晚清追捕外逃貪官有多難

陳曉平

按照西方各國慣例，政治犯不引渡、兩國均認(rèn)定為犯罪才引渡、一般不判死刑、對疑犯實行人道主義等。東方國家很難理解這一套，往往把這種要求視作“干涉內(nèi)政”，故交涉常常鬧成僵局。

岑春煊是清末追捕外逃貪官的開創(chuàng)者。岑春煊雖未能追回周榮曜，借此整頓粵海關(guān)卻取得極大成效。岑春煊引渡裴景福案例，凸顯中西司法體系的沖突。百年之后，這個困局仍未徹底破解。

從“康黨”到太后寵臣

史家陳寅恪云：“至光緒末迄清之亡，京官以瞿鴻禨張之洞等，外官以陶模岑春煊等為清流?！?/p>

清流高官岑春煊是云貴總督岑毓英之子。岑毓英從云南“剿匪”起家，中法戰(zhàn)爭時曾入越作戰(zhàn)，歷任云南巡撫、福建巡撫等要職。岑春煊青年時入北京國子監(jiān)讀書，被稱為“京城三惡少”之一，中舉人后在京供職。甲午戰(zhàn)爭失敗后回鄉(xiāng)，1895年列名強學(xué)會，與來廣西講學(xué)的康有為深相結(jié)納，1897年共同發(fā)起圣學(xué)會。

1898年，岑春煊回京，提出裁撤自己所在的太仆寺等閑散衙門，得到光緒皇帝激賞，未幾，獲授廣東布政使優(yōu)缺。政變后，得軍機大臣榮祿庇護逃過一劫，調(diào)任甘肅布政使。

1900年，八國聯(lián)軍入侵，京城危急，岑春煊率領(lǐng)一支軍隊以“勤王”名義趕到北京附近?！搬红悠炔患按負]師勤王，目的究竟何在？輔助光緒收回政權(quán)的可能性并非子虛烏有?！贝竽懸稽c猜測，若時機出現(xiàn)，岑春煊打算輔助光緒皇帝脫離太后控制，與八國聯(lián)軍進行“和談”，并迎接康梁回國。

時機沒有出現(xiàn)。岑春煊乖乖地充當(dāng)“前路糧臺”，護送太后、皇上到西安，深得太后歡心。甫抵西安，官升一級任陜西巡撫，此后因聯(lián)軍侵入山西，太后感到威脅，調(diào)岑春煊前往處理。為鎮(zhèn)壓四川“拳匪”，調(diào)署四川總督。廣西鬧到“盜匪”遍地，太后擔(dān)心太平天國重演，急忙把他調(diào)署兩廣總督。

岑春煊一上任，馬上趕往廣西，首先劾罷巡撫王之春、布政使湯壽銘、按察使希賢、廣西提督蘇元春，把一省四套領(lǐng)導(dǎo)班子一網(wǎng)打盡，然后布置“剿匪”。戎馬倥傯之際，他還忘不了報一箭之仇，將南海知縣裴景福革職提訊。

追捕周榮曜未果

岑春煊依仗太后寵信，發(fā)起一場前所未有的反腐戰(zhàn)役，在署理兩廣總督的3年里，前后劾罷大大小小官吏1060人，被人稱為“屠官”。

岑春煊此舉在整飭吏治之外，還有樹立威信、緩解財政困難的目的。此前歷任廣東督撫為討好慈禧，上繳中央的比例過高，還要協(xié)濟廣西等省份。岑春煊大力禁賭，又減少了巨額“賭餉”收入，財政已到山窮水盡地步。為應(yīng)付剿匪、舉辦新政，岑春煊用參追虧空等措施，追回貪官侵吞的國有資產(chǎn)，緩解了財政困難。

1904年7月10日，奉皇太后懿旨，粵海關(guān)事務(wù)歸兩廣總督管理。在“一口通商”時代，粵海關(guān)是清朝第一大關(guān)，粵海關(guān)名義上屬于戶部管轄，但監(jiān)督一職均從內(nèi)務(wù)府漢軍旗人中委派，海關(guān)收入多解入內(nèi)務(wù)府，供皇室享用，被稱為“天子南庫”。

此時岑春煊還在廣西，朝廷命廣東巡撫張人駿先行接管。1904年底，張人駿查出關(guān)庫歷年虧空二百數(shù)十萬，奏請將庫書周榮曜革拿查鈔。周榮曜聞訊潛離廣州，入京行賄管理外務(wù)部的慶親王奕劻。1905年9月4日，內(nèi)閣奉上諭：“命候補三品京堂周榮曜充出使比國大臣?！?/p>

被通緝的貪污犯，可以用錢買到“出使比國大臣”，周榮曜不僅是“帶病提拔”，還是“帶罪提拔”，開了一個國際玩笑。周榮曜盤算，慶王是領(lǐng)班軍機大臣，一人之下，萬人之上，地方督撫總是要給面子，放他一馬。

可岑春煊不吃這一套。他迅速上奏將周榮曜革職并“嚴(yán)拿監(jiān)追”。周榮曜知道敵不過，經(jīng)香港逃到暹羅（今泰國），隱姓埋名。岑春煊將周榮曜在廣州的產(chǎn)業(yè)悉數(shù)查抄充公。

岑春煊從懲治周榮曜入手，徹底厘清粵海關(guān)歷年積弊，單此一項，每年粵省可增加收入70多萬，這在當(dāng)時是筆巨款，為舉辦新政提供了經(jīng)費。張人駿、岑春煊清理粵海關(guān)積弊，用的是循名責(zé)實的傳統(tǒng)方法，并無太多巧妙，關(guān)鍵在于將原有各項收支制度加以落實，明確責(zé)任，說到做到。這一套經(jīng)驗，后來為各地海關(guān)所效仿，收到明顯效果。

貪官周榮曜十分機靈，汲取了裴景福的教訓(xùn)，不是匿居香港、澳門，而選擇到泰國躲藏。與香港、澳門相比，泰國地域廣闊，清廷耳目不靈，無法查實。岑春煊無可奈何，讓周榮曜逃脫了人身懲罰，只能沒收資產(chǎn)了事。岑春煊基本達到目的，受當(dāng)時條件的限制未能追捕到周榮曜情有可原。

成功引渡裴景福

同樣是潛逃境外，周榮曜逃脫了，南海裴景福卻被引渡回國受審，過程則充滿艱難曲折。

桑兵指出：“晚清吏治敗壞，幾乎無官不貪，若以此劃線，幾乎無人不在可參之列。岑春煊窮追不舍，別有潛因?！鄙１鴵?jù)《睫闇詩鈔》序言，懷疑裴景福負責(zé)查抄康有為私宅時，可能發(fā)現(xiàn)了岑春煊與康有為“勾結(jié)”的書信，引起報復(fù)行動。

1903年9月，岑春煊再蒞粵地，在戎馬倥傯之中，不忘上奏一本：“南海縣知縣裴景福，疊據(jù)紳民稟控，婪索有案。”奉到上諭后，即將裴景福收監(jiān)于番禺縣署，勒令追繳“贓款”十二萬。裴景福先交上現(xiàn)金四萬，后又追加上繳股票、衣物等價值三萬，而后報稱力竭。

岑春煊委派按察使程儀洛調(diào)集案卷搜索證據(jù)，發(fā)現(xiàn)裴景?！捌饺諒浛p，極為周密”，案卷“不足以為憑”，懷疑“其貪酷之事，皆由門丁某某為之，過付助虐”。但兩個門丁聞訊已逃之夭夭。至此，物證、人證俱缺，已失去定案的基礎(chǔ)。

岑春煊對裴景福采取的是先定罪、后取證的做法，違反了司法程序。不能說裴景福完全沒有受賄嫌疑，問題是辦案必須做到證據(jù)確鑿。辦案官員用盡心思，最后只找到賭商賬簿賄賂記錄有“南屬”兩字作為“物證”。所謂“南屬”，指的是南?？h合屬文武弁差，并非指某一個人，可以指全體，也可以指南?？h部分員弁。據(jù)此定案，未免牽強。

1904年4月17日凌晨，預(yù)感到不能得到公正審判，裴景福偷偷出城，搭乘輪船前往澳門。岑春煊聞訊，派人往澳門交涉，并把軍艦開到澳門海面，向澳門總督施壓。

此事引起了中葡之間的嚴(yán)重交涉。葡萄牙按照國際引渡法則，提出“交犯”的前提是不得判處死刑、不得施加虐待；中方考慮后終做出讓步，承諾改判為非死刑的刑罰。到1905年8月9日裴景福被引渡回穗，只能流放新疆。

東方國家要求西方國家引渡嫌犯或罪犯，經(jīng)常發(fā)生與“西方價值觀”的沖突。按照西方各國慣例，政治犯不引渡、兩國均認(rèn)定為犯罪才引渡、一般不判死刑、對疑犯實行人道主義等。東方國家很難理解這一套，往往把這種要求視作“干涉內(nèi)政”，故交涉常常鬧成僵局。

岑春煊運動式反腐短期內(nèi)收到明顯成效，他本人也比較廉潔。反腐最終目的在健全法制，以求漸進于法治。

摘編自搜狐網(wǎng)