農業(yè)補貼對中國農戶糧食生產的影響分析

徐艷霞

摘要：我國人口多，耕地少，因此糧食種植面臨諸多問題。為了促進我國糧食生產的可持續(xù)發(fā)展，有關部門實施了一系列的農業(yè)稅收減免及農業(yè)補貼政策，這對保障我國糧食生產、激發(fā)農民生產積極性、提高農民收入、加快農業(yè)現代化等，都具有十分積極的作用。文章首先分析了我國實施農業(yè)補貼的必要性，并探討了我國實施農業(yè)補貼對糧食生產的影響。最后闡述了當前農業(yè)補貼的各種問題及改進策略。希望為我國農業(yè)補貼政策的完善和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供一些有益參考。

關鍵詞：農業(yè)補貼；中國農戶；糧食生產；影響分析

一、我國實施農業(yè)補貼的必要性分析

（一）實施農業(yè)補貼是我國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

我國是世界上人口最多的國家，14億國民要獲得基本的糧食保證，就需要重視我國農業(yè)的發(fā)展。對于國家而言，糧食還是重要的戰(zhàn)略資源，其不僅關系到一個國家的經濟發(fā)展，更是對社會穩(wěn)定起到了十分重要的作用。作為國民經濟基礎的農業(yè)，不僅為其他行業(yè)的發(fā)展提供了重要的原材料，也會對工業(yè)、服務業(yè)產生深遠的影響。中國為了確保國家的糧食安全而劃定了18億畝紅線，而要確保這些農田的正常耕種，維護國家的糧食安全，實施必要的農業(yè)補貼，意義重大。

（二）實施農業(yè)補貼是基于我國農業(yè)的弱質性的必然選擇

我國的農業(yè)生產具有很大的弱質性特征，對社會環(huán)境、自然環(huán)境等具有較強的依賴性，一旦這些環(huán)境出現問題，就有可能會對農業(yè)生產造成嚴重影響。這些影響主要體現在兩個方面，首先，由于農業(yè)生產具有很強的周期性，且周期性一般較長，因此造成了農業(yè)生產的投資大、收益低，不利于農業(yè)產業(yè)的發(fā)展；其次，農業(yè)產品雖然是人們的生活必需品，而人口的持續(xù)增加，也推動了農產品需求增加，但是農產品的總產量也在不斷提高之中，同時由于農業(yè)發(fā)展的特殊性，其議價空間十分有限；最后，農業(yè)產品具有一定的非競爭性，這造成了農業(yè)生產受到自然環(huán)境和市場環(huán)境的雙重擠壓，使得農業(yè)生產變得更加不穩(wěn)定。

（三）實施農業(yè)補貼是降低我國農業(yè)波動性的必然路徑

農業(yè)生產具有波動性，一方面農業(yè)受到自然災害的影響較大，造成農業(yè)生產的不穩(wěn)定；另一方面由于市場行情的變化，也會影響農產品銷售的不穩(wěn)定。而農戶的種植決策，往往是根據預期進行的，而自然環(huán)境和市場環(huán)境這兩個方面的問題，也使得農戶的預期具有很強的片面性，導致了其農業(yè)生產處于不利地位。

二、我國實施農業(yè)補貼對糧食生產的影響分析

（一）農業(yè)補貼對我國整體糧食生產的影響

在整個農業(yè)生產中，糧食的生產與資本投入、農戶家庭的勞動生產力、耕地面積及糧食的市場價格等因素，都具有很強的關聯性。而從目前的中國農業(yè)補貼的實施情況來看，中國農業(yè)補貼往往以現金的方式發(fā)放到農戶手中，且現金數量與其種植面積存在一定的正相關性。通過這樣的農業(yè)補貼政策，能夠通過資金的發(fā)放，使得農民獲得額外的經濟補償。這就給農民的耕種資金帶來了一定的保障。通過實施農業(yè)補貼，在農戶家庭的勞動生產力、耕地面積及糧食的市場價格等因素不變的情況下，農民能夠獲得更多的資金投入到農業(yè)生產之中，對解決農民生產中的可能遇到的資金問題，有著十分積極的作用，不僅能讓農戶有更多的資源投入農業(yè)生產中，還通過補貼提高了農民的生產積極性。對我國整體糧食產量的提高都有十分積極的作用。

（二）農業(yè)補貼對我國不同地區(qū)糧食生產的影響

我國不同地區(qū)的農業(yè)發(fā)展水平存在著很大的差異，東部沿海地區(qū)往往農業(yè)發(fā)達，機械化程度高，農業(yè)生產成本也相對較小。而中西部地區(qū)農業(yè)較為落后，機械化程度低，農業(yè)生產成本也相對較高。這往往造成了中西部地區(qū)的糧食生產積極性不高，而農業(yè)補貼政策的實施，有利于在一定程度上縮小這種地域上的貧富差距，提高中西部地區(qū)的糧食生產積極性。農業(yè)補貼政策的實施通過資金補助的方式，為貧困地區(qū)的糧食生產提供了良好的資金保障，對貧困地區(qū)的農戶糧食生產能產生良好的正面作用，因此，實施農業(yè)補貼政策對中西部地區(qū)，特別是中西部貧困地區(qū)的糧食生產具有更加積極的影響。此外，農業(yè)補貼政策的實施還能幫助很多資金不足的地區(qū)，創(chuàng)造條件發(fā)展其農業(yè)產業(yè)自然資源優(yōu)勢，促進相應地區(qū)農業(yè)的特色化與可持續(xù)發(fā)展。

三、農業(yè)補貼實施過程中的問題及不足

（一）農業(yè)補貼力度有所不足

農業(yè)補貼方式雖然在一定程度上減輕了農民的經濟負擔，為農業(yè)發(fā)展提供了一定的資金支持。但是，隨著當前農業(yè)生產物資價格的持續(xù)上漲，與農業(yè)生產相關的物資如種子、化肥、農藥等價格也在持續(xù)攀升，這也造成了農民生產成本的不斷增加，但反觀農業(yè)產品價格卻無法與之同步提高，這極大地影響了農民收入的提高，挫傷了農民的生產積極性。以致于不少地區(qū)出現土地撂荒的問題，影響了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

（二）農業(yè)補貼方式單一

目前的農業(yè)補貼單一，只以現金補貼這一種形式存在。但在農業(yè)生產中，往往會涉及到多個方面的內容，單一的資金無法完全滿足農業(yè)生產的提質增效要求。據調查，有超過六成的農戶，更愿意接受如良種補貼、技術補貼等不同方式的補貼，而這多種形式的補貼方式，不僅能讓農民獲得更好的種子資源及技術支持，也能從各個方面提高農民糧食種植的積極性和種植效果，促進農業(yè)生產的增產增收。

四、針對農業(yè)補貼政策的合理化建議

（一）調整農業(yè)補貼的金額及內容

農業(yè)補貼的意義重大，其不僅有利于促進農業(yè)生產的持續(xù)發(fā)展，還對整個農業(yè)生產具有一定的導向作用。因此，有必要對相應的農業(yè)補貼政策進行更進一步的完善工作。通過結合農業(yè)市場信息，對農業(yè)補貼的金額與內容進行相應的調整工作，以促進農業(yè)補貼政策會更加符合農民的利益和農業(yè)生產的需求。其主要可從以下幾個方面著手，其一，調整補貼標準。根據不同區(qū)域的農業(yè)發(fā)展狀況，進行不同標準的補貼，同時注意結合農產品價格和農資產品價格進行調整，從而實現農業(yè)補貼資金的最大化邊際效應；其二，建立補貼制度。通過制度化的手段規(guī)范農業(yè)補貼行為，并在補貼過程中強化對資金的監(jiān)管力度，務必確保補貼資金的?？顚Ｓ门c徹底到位。從而杜絕補貼資金流向不明、非法挪用等問題，提升補貼的實際效用；其三，豐富農業(yè)補貼內容和形勢。通過資金補助、農業(yè)技術補助、種子化肥等物資補助結合的方式，幫助農民解決在農業(yè)生產中所遇到的一系列問題，在提升農民生產積極性的同時，提高其農業(yè)技術水平，為實現農業(yè)的增產豐收打下良好基礎。

（二）強化農民培訓方面的補貼內容

農民是發(fā)展農業(yè)的主要力量，對農業(yè)生產起到最突出的作用。因此，要重視農業(yè)生產中的農民力量，在進行現代農業(yè)轉型的過程中，做好農民知識培養(yǎng)方面的建設工作。通過培養(yǎng)農民的文化素養(yǎng)和知識技能，提高其農業(yè)勞動生產力。具體來說，可以根據不同地區(qū)的農業(yè)生產特點，發(fā)展其農業(yè)生產技術。針對農民的培訓工作，采取定期與不定期結合的培訓方式，農閑時可安排種植技術推廣和種植技術培訓，農忙時則可以田間交流為培訓內容。通過系統(tǒng)化的種植技能培訓，為培育新型農民和完成農業(yè)轉型升級，提供基礎性保障。

五、結語

我國是農業(yè)大國，但卻不是農業(yè)強國。面臨人口多，糧食種植效率低等一系列問題，需要引起相關部門的重視，并通過良好的農業(yè)補貼政策改進，促進我國糧食生產的健康穩(wěn)定發(fā)展，為促進社會和諧與穩(wěn)定提供良好的物質基礎。

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（作者單位：山東省東明縣劉樓鎮(zhèn)政府）