事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策探析

涂俊瑜

摘要：根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，事業(yè)單位承擔(dān)著提供社會(huì)公共服務(wù)等重大職能，其使用的公共設(shè)施、設(shè)備儀器等國(guó)有固定資產(chǎn)是事業(yè)單位完成使命的物質(zhì)保障，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化、高效化管理。文章通過分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)普遍存在的問題，提出解決的若干策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的總資產(chǎn)中占有很大的比重，缺少了固定資產(chǎn)，事業(yè)單位的發(fā)展就少了依托、缺少了保障，必將制約國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。可見，固定資產(chǎn)的安全性直接影響著事業(yè)單位的運(yùn)行狀況，科學(xué)、有效地管理好固定資產(chǎn)對(duì)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范、節(jié)儉、效能的原則，只有提高管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，維護(hù)資產(chǎn)的安全性、完整性，才能更好地為公共服務(wù)提供物質(zhì)保障。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）保證資產(chǎn)的安全完整

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是事業(yè)單位順利開展各項(xiàng)工作的前提。通過建章立制，實(shí)現(xiàn)以制度管事，規(guī)范固定資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、盤查的管理，有利于減少國(guó)有固定資產(chǎn)的流失，保證國(guó)有固定資產(chǎn)的安全性、完整性。

（二）優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用效率

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是事業(yè)單位跟上時(shí)代步伐的需要，也是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的前提。通過優(yōu)化部門及人員的配置，提高全體人員的思想認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，有利于實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的細(xì)致化、責(zé)任化，從而提高固定資產(chǎn)使用效率，發(fā)揮固定資產(chǎn)的積極性作用。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）尚未建立資產(chǎn)管理制度

采購(gòu)方面，有些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購(gòu)置中，沒有按實(shí)際情況制定采購(gòu)計(jì)劃，沒有合理安排資金，隨意購(gòu)置，頻繁購(gòu)置，越多越好，造成部分資產(chǎn)長(zhǎng)期擱置，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。驗(yàn)收領(lǐng)用方面，固定資產(chǎn)購(gòu)置回來直接安裝使用，沒有及時(shí)辦好驗(yàn)收登記的工作，也沒有做好領(lǐng)用的手續(xù)。財(cái)務(wù)按照發(fā)票金額入賬，但資產(chǎn)管理員卻沒有及時(shí)登記資產(chǎn)明細(xì)賬，或者驗(yàn)收過程中，未一一核對(duì)發(fā)票明細(xì)與實(shí)物，時(shí)間久了，造成賬實(shí)不符、賬目不清，造成固定資產(chǎn)的流失。盤查方面，固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)、清理不到位，無盤點(diǎn)表，不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，造成賬外資產(chǎn)的漏查及賬內(nèi)資產(chǎn)的遺失等現(xiàn)象?？梢姡狈ν晟频馁Y產(chǎn)管理制度，最終導(dǎo)致管理嚴(yán)重滯后，資產(chǎn)大幅流失和浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不到位

大部分事業(yè)單位在日常管理工作中，把管理焦點(diǎn)放在單位的預(yù)決算收支執(zhí)行率上，卻未形成固定資產(chǎn)的管理理念，只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，忽略了固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。體現(xiàn)在事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部門的相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的熱誠(chéng)度不高。大多數(shù)職工責(zé)任心較弱，缺乏認(rèn)真的態(tài)度，簡(jiǎn)單地認(rèn)為固定資產(chǎn)是單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的事情；而領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)固定資產(chǎn)的管理也很難做到面面俱到，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作缺乏高度重視。因此，在很大程度上都會(huì)造成固定資產(chǎn)的閑置和流失。

（三）缺乏專職的資產(chǎn)管理部門

當(dāng)前，部分事業(yè)單位由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理機(jī)制、人力資源等原因，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，并未設(shè)立專職的管理部門。對(duì)于資產(chǎn)管理工作，通常是根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)需求來進(jìn)行分配。表現(xiàn)在職能部門根據(jù)預(yù)算采購(gòu)固定資產(chǎn)；各業(yè)務(wù)部門領(lǐng)用固定資產(chǎn)后即安裝使用。一般部門簡(jiǎn)單認(rèn)為自己只有使用的責(zé)任；固定資產(chǎn)價(jià)值的核算由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)。表面看，固定資產(chǎn)似乎處于循環(huán)管理當(dāng)中，而事實(shí)上各個(gè)部門之間很難明確管理固定資產(chǎn)的職責(zé)，缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)籌?？梢姡绻鄙倭艘粋€(gè)專職的管理部門，缺乏科學(xué)有效的協(xié)調(diào)管理，一旦出現(xiàn)固定資產(chǎn)維護(hù)保管不力時(shí)，就容易出現(xiàn)相互推脫責(zé)任的現(xiàn)象。

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）制定具有實(shí)效性的資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，針對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、盤查及處置等方面，制定行之有效的資產(chǎn)管理制度。

1. 制定采購(gòu)預(yù)算方案

事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)各部門存在的實(shí)際固定資產(chǎn)狀況進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，明確相關(guān)購(gòu)置、使用及維護(hù)和報(bào)廢等與固定資產(chǎn)相關(guān)的具體信息，并根據(jù)這些信息來制定采購(gòu)方案。首先，為了避免頻繁購(gòu)置固定資產(chǎn)的不良行為，應(yīng)該提前做好固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算。對(duì)于各業(yè)務(wù)部門上報(bào)的固定資產(chǎn)預(yù)算，要進(jìn)行科學(xué)分析，明確其購(gòu)置的固定資產(chǎn)的合理性和效益性；其次，再根據(jù)各個(gè)部門的職權(quán)和重要性原則，合理地統(tǒng)籌分配固定資產(chǎn)種類及數(shù)量，避免隨意購(gòu)置固定資產(chǎn)而產(chǎn)生的固定資產(chǎn)利用率不高的浪費(fèi)問題。

2. 規(guī)范領(lǐng)用及盤查工作

領(lǐng)用固定資產(chǎn)要做好領(lǐng)用手續(xù)，資產(chǎn)管理員要詳細(xì)登記好固定資產(chǎn)的名稱、型號(hào)、數(shù)量、金額以及用途、狀態(tài)等，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)入賬的賬務(wù)處理，以便隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)在實(shí)際工作中的合理使用情況。另外，在管理制度中，要明確固定資產(chǎn)須定期或不定期進(jìn)行盤查，記錄好“固定資產(chǎn)盤點(diǎn)明細(xì)表”，詳細(xì)反應(yīng)所盤點(diǎn)的固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)，保證賬實(shí)相符、賬賬、賬卡相符，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。當(dāng)出現(xiàn)資產(chǎn)的盤盈或盤虧時(shí)，就要填寫好“固定資產(chǎn)盤盈（盤虧）明細(xì)表”，并查明事項(xiàng)原因，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，要及時(shí)更新固定資產(chǎn)卡片內(nèi)容，財(cái)務(wù)部就其事項(xiàng)在事業(yè)賬上做好賬務(wù)處理的工作。

（二）構(gòu)建固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)模塊

除了在制度上的規(guī)范，實(shí)際工作中可模仿企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，比如在內(nèi)控系統(tǒng)或者辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中增加一個(gè)固定資產(chǎn)管理模塊，涉及到的與固定資產(chǎn)相關(guān)的采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)用、盤查、清理、移交等信息都可以通過這個(gè)模塊清晰地反映出來。系統(tǒng)還可以對(duì)各部門領(lǐng)用的固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理，當(dāng)固定資產(chǎn)出現(xiàn)需要維護(hù)、報(bào)廢等狀況時(shí)，系統(tǒng)還具備自動(dòng)提醒的功能，從而使固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)人性化地監(jiān)督管理，真正做到管理制度和實(shí)際操作的雙結(jié)合。

（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的意識(shí)

工作水平的提高離不開人員素質(zhì)的進(jìn)步，管理人員的思想意識(shí)決定了管理工作的成敗。從思想認(rèn)識(shí)著手，要樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，實(shí)行三級(jí)管理機(jī)制，單位的負(fù)責(zé)人首先要重視起來，單位一把手對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。在主管部門的監(jiān)管下，讓單位全體干部職工從上到下都明確管理職責(zé)，摸清自己的家底，清楚自己使用的資產(chǎn)，層層追究責(zé)任，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）提高固定資產(chǎn)管理人員的工作能力

1. 開展培訓(xùn)規(guī)劃

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，社會(huì)環(huán)境不斷更新，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也要適應(yīng)新形勢(shì)的變化。所以，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力，促使管理人員堅(jiān)守職業(yè)道德和崗位職責(zé)是探索行之有效的管理辦法的前提。完善培訓(xùn)機(jī)制，做好科學(xué)合理的培訓(xùn)規(guī)劃，以提高工作人員的自身素質(zhì)。第一，制定切實(shí)有效的培訓(xùn)計(jì)劃，要根據(jù)不同階段、不同時(shí)期進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，從而跟上時(shí)代步伐；第二，單一的培訓(xùn)會(huì)議可能會(huì)降低工作人員的互動(dòng)性，可開展多元化的培訓(xùn)模式，如專題答辯、專家講座、模范基地考察等相結(jié)合，從而提高工作人員的積極性；第三，做好培訓(xùn)總結(jié)，查看學(xué)員培訓(xùn)成果，建立相應(yīng)的培訓(xùn)獎(jiǎng)懲制度，先進(jìn)學(xué)員帶動(dòng)后進(jìn)學(xué)員，全面提高大家的思想意識(shí)和工作能力。

2. 制定績(jī)效考核機(jī)制

為了進(jìn)一步落實(shí)資產(chǎn)管理意識(shí)，提升資產(chǎn)管理的自覺性，定期進(jìn)行績(jī)效考核，并且將其納入干部政績(jī)考核的一部分。通過考核機(jī)制，使全體干部職工認(rèn)識(shí)到管理好固定資產(chǎn)所帶來的積極效應(yīng)，以激勵(lì)全體人員積極地履行固定資產(chǎn)管理責(zé)任。建立完善的固定資產(chǎn)考核機(jī)制，一方面可以避免因?yàn)楣芾聿簧贫斐少Y產(chǎn)浪費(fèi)等諸多問題，另一方面也可以使管理工作達(dá)到既定的目標(biāo)，并把該標(biāo)準(zhǔn)量化。最后，根據(jù)量化結(jié)果，可以對(duì)表現(xiàn)突出的職工進(jìn)行表彰，起到激勵(lì)效果。具體做法，第一，結(jié)合總體工作情況，制定績(jī)效考核機(jī)制，采用季度、年度的績(jī)效考核；第二，做好績(jī)效考核分析，找出存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行改善。對(duì)績(jī)效考核下滑的職工，要做好思想教育工作，并找出下滑的原因；第三，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，靈活評(píng)價(jià)全體職工。對(duì)思想態(tài)度好但能力尚缺的職工，要充分肯定其思想的進(jìn)步，并就其能力多加培訓(xùn)，幫助他提高工作能力。

（五）設(shè)立專職的固定資產(chǎn)管理部門

有條件的單位，應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門的固定資產(chǎn)管理部門，并安排一名副主任分管固定資產(chǎn)管理部。資產(chǎn)管理部門的職責(zé)范圍可具體設(shè)置為，制定好資產(chǎn)管理制度、制定年度的資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算、審核各部門關(guān)于資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)、統(tǒng)籌合理地調(diào)配各部門的固定資產(chǎn)、協(xié)助第三方做好固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)、定期或不定期地到各部門盤查固定資產(chǎn)、與財(cái)務(wù)部定期進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)、做好資產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)劃、制定與資產(chǎn)管理相關(guān)的績(jī)效考核機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理平臺(tái)等工作。事業(yè)單位應(yīng)在人、財(cái)、物方面對(duì)資產(chǎn)管理部門給予必要的支持。各業(yè)務(wù)部門應(yīng)該指派一名負(fù)責(zé)任的資產(chǎn)管理員，配合資產(chǎn)管理部，負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、盤點(diǎn)工作。

隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，資產(chǎn)管理部可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在內(nèi)部搭建統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理平臺(tái)。將固定資產(chǎn)的購(gòu)買申請(qǐng)、挑選過程、核準(zhǔn)購(gòu)買的品種及數(shù)量和金額都輸入系統(tǒng)中；各業(yè)務(wù)部門通過系統(tǒng)申請(qǐng)領(lǐng)用資產(chǎn)，通過逐級(jí)審批，由資產(chǎn)管理部授權(quán)分配資產(chǎn)；系統(tǒng)對(duì)領(lǐng)用的固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理，自動(dòng)提示固定資產(chǎn)的維護(hù)、報(bào)廢狀況，從而提高資產(chǎn)管理效率。

四、結(jié)語

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全固定資產(chǎn)管理制度，提高全體職工的思想意識(shí)，建立培訓(xùn)規(guī)劃和績(jī)效考核機(jī)制，設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的高效化、規(guī)范化，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供有效的物質(zhì)保障。

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（作者單位：廣州天河體育中心）