為實現(xiàn)促進社會公益目的而設立的專門服務于科教文衛(wèi)事業(yè)的組織機構(gòu)。國務院早在2011年頒布的《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》中就明確指出，事業(yè)單位必須將資金管理作為重點項目納入財政工作進行管理。由此，事業(yè)單位的資金管理問題逐漸受到社會的廣泛關注。事業(yè)單位資金管理是對資金來源和資金使用進行計劃、控制、監(jiān)督、考核等工作的總稱，包括固定資金管理、流動資金管理和專項資金管理等內(nèi)容。

（一）促使事業(yè)單位各項資金得到有效管理

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，事業(yè)單位地位和作用不斷凸顯，國家不斷加大對于事業(yè)單位的投資，各級事業(yè)單位所承擔的項目逐年增加，相應的投資經(jīng)費也不斷加大，一定程度上促進了事業(yè)單位的快速發(fā)展。然而由于事業(yè)單位存在的廉政意識薄弱、監(jiān)管制度漏洞等問題，導致事業(yè)單位財務違紀行為時有發(fā)生，財務部門成為滋生腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié)，嚴重影響事業(yè)單位財政資金效益的發(fā)揮。加強事業(yè)單位資金管理，充分發(fā)揮領導班子監(jiān)督作用，切實增強財務人員廉政風險防范意識，不僅是對國家廉政建設號召的積極響應，也直接關乎全體干部職工的切身利益及社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）降低事業(yè)單位舉債風險

近年來，部分事業(yè)單位通過全面創(chuàng)新預算體系，采取成立專門預算部門、強調(diào)全員參與、編制詳盡預算體系和制度、改進預算工作流程等手段，實現(xiàn)了資金的合理分配，節(jié)約了運營成本，強化了資金管理效果。同時，部分事業(yè)單位建立了舉債風險評估機制，以適度舉債作為基本原則，始終確保單位債務結(jié)構(gòu)及資產(chǎn)負債率的合理性；不采用任何方式向外拆借資金，同時嚴格按照國家財務規(guī)定在銀行開立賬戶，不多頭開戶分散資金，選擇金融信譽好的銀行辦理存款、結(jié)算等業(yè)務；通過上述舉措，有效降低了單位的舉債風險。

（三）提高國有資產(chǎn)利用率，確保國有資產(chǎn)的相對安全性

受市場經(jīng)濟多元化的影響，我國事業(yè)單位的資金來源渠道也呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象，然而國有資產(chǎn)始終占據(jù)主流地位，結(jié)合新時期的發(fā)展特點創(chuàng)新資金管理模式，將精細化管理模式更高效地應用于事業(yè)單位資金管理過程中，可以使建設經(jīng)費的利用率顯著提升，從而確保國有資產(chǎn)的相對安全。

二、事業(yè)單位資金管理存在的問題及原因

（一）管理制度缺失，管理機制不健全

對于各級事業(yè)單位而言，資金管理是一項非常重要的財務管理工作。為強化事業(yè)單位資金管理意識，我國先后出臺了一系列的辦法條例，然而各級事業(yè)單位的資金管理機制相當不健全，導致資金管理效率極其低下。各級事業(yè)單位未能以國家的財經(jīng)規(guī)法為指導制定出符合本單位實際需求的資金管理制度體系，在資金管理上相當不規(guī)范，銀行存款制度、現(xiàn)金管理制度等缺失，銀行往來賬目混亂，私設小金庫，賬實不符問題嚴重，此外，在支票管理上較為混亂，導致資金管理工作的不穩(wěn)定性與不安全性，導致資金管理效率降低。此外，事業(yè)單位關于資金預算管理的相關制度也相當不健全，由于預算外資金具有自收自支與分散性的復雜特點，所以預算外資金的管理水平直接關系著整個資金管理的效益。最后，資金管理制度的缺失會造成事業(yè)單位內(nèi)部的預算外支出增加以及相互經(jīng)費相互擠占等問題，資金管理無法落到實處，難以對事業(yè)單位資金實施科學管控，最終影響事業(yè)單位資金管理的效率和質(zhì)量。

（二）資金預算管理不科學

資金預算管理是資金管理工作有效開展的前提，是事業(yè)單位開展財政收支管理、預測評價等工作的基礎?？茖W合理的預算管理，是保障事業(yè)單位資金使用科學性、合理性的基礎。然而，當前我國事業(yè)單位在資金預算管理上存在的種種弊端，嚴重影響了事業(yè)單位資金管理的有效性。具體表現(xiàn)為三個方面：一是缺少資金預算工作計劃，由此引發(fā)的預算編制不全和編制不具體等問題已屢見不鮮。事業(yè)單位由于缺少科學的資金預算制度，上年度撥款和預算外撥款并沒有納入事業(yè)單位的年初預算中，在資金安排上存在嚴重的超支現(xiàn)象。二是在資金預算執(zhí)行的監(jiān)督和督促上，事業(yè)單位沒有科學有效的內(nèi)部控制機制。對預算執(zhí)行中存在的資金挪用、擠占和浪費等行為沒有可行的監(jiān)督措施，導致資金閑置的嚴重浪費，由此引發(fā)的貪污腐敗和違法亂紀行為將對事業(yè)單位的形象造成極為不利的影響，對資金使用效益大打折扣。三是針對資金預算的評價，缺乏切實可行的評估和反饋機制，財政資金使用的效果難以得到真實、全面的評價，不利于事業(yè)單位資金預算管理中問題的搜集和處理，也不利于今后財政資金的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）缺乏高效的內(nèi)外考核評價機制

事業(yè)單位資金預算管理中，內(nèi)部審計工作尤為重要，它是監(jiān)督、評價和改進財政資金使用效益的關鍵環(huán)節(jié)。但縱觀目前事業(yè)單位內(nèi)部審計現(xiàn)狀，大多尚未設置專門的審計部門，資金預算管理缺乏有效的內(nèi)外部考核評價機制，盡管部分事業(yè)單位設置有審計部門，但由于其缺乏權(quán)威性和獨立性，部門形同虛設，發(fā)揮資金和監(jiān)督管理作用不強，資金管理使用效益不高。與此同時，事業(yè)單位內(nèi)審部門關于資金管理使用的考核評價都集中在事后的監(jiān)督控制，缺乏資金管理全過程的內(nèi)部控制，審計監(jiān)督作用得不到發(fā)揮。除此之外，在外部監(jiān)督審計上，審計及財政部門沒有對事業(yè)單位的財政資金建立起有力的外部監(jiān)督機制，對事業(yè)單位資金保值增值造成較大影響，也不利于事業(yè)單位整體運營目標的實現(xiàn)。

三、完善事業(yè)單位資金管理的對策

（一）建立健全資金管理制度與機制

要想保障事業(yè)單位財政資金的高校管理與利用，就必須建立健全資金管理制度與機制，完善管理資金體系，這是規(guī)范事業(yè)單位資金管理工作的基礎。事業(yè)單位要通過建立科學的內(nèi)部控制和財務管理制度，切實維護預算資金的安全，確保其在正確有序的機制中得到最大資金效益的發(fā)揮。同時，事業(yè)單位要結(jié)合運營實際，制定完善的資金使用管理辦法和條例，讓預算資金管理有章可循，優(yōu)化財政資金管理使用審批機制，有效控制財政資金的支出，同時詳細列出資產(chǎn)的折舊額度。此外，事業(yè)單位要樹立科學發(fā)展觀，將財政資金的使用和管理作為戰(zhàn)略目標，加強指引，完善資金管理支撐，提高財政資金的公共效益，使資金使用廣泛覆蓋社會各項公共事業(yè)，以科學、高效和合理的資金管理體系助推地方經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）強化資金預算管理，提高預算執(zhí)行力

各級事業(yè)單位應當明確各項資金的使用目的，以資金管理制度作為指導和依據(jù)，以上一年度收支明細及資金預算管理存在問題為基礎，科學開展資金預算管理工作，詳細制定本年度資金預算管理編制及資金使用計劃。針對財政專項資金的管理，有必要設立專門的庫管制度對專項資金進行審核，進而為財務預算編制提供相關參考依據(jù)。此外，還有必要增強資金預算管理的嚴肅性以及權(quán)威性，從而保障資金預算管理的執(zhí)行力度，加強對資金預算的管控，注重資金預算執(zhí)行效果評價，從而對事業(yè)單位資金預算管理效益進行檢驗。

（三）構(gòu)建完善的內(nèi)外部審計監(jiān)督體系

為有效貫徹執(zhí)行事業(yè)單位資金管理制度，提高資金利用效率及質(zhì)量，必須構(gòu)建起完善的內(nèi)部外審計監(jiān)督體系。一方面，內(nèi)部審計部門要對單位的資金管理及使用情況進行實時審計監(jiān)督，不斷增強事業(yè)單位資金管理工作的規(guī)范性，促使內(nèi)部財務部門嚴格按照法律法規(guī)及內(nèi)部制度履職盡責，不斷提升資金管理效率。另一方面，強化事業(yè)單位資金管理的外部監(jiān)督，國家財政部門及審計單位應當定期開展相關檢查，充分發(fā)揮外部監(jiān)督效力，以促進事業(yè)單位高效規(guī)范使用財政資金意識的提升。

四、結(jié)語

總之，事業(yè)單位資金管理是一項常規(guī)性的基礎工作，貫穿于事業(yè)單位工作的方方面面，直接關系著單位的經(jīng)營狀況。資金管理工作，看似簡單，實則復雜。所以，必須重視事業(yè)單位的資金管理工作。全國各級事業(yè)單位應當重視資金管理工作，突出資金管理的中心地位，通過建立健全管理制度、強化預算管理以及注重內(nèi)外部審計監(jiān)督，不斷提高自身資金管理水平，以促進事業(yè)單位經(jīng)營目標的達成，確保事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展與持久運營。

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（作者單位：江西省鄱陽縣文化廣播電影電視局）