PICKUP項(xiàng)目：英國大學(xué)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的催化劑

秦發(fā)盈　吉小燕

摘 要：專業(yè)、工業(yè)和商業(yè)更新項(xiàng)目是英國教育與科學(xué)部上世紀(jì)80年代初期推出的一項(xiàng)教育項(xiàng)目。PICKUP項(xiàng)目旨在通過工作成人的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與學(xué)院、多科技術(shù)學(xué)院乃至大學(xué)之間的聯(lián)系和對接，另外還在英國大學(xué)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)由原先注重非職業(yè)的自由教育轉(zhuǎn)向注重職業(yè)技能教育的更為綜合的繼續(xù)教育等方面擔(dān)當(dāng)了一個(gè)推動者的角色。

關(guān)鍵詞：PICKUP項(xiàng)目；英國；大學(xué)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型；催化劑

作者簡介：秦發(fā)盈（1978-），男，山東新泰人，曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榇髮W(xué)繼續(xù)教育研究；吉小燕（1991-），女，江蘇鹽城人，曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院2015級研究生，研究方向比較成人教育。

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“社會自由主義到新自由主義：英國大學(xué)繼續(xù)教育范式轉(zhuǎn)型研究”（編號：DIAI30320），主持人：秦發(fā)盈。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）09-0090-07

專業(yè)、工業(yè)和商業(yè)更新知識項(xiàng)目（Professional， Industrial and Commercial Updating Programme，以下簡稱為PICKUP項(xiàng)目）是英國教育與科學(xué)部上世紀(jì)80年代初期推出的一個(gè)教育項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目是針對英國工作成人的勞動力培訓(xùn)，旨在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與學(xué)院、多科技術(shù)學(xué)院乃至大學(xué)之間的聯(lián)系和對接。盡管從嚴(yán)格意義上來說，這個(gè)項(xiàng)目從1982年正式發(fā)起到1992年項(xiàng)目改名為職業(yè)繼續(xù)教育（Continuing Vocational education，簡稱CVE），前后短短十年的歷程。但PICKUP項(xiàng)目在增強(qiáng)英國經(jīng)濟(jì)和勞動力的競爭力以及英國大學(xué)繼續(xù)教育朝向更為注重職業(yè)技能轉(zhuǎn)型扮演了舉足輕重的角色。本研究從介紹PICKUP項(xiàng)目發(fā)展入手，著力探討這一項(xiàng)目在英國大學(xué)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型方面起到的催化劑作用。

一、PICKUP項(xiàng)目的緣起

PICKUP項(xiàng)目源于英國政府從20世紀(jì)中后期開始致力于推動繼續(xù)教育和高等教育參與職業(yè)技能教育與培訓(xùn)。英國繼續(xù)教育和高等教育部門正在經(jīng)歷深刻的改革，甚至某種程度上不亞于一次革命。主要是在保守的撒切爾政府上臺后，對教育奉行一種自由放任的新自由主義政策，認(rèn)為教育或者是培訓(xùn)從其根本上是個(gè)人的事，應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。處于邊緣地位的大學(xué)繼續(xù)教育部門特別是成人自由教育領(lǐng)域，首當(dāng)其沖。這次改革涉及到政府教育投入的削減、大學(xué)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)及其資金投入等方面的改革。此次改革直接動因認(rèn)為正是英國的大學(xué)過于注重自由教育，阻礙了英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際競爭力的下降。

而最根本的動因可能是此時(shí)英國面臨的嚴(yán)峻的失業(yè)危機(jī)。受石油危機(jī)等因素的影響，世界經(jīng)濟(jì)陷入蕭條中。這直接造成了20世紀(jì)80年代英國的高失業(yè)率。根據(jù)OECD的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，英國的失業(yè)率在1987年達(dá)到了11.1%，有些區(qū)域比如利物浦河地區(qū)高達(dá)29.2%[1]。

為了解決這一失業(yè)危機(jī)，政府投入巨資實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)。而最先發(fā)起并擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)角色的是當(dāng)時(shí)的就業(yè)部，其主要工作通過1973年成立的勞動力服務(wù)委員會（Manpower Services Commission，簡稱MSC）開展。政府1981年發(fā)布的《新培訓(xùn)計(jì)劃》明確規(guī)定國家的培訓(xùn)政策主要由勞動力服務(wù)委員會執(zhí)行[2]。它不僅推出了青年機(jī)會項(xiàng)目、社區(qū)項(xiàng)目，還積極參與職業(yè)繼續(xù)教育的活動。僅1986-1987年度，勞動力服務(wù)委員會成人培訓(xùn)項(xiàng)目的投入就高達(dá)27億英鎊[3]。勞動力服務(wù)委員會項(xiàng)目主要集中在青年項(xiàng)目和短期培訓(xùn)項(xiàng)目。而正是在就業(yè)部勞動力服務(wù)委員會相當(dāng)成功的教育培訓(xùn)項(xiàng)目刺激下，教育與科學(xué)部開始積極介入職業(yè)繼續(xù)教育領(lǐng)域。它在1978年成立繼續(xù)教育署（Further Education Unit），是一個(gè)由教育與科學(xué)部資助進(jìn)行課程評審（Review）和開發(fā)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)就是推動英國教育政策和輿論轉(zhuǎn)向新職業(yè)主義①。另一個(gè)重要的體現(xiàn)是1980年，教育與科學(xué)部在其官方報(bào)告中把成人教育稱謂改換為“成人及繼續(xù)教育”，主要包括文化學(xué)習(xí)、體育活動和工藝、基礎(chǔ)教育（例如識字/基本算術(shù)）和交流及應(yīng)對技能；社會、社區(qū)和政治教育；弱勢群體教育和特殊教育；消費(fèi)者教育；健康教育；針對就業(yè)的專業(yè)開發(fā)和更新教育[4]。通過增加更具有職業(yè)和專業(yè)更新含義的繼續(xù)教育概念，這一稱謂的變化表明了教育與科學(xué)部官方的意圖是要突出成人教育的職業(yè)技能方面。而PICKUP項(xiàng)目正是教育與科學(xué)部致力于發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育的一個(gè)典型體現(xiàn)。

二、PICKUP項(xiàng)目的功能定位

PICKUP項(xiàng)目1982年由教育與科學(xué)部發(fā)起，是英國政府特別是其教育與科學(xué)部連續(xù)20余年（自20世紀(jì)80年代初至21世紀(jì)初）刺激學(xué)院、多科技術(shù)學(xué)院和大學(xué)從事職業(yè)繼續(xù)教育計(jì)劃中第一重要舉措。最初只是要刺激繼續(xù)教育部門提供針對雇主的自費(fèi)（full cost）職業(yè)繼續(xù)教育市場。由于一開始教育與科學(xué)部并未對繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)提供直接的資金支持，而大學(xué)、學(xué)院的主要任務(wù)集中在青年人培訓(xùn)和普通的地方社區(qū)學(xué)習(xí)，因此很少有學(xué)院參與這項(xiàng)活動。只是在教育與科學(xué)部開始資金投入之后，情況才有所好轉(zhuǎn)。1984年，教育與科學(xué)部還發(fā)起了作為其重要補(bǔ)充的REPLAN項(xiàng)目，專門針對失業(yè)成人的培訓(xùn)項(xiàng)目。應(yīng)大學(xué)撥款委員會的要求，1985年開始啟動大學(xué)PICKUP項(xiàng)目。雖然PICKUP項(xiàng)目的名稱在1992年后由于種種原因逐漸放棄使用，轉(zhuǎn)由更容易為成人學(xué)生接受的一個(gè)術(shù)語職業(yè)繼續(xù)教育取代，但其促進(jìn)職業(yè)繼續(xù)教育的性質(zhì)并未改變。甚至到20世紀(jì)90年代末期出現(xiàn)職業(yè)終身學(xué)習(xí)（Vocational Lifelong Learning）概念也發(fā)揮著類似的作用。

教育與科學(xué)部為PICKUP項(xiàng)目設(shè)定的目標(biāo)是1992年達(dá)到每10個(gè)勞動力有1位參加培訓(xùn)[5]。但必須指出，這個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)遠(yuǎn)不會那么單一，教育與科學(xué)部一個(gè)比較直接的目標(biāo)是希望PICKUP項(xiàng)目作為種子資金來刺激大學(xué)發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育，以提高其在大學(xué)中地位。因此，它是繼續(xù)教育概念在大學(xué)中從理念、制度到課程內(nèi)容等方面具體實(shí)施的一次有力嘗試。積極支持在大學(xué)中發(fā)展PICKUP項(xiàng)目的大學(xué)撥款委員會繼續(xù)教育工作小組在其1984年報(bào)告中為英國今后繼續(xù)教育的發(fā)展制定了發(fā)展方向。這份報(bào)告認(rèn)為，繼續(xù)教育對避免因關(guān)鍵技能短缺阻礙國家經(jīng)濟(jì)是必需的，它不僅提出了更為綜合的繼續(xù)教育概念，包括了“連續(xù)的初始教育結(jié)束之后任何形式的教育，不僅有職業(yè)教育也有普通教育”，而且進(jìn)一步指出繼續(xù)教育要改變其在大學(xué)中的邊緣地位，應(yīng)把它置于大學(xué)使命的核心地位，具有與研究、本科教育教學(xué)同等重要的地位，并且鼓勵(lì)其成員重視繼續(xù)教育的作用[6]。PICKUP項(xiàng)目的長遠(yuǎn)目標(biāo)是要削弱英國大學(xué)繼續(xù)教育一貫注重象牙塔式的自由教育傳統(tǒng)，通過工作成人的短期職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)院、多科技術(shù)學(xué)院和大學(xué)與包括工業(yè)、商業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的聯(lián)系和對接。從根本上來說，通過PICKUP項(xiàng)目，英國政府是要發(fā)揮大學(xué)繼續(xù)教育更大程度的經(jīng)濟(jì)職能，提升英國工業(yè)和商業(yè)在國際社會中的地位和競爭力。

總之，教育與科學(xué)部發(fā)起PICKUP項(xiàng)目不僅是要滿足雇主不同的職業(yè)繼續(xù)教育需求，也是要提升大學(xué)繼續(xù)教育供給部門在工業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域的地位和聲譽(yù)，從而實(shí)現(xiàn)代表雇主的工業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域和大學(xué)兩方的共贏。特別是對大學(xué)一方而言，要達(dá)到教育與科學(xué)部在大學(xué)增加PICKUP項(xiàng)目的要求，就需要做出改變，比如在收費(fèi)政策上更加靈活、更具有創(chuàng)業(yè)精神，應(yīng)具備專業(yè)的市場營銷策略、務(wù)實(shí)的成本績效管理方法以及充分利用各種資金來源的能力[7]。

三、PICKUP項(xiàng)目的管理及資金來源

PICKUP項(xiàng)目自創(chuàng)建以來，逐步形成了一個(gè)由繼續(xù)教育部門、大學(xué)和其他繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作的管理體制。這其中大學(xué)成為PICKUP項(xiàng)目的主要組織者，它開發(fā)新的機(jī)制促進(jìn)成人培訓(xùn)，加強(qiáng)部門間的合作和積極的營銷，主動參與UGC的資助與引導(dǎo)，促使PICKUP項(xiàng)目成為重要的大學(xué)活動，PICKUP項(xiàng)目也鼓勵(lì)大學(xué)和其他崗位經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)教育參與其中[8]。PICKUP項(xiàng)目主要資助短期職業(yè)課程、顧客導(dǎo)向的公司培訓(xùn)項(xiàng)目、工程委員會的繼續(xù)教育項(xiàng)目和其他專業(yè)協(xié)會。

（一）項(xiàng)目管理方面

教育與科學(xué)部的“繼續(xù)教育處”（The Further Education Unit）是PICKUP項(xiàng)目在中央政府層面的主要管理機(jī)構(gòu)，享有獨(dú)立地位，在市場、管理、員工發(fā)展、外部連接方面起著核心作用，與驗(yàn)證和檢查組織相關(guān)聯(lián)。繼續(xù)教育處的任務(wù)是幫助培訓(xùn)供應(yīng)商從PICKUP項(xiàng)目中獲得資金，主要職責(zé)是回顧、研究、發(fā)展和促進(jìn)繼續(xù)教育課程問題[9]。最初這個(gè)項(xiàng)目在地方上建立了10個(gè)區(qū)域開發(fā)代理商（Regional Development Agents），作用是指導(dǎo)大學(xué)貫徹實(shí)施PICKUP項(xiàng)目，隨后發(fā)展到12個(gè)。比較突出的有考文垂市、曼徹斯特市和亨伯賽德郡。除繼續(xù)教育處以外，也有其他參與管理的部門，如短期課程由國家教育研究基金會（National Foundation for Educational Research）監(jiān)管，繼續(xù)專業(yè)發(fā)展評定員（continuing professional development for surveyors）來自于物業(yè)管理學(xué)院（College of Estate Management），高校員工發(fā)展由謝菲爾德大學(xué)職業(yè)繼續(xù)教育中心（University of Sheffield）管理。此外，英國大學(xué)成人及繼續(xù)教育協(xié)會等外部專業(yè)協(xié)作組織也參與項(xiàng)目的管理。這個(gè)協(xié)會在1987年專門建立了一個(gè)PICKUP項(xiàng)目小組。1986年起每年專門召開PICKUP大學(xué)會議，會議定期召開直至1992年，廣泛探討PICKUP項(xiàng)目發(fā)展中的相關(guān)問題，及時(shí)發(fā)布相關(guān)研究成果。

另外還包括國際方面的歐洲地區(qū)開發(fā)部門。歐洲地區(qū)開發(fā)部門是由布拉德福德大學(xué)（Bradford University）、南岸理工學(xué)院（South Bank Polytechnic）、利茲理工學(xué)院（Leeds Polytechnic）和歐洲斯派瑟中心（Spicers Centre for Europe）共同管理，它們有明確的責(zé)任劃分，南岸理工學(xué)院主要提供辦公室和咨詢點(diǎn)，布拉福德大學(xué)作為研究基地，利茲理工學(xué)院運(yùn)作北部辦事處；歐洲斯派瑟中心是歐洲的高級顧問。任務(wù)是給雇主提供“一站式購物”，雇主可以在那里獲得建議、咨詢和短期課程[10]。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，建立了20個(gè)項(xiàng)目啟動中心，每個(gè)中心服務(wù)一個(gè)地理區(qū)域。歐洲地區(qū)開發(fā)部門的區(qū)域代理商將收集市場信息，識別需要發(fā)展的領(lǐng)域，通過研討會和會議，展示優(yōu)秀的實(shí)踐案例，同時(shí)設(shè)立衛(wèi)星中心為企業(yè)服務(wù)。

項(xiàng)目的管理人員從大學(xué)、繼續(xù)教育部門招聘、或另行聘用專業(yè)工作人員，簽訂雇傭合同。主要分為以下三類：

一是繼續(xù)教育處管理層的工作人員，即一個(gè)團(tuán)隊(duì)的員工發(fā)展官員（A team of staff development officers），他們的工作是支持全國各地的官員在英國的區(qū)域咨詢委員會的工作，定期舉行會議，交換有關(guān)資料，討論好的做法，并提供相互支持和促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，新的培訓(xùn)媒體和方法，如開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。這些專業(yè)人員需要更新他們的學(xué)科知識和學(xué)習(xí)他們所需的技能，為了培訓(xùn)成年人，他們需要向雇主推銷自己的專業(yè)知識[11]。

二是12個(gè)區(qū)域開發(fā)代理商的工作人員，從當(dāng)?shù)氐睦^續(xù)教育部門招聘，每個(gè)部門大約有40-60人。在地方工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本地區(qū)的繼續(xù)教育學(xué)院的發(fā)展，給高等教育機(jī)構(gòu)提供建議和支持，使其更積極的參與成人培訓(xùn)。這些工作人員對于大學(xué)的文化、管理有一定的知識和理解。

三是大學(xué)臨時(shí)設(shè)立的短期職位，如“PICKUP聯(lián)絡(luò)官”（PICKUP liaison officer）或“PICKUP開發(fā)經(jīng)理”（PICKUP development manager）。這些工作人員往往以短期合同聘任，可以在工作績效的基礎(chǔ)上延長合同。他們幾乎沒有本科教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，其活動具有不同的周期，且假期也不同于大學(xué)的其他講師。

（二）項(xiàng)目資金的來源

1.教育與科學(xué)部。教育與科學(xué)部的資助主要分三部分，一是國家層面的地方政府高等教育咨詢機(jī)構(gòu)（The National Advisory Body for Local Authority Higher Education簡稱：NABAHE）。該機(jī)構(gòu)為PICKUP項(xiàng)目提供了兩輪資助，第一輪資助發(fā)生在1986年年中，第二輪資助發(fā)生在1987年到1988年期間，項(xiàng)目為期三年，該資助在PICKUP項(xiàng)目總資助額中占有相當(dāng)大的比重[12]。二是大學(xué)撥款委員會。該機(jī)構(gòu)在1987年到1990年三年期間，每年增加三百萬英鎊資助大學(xué)實(shí)施PICKUP項(xiàng)目。1988年大學(xué)基金委員會接手大學(xué)撥款委員會的工作，1991年大學(xué)基金委員會發(fā)布了一項(xiàng)四年組合資助計(jì)劃，每一個(gè)大學(xué)可以自由申請PICKUP年度撥款資金。在大學(xué)獲得資助后有權(quán)自由支配這些資金。三是教育與科學(xué)部在1987-1988年發(fā)起的“大學(xué)PICKUP計(jì)劃”（PICKUP in Universities），該項(xiàng)目資助金額最小，總資助金額為27000英鎊[13]?？偟膩碚f，教育與科學(xué)部的資助金額隨PICKUP項(xiàng)目效益的提升而增長，初次投入總額為20萬英鎊，后期增加到700萬英鎊。

2.勞動力服務(wù)委員會。PICKUP項(xiàng)目資助除了來源于教育與科學(xué)部以外，也包括其他政府部門，最重要的就是就業(yè)部資助的勞動力服務(wù)委員會。勞動力服務(wù)委員會發(fā)展了一個(gè)國家成人培訓(xùn)戰(zhàn)略（a national Adult Training Strategy）與教育與科學(xué)部“大學(xué)PICKUP項(xiàng)目”合作，同時(shí)建立資助“地方合作項(xiàng)目”（local collaborative projects）[14]。起初在“地方合作項(xiàng)目”實(shí)施中，教育機(jī)構(gòu)和工業(yè)合作伙伴合作，調(diào)查和確定工業(yè)合作伙伴的培訓(xùn)需求，繼而制定計(jì)劃滿足這些需求。隨著地方項(xiàng)目概念的擴(kuò)大，目前已擴(kuò)展到資助包括國家技術(shù)轉(zhuǎn)化體系（national networks of centers for technology transfer）和語言及出口的咨詢和培訓(xùn)（consultancy and training on languages and exports）等九個(gè)區(qū)域新技術(shù)項(xiàng)目。教育與科學(xué)部、勞動力服務(wù)委員會、貿(mào)易和工業(yè)部合作資助“地方合作項(xiàng)目”。1988年之后勞動力服務(wù)委員會“高等教育創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”有效補(bǔ)充了大學(xué)PICKUP項(xiàng)目的資金來源。

四、PICKUP 項(xiàng)目對英國大學(xué)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的影響

作為教育與科學(xué)部首個(gè)推進(jìn)職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展的項(xiàng)目，PICKUP項(xiàng)目在功能定位、項(xiàng)目管理、資金來源等方面都產(chǎn)生了開拓性的影響。不同于以往的大學(xué)繼續(xù)教育活動，該項(xiàng)目不僅緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的大學(xué)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)短缺問題、促進(jìn)了大學(xué)職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展，還在一定程度上推動了大學(xué)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）健全大學(xué)繼續(xù)教育管理制度和現(xiàn)代化管理隊(duì)伍

PICKUP項(xiàng)目未引入前，英國大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展主要集中于英國國內(nèi)，與歐洲及國際交流主要通過大學(xué)成人及繼續(xù)教育協(xié)會開展的國際性成人教育學(xué)術(shù)會議。國內(nèi)管理大學(xué)繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)有教育科學(xué)部和責(zé)任實(shí)體②，教育科學(xué)部只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)撥付，責(zé)任實(shí)體是開展大學(xué)繼續(xù)教育活動的主體，主要由大學(xué)和工人教育協(xié)會組成。大學(xué)對繼續(xù)教育的管理主要借助“校外課程部或成人教育系等機(jī)構(gòu)”[15]。工人教育協(xié)會的管理由全國、地區(qū)、地方三級構(gòu)成，上級對下級沒有直接的控制權(quán)，總體上是一個(gè)相當(dāng)松散的聯(lián)盟。大學(xué)與工人教育協(xié)會之間的合作主要通過共同創(chuàng)辦的導(dǎo)師輔導(dǎo)班制度進(jìn)行。

PICKUP項(xiàng)目有著較為全面的管理制度，主要體現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理人員的分配。PICKUP項(xiàng)目管理分為歐洲團(tuán)隊(duì)和英國國內(nèi)兩大部分，歐洲團(tuán)隊(duì)由布拉德福德大學(xué)、南岸理工、利茲理工學(xué)院和歐洲斯派瑟中心組成，政府建立了20個(gè)網(wǎng)絡(luò)中心輔助歐洲團(tuán)隊(duì)分析歐洲市場環(huán)境，收集市場信息，了解培訓(xùn)行情，歐洲團(tuán)隊(duì)定期召開學(xué)術(shù)會議，商討開展培訓(xùn)服務(wù)事宜。英國國內(nèi)主要由繼續(xù)教育處、12個(gè)區(qū)域開發(fā)代理商、大學(xué)成人及繼續(xù)教育協(xié)會等組織參與管理。歐洲團(tuán)隊(duì)收集整理的信息反饋給12個(gè)區(qū)域開發(fā)代理商，區(qū)域開發(fā)代理商和繼續(xù)教育處根據(jù)所獲得的信息及時(shí)為企業(yè)鑒別合格的PICKUP項(xiàng)目執(zhí)行者-獲得競標(biāo)的大學(xué)，大學(xué)根據(jù)雇主需求設(shè)計(jì)量身定做的培訓(xùn)課程。大學(xué)成人及繼續(xù)教育協(xié)會從1986-1992年期間，定期召開會議，關(guān)注PICKUP項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)外部動態(tài)，包括大學(xué)基金委員會資助PICKUP項(xiàng)目的資金分配、區(qū)域開發(fā)代理商關(guān)于項(xiàng)目發(fā)展的建議、大學(xué)競標(biāo)的戰(zhàn)略、PICKUP項(xiàng)目主流化、新產(chǎn)品的認(rèn)證，可選擇的媒介、歐洲機(jī)會和環(huán)境問題等[16]。PICKUP項(xiàng)目內(nèi)外管理部門有機(jī)結(jié)合，為大學(xué)提供最新的培訓(xùn)需求的同時(shí)，也給雇主提供更多的發(fā)展機(jī)會。總體來看，PICKUP項(xiàng)目管理與責(zé)任實(shí)體管理相比，管理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，管理層次清晰，注重大學(xué)之間和歐洲市場的交流，對大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展有一個(gè)整體宏觀的掌控，更有利于大學(xué)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的發(fā)展。

PICKUP項(xiàng)目完善的管理制度得力于現(xiàn)代化管理隊(duì)伍的建設(shè)，管理隊(duì)伍的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在三方面：一是工作人員有較高的專業(yè)知識和應(yīng)變能力，能熟練掌握所從事的工作和教學(xué)領(lǐng)域的情況；二是對新媒體有熟練的操作能力，掌握一定的教學(xué)方法，知道如何將知識和技能高效的傳遞給學(xué)員；三是了解如何激發(fā)雇主和雇員的需求，能夠達(dá)成長期合作。PICKUP項(xiàng)目的性質(zhì)決定其管理部門必須協(xié)調(diào)配合、師資必須具備較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)造力，而這些能力對于大學(xué)繼續(xù)教育管理方式的轉(zhuǎn)型有著極為重要的促進(jìn)作用。

（二）引入競爭機(jī)制，轉(zhuǎn)變大學(xué)繼續(xù)教育撥款方式

PICKUP項(xiàng)目未實(shí)施前，英國大學(xué)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)主要來源于教育部、大學(xué)、地方教育局、以及其他渠道。其他渠道主要是學(xué)費(fèi)，它是最主要的經(jīng)濟(jì)來源[17]。資助方式采用直接配給制，即撥款主體直接將經(jīng)費(fèi)撥給負(fù)責(zé)大學(xué)繼續(xù)教育活動的“責(zé)任實(shí)體”。責(zé)任實(shí)體可自行分配經(jīng)費(fèi)，不受撥款主體的干預(yù)。自上世紀(jì)80年代以來受新公共管理政策的影響，英國高等教育領(lǐng)域引入市場化改革，限制經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)造資源稀缺的環(huán)境，刺激大學(xué)之間的競爭，提高高等教育效率；給大學(xué)提供更多的自主權(quán)，提高其自主決策能力；建立嚴(yán)格的問責(zé)制度，通過評價(jià)和績效撥款建立市場運(yùn)行規(guī)則[18]。在此政策影響下，PICKUP項(xiàng)目也開始引入市場競爭機(jī)制。它采用競標(biāo)的方式給予大學(xué)繼續(xù)教育資助，希望獲得資助的大學(xué)需要參與競標(biāo)，競標(biāo)成功者所獲得的經(jīng)費(fèi)可自行分配，但經(jīng)費(fèi)使用效益受政府監(jiān)控。參與競標(biāo)的大學(xué)需經(jīng)過一系列的指標(biāo)審核，每一項(xiàng)指標(biāo)都有一定的評分標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目評估小組依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)給競標(biāo)的大學(xué)打分，將分值從高到低排序，按一定比例選取可獲得資助的大學(xué)。競標(biāo)擴(kuò)大了參與繼續(xù)教育活動的大學(xué)群體，調(diào)動了各大學(xué)參與繼續(xù)教育活動的積極性，打破了責(zé)任實(shí)體獲得資助的特權(quán)地位，提高了經(jīng)費(fèi)的使用效率，緩解了20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的大學(xué)繼續(xù)教育財(cái)政短缺問題。采用競標(biāo)方式的大學(xué)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)來源更為靈活，突破政府、大學(xué)、學(xué)生等三方的限制，通過設(shè)立各種各樣的項(xiàng)目來籌集資金，如“大學(xué)基金委員會的投資組合項(xiàng)目”、“大學(xué)PICKUP項(xiàng)目”、“地方合作項(xiàng)目”等。這些項(xiàng)目是按需而設(shè)，避免了以往的資源浪費(fèi)和資源的低效利用。資助方式的改變和經(jīng)費(fèi)來源渠道的拓寬，促成了英國大學(xué)繼續(xù)教育撥款機(jī)制的轉(zhuǎn)型。

（三）弱化自由成人教育傳統(tǒng)，強(qiáng)化大學(xué)職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展

PICKUP項(xiàng)目源于英國20世紀(jì)70、80年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，當(dāng)時(shí)英國教育經(jīng)費(fèi)供給嚴(yán)重不足，負(fù)責(zé)大學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款的大學(xué)撥款委員會削減了13%的經(jīng)費(fèi)[19]。為了緩解經(jīng)費(fèi)危機(jī)，發(fā)揮大學(xué)繼續(xù)教育的社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值，教育與科學(xué)部發(fā)起了PICKUP項(xiàng)目。在此背景下，PICKUP項(xiàng)目在產(chǎn)生之初就側(cè)重于大學(xué)職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展，即提供靈活的、短期的、具有時(shí)效性和成本效益的成人培訓(xùn)課程。大學(xué)職業(yè)繼續(xù)教育需要調(diào)查和迎合雇主和雇員的需求。其課程注重培訓(xùn)開發(fā)的繼續(xù)教育功能而反對廣博的自由教育。因?yàn)榕嘤?xùn)開發(fā)能提高生產(chǎn)效率，能夠直接為雇主和雇員帶來收益。廣博的自由教育范圍廣、費(fèi)用高、見效慢無法滿足雇主和雇員的需求。1989年首次評估大學(xué)實(shí)施PICKUP項(xiàng)目的效果時(shí)，發(fā)現(xiàn)1985年、1986年兩年間PICKUP年均增長達(dá)到20%-25%[20]，極大地促進(jìn)了職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展。這促使教育與科學(xué)部加大投入PICKUP項(xiàng)目在職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展，1986年將最初的20萬英鎊經(jīng)費(fèi)提升到700萬英鎊，此時(shí)資助PICKUP項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)額度幾乎等同于資助責(zé)任實(shí)體的自由成人教育經(jīng)費(fèi)。1987年資助PICKUP項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)達(dá)1.24億英鎊，同期資助責(zé)任實(shí)體的自由成人教育經(jīng)費(fèi)僅600萬英鎊。從經(jīng)費(fèi)數(shù)額上可看出，PICKUP項(xiàng)目的引入有效削弱了傳統(tǒng)的自由成人教育，推動了大學(xué)職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展和大學(xué)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

（四）推動大學(xué)繼續(xù)教育主流化發(fā)展，注重教育公平

“大學(xué)繼續(xù)教育的主流化是指之前獨(dú)立資助的大學(xué)繼續(xù)教育納入到高等教育活動的管理、質(zhì)量保證和資助框架體系內(nèi)。”[21]大學(xué)繼續(xù)教育主要是傳統(tǒng)的成人自由教育實(shí)行責(zé)任實(shí)體的撥款制度，由教育科學(xué)部直接資助，大學(xué)繼續(xù)教育的辦學(xué)主要由校外部或成人教育系開展，其管理體系獨(dú)立于傳統(tǒng)高等教育的管理體系。PICKUP項(xiàng)目的引入后，加速了大學(xué)繼續(xù)教育主流化的進(jìn)程。這一項(xiàng)目通過低成本的投入刺激大學(xué)之間的競爭，借助經(jīng)費(fèi)控制加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，取得了可觀的發(fā)展。它為大學(xué)帶來效益的同時(shí)，促進(jìn)了大學(xué)職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展，提升了大學(xué)繼續(xù)教育在英國高等教育中的地位。1988年教育與科學(xué)部將資助的自由成人教育和PICKUP項(xiàng)目一同轉(zhuǎn)入大學(xué)教育基金委員會，使其與大學(xué)其他部門享受同等的資助，相同的管理和質(zhì)量保證機(jī)制。為大學(xué)繼續(xù)教育主流化進(jìn)程邁出了最重要的一步。在大學(xué)繼續(xù)教育的主流化進(jìn)程中，PICKUP項(xiàng)目和上文提到的專門針對失業(yè)成人的REPLAN項(xiàng)目也有效推動了教育公平，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是大學(xué)受教育群體擴(kuò)大到非全日制的學(xué)生，使普通民眾也能有機(jī)會接受高等教育；二是教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置根據(jù)成人的需要進(jìn)行設(shè)置，減少傳統(tǒng)科目，增加與職業(yè)繼續(xù)教育緊密相關(guān)的非傳統(tǒng)科目，使自由成人教育與職業(yè)繼續(xù)教育得到均衡發(fā)展；同時(shí)要滿足多樣化的成人學(xué)習(xí)者群體。三是參與撥款的大學(xué)繼續(xù)教育不再僅限于政府規(guī)定的責(zé)任實(shí)體，任何可提供大學(xué)繼續(xù)教育活動的大學(xué)都能夠參與競標(biāo)，獲得資助權(quán)利。這樣可以擴(kuò)大大學(xué)繼續(xù)教育的辦學(xué)能力。PICKUP項(xiàng)目的發(fā)展帶動了大學(xué)繼續(xù)教育的主流化發(fā)展，促進(jìn)了大學(xué)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)發(fā)展。

注釋：

①這一新職業(yè)主義思潮是英國針對之前不注重職業(yè)的價(jià)值取向而逐步出現(xiàn)的一種思潮，其目的是要培養(yǎng)高技能、彈性而具有合作精神的技術(shù)工人，其核心策略包括培養(yǎng)核心技能、注重普通教育與職業(yè)教育的融合以及強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與企業(yè)界的銜接。在20世紀(jì)70年代末主要集中在青年人，隨后開始關(guān)注在職成人的繼續(xù)教育。

②責(zé)任實(shí)體指1924年由教育科學(xué)部所認(rèn)可的組織或組織的結(jié)合，提供自由成人教育課程獲得來自教學(xué)工作的資助。實(shí)踐層面的責(zé)任實(shí)體是指大學(xué)、志愿團(tuán)體、代表地方教育當(dāng)局的共同的組織、大學(xué)和志愿組織合作的團(tuán)體。

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責(zé)任編輯 王國光