用系統(tǒng)思想指導(dǎo)治河實(shí)踐

李松梧+李超然

治河是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在治河這一大系統(tǒng)工程之下，有防洪安全、水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等多個(gè)分系統(tǒng)；而分系統(tǒng)之下，又有諸多子系統(tǒng)。治河各分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間通常是相互聯(lián)系、相互依存、相互制約、相互作用的。因此，作為治河人，就應(yīng)該遵循系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)則，用系統(tǒng)思想指導(dǎo)治河實(shí)踐。

系統(tǒng)思想的核心部分有三點(diǎn)，這三點(diǎn)都是治河所需要重點(diǎn)掌握的。

第一，全面地而不是局部地看問(wèn)題。掌握這一思想，對(duì)治河來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。治河最突出的特點(diǎn)是綜合性，也就是說(shuō)治河中的諸多問(wèn)題是相互作用的，往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身。這就要求治河人，無(wú)論解決哪些問(wèn)題，都不能“單打一”，不要就局部而局部地解決問(wèn)題，而應(yīng)該從局部想到全局，從甲問(wèn)題，想到乙問(wèn)題、丙問(wèn)題，等等。然后根據(jù)相互作用和影響的實(shí)際情況，制定出解決問(wèn)題的方案，從而取得局部和全局的雙贏。譬如：河道防洪?，F(xiàn)實(shí)中造成河道洪災(zāi)的因素很多，有自然方面的，有人為方面的。自然因素有氣候、地勢(shì)、降雨強(qiáng)度等。人為因素有毀林毀草加重水土流失、壓縮蓄洪區(qū)和天然蓄水設(shè)施空間、逐步蠶食兩岸使河道變窄、過(guò)量硬化護(hù)岸阻礙雨洪下滲、河道內(nèi)設(shè)置障礙物影響行洪，等等。正因?yàn)樵斐珊闉?zāi)的因素很多，因此，要求我們治河人在制定防洪方案時(shí)，要全面考慮，統(tǒng)籌兼顧，而不是只取一點(diǎn)，不顧其他，通過(guò)綜合性防治，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。令人遺憾的是，在我國(guó)的不少地區(qū)，防洪“單打一”“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象較為普遍。一般而言，洪水沖毀堤防，決策者考慮的通常是單純地加高加固堤防，再不然就是將河道裁彎取直，以利洪水快快離去。殊不知導(dǎo)致洪水決堤的原因是多方面的，而非全是堤防的問(wèn)題，如果兩眼只盯著堤防而不管其他，其結(jié)果非但降伏不了洪魔，反而使防洪陷于“筑堤—?dú)У獭僦獭贇У獭钡膼盒匝h(huán)怪圈。而將河道裁彎取直的后果，是將洪水威脅由高水位的威脅轉(zhuǎn)化為快流速的威脅。相對(duì)而言，洪水高水位的威脅還比較容易對(duì)付，而來(lái)自快流速、強(qiáng)沖擊力的威脅，顯得更加危險(xiǎn)。因?yàn)榭炝魉贅O有可能對(duì)河岸的某一點(diǎn)造成沖刷破壞?？梢?jiàn)，“單打一”的治河法不可取，解決治河中的水問(wèn)題需要全面地、綜合性地謀劃，而不是單一地、局部地考慮。

第二，連貫地而不是孤立地看問(wèn)題。治河另一個(gè)突出特點(diǎn)是關(guān)聯(lián)性，治河中的各分系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間，以及分系統(tǒng)與分系統(tǒng)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，具有“一拽耳朵腮動(dòng)彈”的特性。這就要求我們治河人，在解決有關(guān)問(wèn)題時(shí)，要連貫地，而不是孤立地看問(wèn)題，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，要追根求源找原因，從中找出矛盾的全部，然后根據(jù)輕重緩急，尋求最佳的解決方案。譬如：河流污染問(wèn)題就是一個(gè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的問(wèn)題。其中至少存在著兩方面的關(guān)聯(lián)，一是河道內(nèi)與河道外的關(guān)聯(lián)。從表面上看污染物出現(xiàn)在河流內(nèi)，但實(shí)際上不僅僅如此，河道外的地表水內(nèi)同樣存在著污染物。要治污，僅兩眼盯著河流內(nèi)不行，要以流域?yàn)閱卧瑢?shí)行河道內(nèi)與河道外結(jié)合治理。二是治理與預(yù)防的關(guān)聯(lián)。除了各類污染物之間相互關(guān)聯(lián)外，污染物與環(huán)境、與社會(huì)的關(guān)聯(lián)也同樣密切，特別是后者，其污染過(guò)程相互聯(lián)系，其間既有社會(huì)因素這個(gè)大頭，又有自然因素這個(gè)小頭。為此，作為治河人，我們就應(yīng)該高度重視治河的連貫性，要做到防治結(jié)合、突出“防”字。可是，在我們的不少地區(qū)，治理河流污染的做法往往是偏離“關(guān)聯(lián)”這一思想。如：有些單位在河流治理中，認(rèn)為只要堵住面向河流的排污口，只要杜絕向河流內(nèi)傾倒垃圾等就完成任務(wù)了?？墒?，由于未按流域?yàn)閱卧獙?shí)行河內(nèi)與河外結(jié)合治理，結(jié)果是治了舊污染源，又來(lái)了新污染源，新舊污染源相互交織，使河流治污永無(wú)起色。如：有些單位抓河流治污重治輕防，僅滿足于查堵了多少排污口，建了多少人工濕地等，而對(duì)運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段治污，對(duì)激發(fā)社區(qū)群眾共同參與防污卻重視不夠，結(jié)果邊治理邊污染，甚至是越治理越污染，治理速度趕不上污染速度。實(shí)踐證明，孤立地看待水污染是治河的一大忌，要想河流治污效果好，就必須樹(shù)立“聯(lián)系”的、“連貫”的思想。

第三，發(fā)展地、動(dòng)態(tài)地而不是靜止地看問(wèn)題。辯證唯物主義認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)是物質(zhì)的存在形式，是物質(zhì)的根本屬性。一切物體都在不斷地運(yùn)動(dòng)，它們的靜止和平衡只是暫時(shí)的、相對(duì)的。其實(shí)治河也是如此，也始終存在著“運(yùn)動(dòng)”的問(wèn)題，存在著“敵變我變”的問(wèn)題。那么，作為治河人，我們就應(yīng)該具有發(fā)展的意識(shí)、超前的思想，做到發(fā)展地而不是一成不變地看問(wèn)題。譬如：就河流防洪方案的制定而言，一般來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)者都要根據(jù)歷史資料去制定防洪標(biāo)準(zhǔn)，這本無(wú)可厚非。但是如果僅僅以此為依據(jù)而不考慮其他，那就片面了。因?yàn)闅v史資料畢竟是歷史的，不是現(xiàn)實(shí)的。歷史發(fā)展到今天，誘發(fā)和增大洪災(zāi)的因素越來(lái)越多，突出的是因全球氣候變暖而導(dǎo)致的極端天氣增多。另有流域內(nèi)各種建筑設(shè)施和水泥硬化物的增多，河道變窄、變直、變“硬”的現(xiàn)實(shí)，林草地面積的減少，蓄滯洪區(qū)空間的縮小，等等。所以，作為河流防洪方案的制定者，對(duì)上述因素必須全部予以考慮，否則，所制定的方案必然是不可行的。在這方面，我們的教訓(xùn)是深刻的，在前些年的中小河流治理中，不少單位犯了類似的錯(cuò)誤，每次犯錯(cuò)，都受到了大自然的無(wú)情報(bào)復(fù)，其代價(jià)是昂貴的。由此可見(jiàn)，靜止地、一成不變地看待治河諸問(wèn)題，其危害性極大，作為治河人，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，切不可重蹈覆轍。

綜上所述，我國(guó)的河流治理需要以系統(tǒng)思想作指導(dǎo)。其實(shí)，系統(tǒng)思想不僅僅只是一種思想，它還是一種方法，是一種很實(shí)用的方法，但愿廣大的治河人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握這一方法，以使我們的河流治理減少盲目性，增強(qiáng)科學(xué)性。