基于生態(tài)保護紅線的土地利用布局研究

封丹

摘要：為保障在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，自然生態(tài)環(huán)境不被破壞，開展基于生態(tài)保護紅線的土地利用布局研究。以廣西壯族自治區(qū)大化縣為例，基于土地自然資源、土地生態(tài)環(huán)境2個子系統(tǒng)構(gòu)建自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系。首先，運用MapGIS軟件提取評價因子的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；其次，采用AHP確定權(quán)重，并應(yīng)用多因素加權(quán)和法計算154個評價單元的土地自然環(huán)境質(zhì)量綜合分值；再次，運用頻率直方圖將大化縣自然環(huán)境質(zhì)量劃分為3個等級，并繪制其空間分布圖；最后，通過疊加地貌圖分析得出，空間分布圖與大化縣地貌形態(tài)基本吻合；可將大化縣劃分為4個管制區(qū)，分別為東北高峰叢洼地禁止區(qū)、中部中峰叢洼地優(yōu)化區(qū)、西北丘陵山地控制區(qū)、東南峰林谷地協(xié)調(diào)區(qū)，并針對各區(qū)提出土地利用方向。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護紅線；土地利用布局；大化縣

中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）09-1628-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.09.008

Research of Land Use Layout Based on Land Ecological Protection Line

——A Case Study of Dahua County in Guangxi Zhuang Autonomous Region

FENG Dan1，2

（1. Institute of Geological Engineering and Surveying， Changan University， Xian 710054， China；2. College of Resourses and Environment Science， Guangxi Teachers Education University， Nanning 530001， China）

Abstract： To guarantee the natural ecological environment will not be destroyed with the rapid development of economy， the research on landuse layout was carried out based on ecological protection line. Taking Dahua county of Guangxi Zhuang Autonomous Region as study area， evaluation index system of natural ecological environment quality was constructed based on natural resources subsystem and land environment subsystem. First， underlying data of the evaluation factors was extracted by MapGIS software. Second， the weights were determined by AHP， natural environment quality comprehensive score of 154 units was calculated using multivariate weighted sum method. Third， natural environment quality of Dahua county divided into three degrees by frequency histogram， and its space distribution was drawed. Finally， the results showed that the space distribution was consistent with LANDSCAPE by superimposing landscape， and Dahua county could divide into four zones， including the prohibited zone of high-cluster peak depression in northeast， the optimization zone of middle-cluster peak depression in central region，the control zone of northwest hilly eares， the coordination zone of high-cluster peak depression in northeast， and landuse countermeasures were puted forward on each of zones.

Key words： land ecological protection line； landuse layout； Dahua county

伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不合理的土地利用方式導(dǎo)致土壤層破壞、土壤肥力降低、土地裸露化等一系列生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)，因此基于生態(tài)環(huán)境保護視角的土地利用布局研究成為熱點，尤其是喀斯特地貌地區(qū)。生態(tài)紅線是“三線劃定”中的一個重要部分，是國家生態(tài)安全的底線和生命線，基于生態(tài)紅線劃定的土地利用布局是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障措施。本研究以廣西壯族自治區(qū)大化縣為例，進行基于生態(tài)紅線劃定的土地利用布局研究，以期為大化縣土地利用管理提供參考依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

大化縣位于廣西壯族自治區(qū)河池市的西南部，位于北緯23°33′22″-24°22′20″，東經(jīng)107°9′45″-108°2′22″。正北接金城江區(qū)，東北靠都安瑤族自治縣，西北鄰東蘭縣、巴馬瑤族自治縣，東南接南寧市馬山縣，西南接百色市平果縣。境內(nèi)以喀斯特地貌為主，東北是高峰從洼地區(qū)，西南和中部主要是中鋒從洼地區(qū)，西北為丘陵山地區(qū)，地勢呈西北向東南傾斜。土壤類型以石灰?guī)r土、紅壤和黃壤為主。紅水河由西北部至東南部橫貫全境，支流有盤陽河、平治河、清坡河等。典型的亞熱帶氣候，年均降雨量1 249.0～1 673.4 mm。

2013年，大化縣耕地面積25 361.77 hm2，占行政區(qū)總面積的9.22%；園地678.21 hm2，占0.25%；林地125 586.84 hm2，占45.67%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地

6 200.12 hm2，占2.25%；交通運輸用地8 379.28 hm2，占3.05%；其他建設(shè)用地125.46 hm2，占0.05%；水域261.86 hm2，占0.10%；自然保留地10 1985.78 hm2，占37.09%[1，2]。

2 指標(biāo)選取與指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 評價體系構(gòu)建

以土地自然資源子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)為準(zhǔn)則層，選取8個指標(biāo)構(gòu)建評價指標(biāo)體系，具體見表1。

2.2 評價指標(biāo)說明

2.2.1 植被覆蓋度 植被覆蓋度是指森林、灌叢以及草叢等合計面積占行政區(qū)土地總面積的比重，計算公式為植被覆蓋度=（0.38×林地面積+0.34×草地面積+0.19×耕地面積+0.07×建設(shè)用地面積+0.02×未利用地面積）/區(qū)域總面積×100%。

2.2.2 水面覆蓋度 水面覆蓋度是指水面面積占行政區(qū)土地總面積的比重，計算公式為水面覆蓋度=（水庫水面面積+河流水面面積+湖泊水面面積+坑塘水面面積）/區(qū)域總面積×100%。

4 土地利用布局

通過自然生態(tài)質(zhì)量空間分布圖與地貌圖疊加分析，同時結(jié)合社會經(jīng)濟情況，將大化縣劃分為4個區(qū)，分別為東北高峰叢洼地禁止區(qū)、中部中峰叢洼地優(yōu)化區(qū)、西北丘陵山地控制區(qū)、東南峰林谷地協(xié)調(diào)區(qū)（圖2）。

4.1 西北丘陵山地控制區(qū)

西北丘陵山地控制區(qū)包括巖灘鎮(zhèn)、都陽鎮(zhèn)、乙圩鄉(xiāng)、羌圩鄉(xiāng)、北景鄉(xiāng)全部及江南鄉(xiāng)部分行政村，涉及40個行政村，占全縣土地總面積的31.49%。該區(qū)自然生態(tài)質(zhì)量指數(shù)高。

該區(qū)地貌以丘陵山地為主，林地面積大，區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞巖灘水庫分布，且紅水河從乙圩鄉(xiāng)巴巖村至巖灘鎮(zhèn)吉發(fā)村橫貫區(qū)內(nèi)，水資源豐富，故該區(qū)是全縣重要的糧食生產(chǎn)基地和經(jīng)濟作物甘蔗生產(chǎn)基地。受地貌的影響，縣域內(nèi)土壤層較薄，保持水肥能力差，土壤肥力差，磷、鉀、有機質(zhì)含量低，區(qū)內(nèi)以棕色石灰?guī)r土為主。相對于大化鎮(zhèn)為軸心輻射的行政村，該區(qū)受建設(shè)用地干擾的程度較低；丘陵山地區(qū)景觀較為破碎，生物多樣性指數(shù)較高，且林地比重較大，土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，需要改善優(yōu)化。

結(jié)合大化縣土地利用總體規(guī)劃劃定的土地用途區(qū)，該區(qū)在大化縣今后發(fā)展過程中擔(dān)任著生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的雙重責(zé)任。因此，在土地生態(tài)環(huán)境管護過程中，發(fā)展林業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，逐步降低人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響，特別是防止人類不合理利用土地造成水土的流失；在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展以巖灘庫區(qū)風(fēng)景為主的自然生態(tài)旅游業(yè)。

4.2 東南峰林谷地協(xié)調(diào)區(qū)

東南峰林谷地協(xié)調(diào)區(qū)主要包括大化鎮(zhèn)、貢川鄉(xiāng)和共和鄉(xiāng)，共34個行政村，占全縣土地總面積的18.36%。該區(qū)自然生態(tài)質(zhì)量指數(shù)較高。

區(qū)內(nèi)地勢平坦，土壤層較厚，土壤肥力高，水資源豐富，光照條件好，糧食單產(chǎn)高，土地生產(chǎn)潛力實現(xiàn)度高，土地裸露度低，因此該區(qū)適宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時，該區(qū)是大化縣經(jīng)濟與政治發(fā)展中心，建制鎮(zhèn)與村莊集聚區(qū)，人口密度大，伴隨經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的需求，大量質(zhì)量較好的耕地被占用，同時建設(shè)用地對該區(qū)生態(tài)環(huán)境也造成嚴重影響，人地矛盾、生態(tài)保護與社會建設(shè)矛盾不斷激化，制約了經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合該區(qū)土地利用特點，在今后土地利用過程中，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境保護，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。針對該區(qū)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，進行土地綜合整治，增加耕地的有效面積；劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護區(qū)，提高耕地質(zhì)量；同時盤活存量建設(shè)用地，釋放閑置、低效利用的土地，切實提高建設(shè)用地集約利用度；緩解人地矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會保障與環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 中部中峰叢洼地優(yōu)化區(qū)

中部中鋒從洼地優(yōu)化區(qū)主要包括古文鄉(xiāng)、六也鄉(xiāng)、古河鄉(xiāng)、百馬鄉(xiāng)全部及江南鄉(xiāng)部分行政村，共49個行政村，占全縣土地總面積的25.45%。該土地自然生態(tài)質(zhì)量指數(shù)中。

區(qū)內(nèi)地勢較陡，海拔較高，土壤層較薄，景觀破碎，土地利用結(jié)構(gòu)相對單一，土地生態(tài)服務(wù)價值較低，土地裸露度較高，城鎮(zhèn)化率低，受建設(shè)用地的干擾度低，適宜于發(fā)展農(nóng)業(yè)。但是受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念的影響，土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，土地利用率低，制約土地潛力的發(fā)揮，是大化縣土地開發(fā)整理復(fù)墾的重點區(qū)域。

因此，在今后的土地利用中，針對該區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地利用率低的情況，對于未利用土地中可開墾的荒草地，本著“宜林則林、宜園則園、宜牧則牧、宜耕則耕”的原則進行開發(fā)；對于坡度大于25°的耕地，進行退耕還林，發(fā)展為林業(yè)用地區(qū)；針對零散分布的居民點，進行統(tǒng)籌規(guī)劃與復(fù)墾整理，提高土地集約利用度。在生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，最大限度發(fā)揮土地價值，實現(xiàn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 東北高峰叢洼地禁止區(qū)

東南高峰從洼地禁止區(qū)主要包括七百弄鄉(xiāng)和板升鄉(xiāng)全部、雅龍鄉(xiāng)，共31個行政村，占土地總面積的24.70%。該區(qū)土地自然生態(tài)質(zhì)量指數(shù)低。

區(qū)內(nèi)是典型的喀斯特地貌，區(qū)內(nèi)地勢陡峭，海拔高，土壤層稀薄，土壤蓄水性差，植被覆蓋少，景觀破碎度高，土地裸露度高，居民生活環(huán)境惡劣。

結(jié)合土地利用總體規(guī)劃劃定的土地用途區(qū)，該區(qū)在今后大化縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境保護的重要任務(wù)。因此，以保護大化縣脆弱的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，開展移民搬遷規(guī)劃，集中安置村民，封山育林，林業(yè)保護區(qū)包括七百弄自然文化遺址保護區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、退耕還林區(qū)、生物多樣性保護區(qū)，通過各類林業(yè)用地的布局增加環(huán)境容量；同時發(fā)展一定的經(jīng)濟林，作為居民的主要經(jīng)濟來源；充分發(fā)揮林業(yè)用地區(qū)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)該區(qū)域土地利用可持續(xù)發(fā)展。

5 小結(jié)與討論

本研究基于“方法-現(xiàn)狀-措施”的思路，融合定性、定量與定位多元數(shù)據(jù)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)、自然資源子系統(tǒng)2個準(zhǔn)則層8個指標(biāo)層的自然生態(tài)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，確定“評價指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理-指標(biāo)權(quán)重確定-綜合分值計算”的完整評價方法，以大化縣154個行政村作為評價單元，進行自然生態(tài)質(zhì)量評價。在評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，分析自然生態(tài)質(zhì)量空間分布規(guī)律、特點以及主要控制因子，劃分土地生態(tài)管護區(qū)，并針對各管護區(qū)提出土地利用對策及建議，以便為大化縣土地利用管理提供參考依據(jù)。研究結(jié)果主要有以下幾個方面。

1）自然生態(tài)質(zhì)量空間分布基本與大化縣地形地貌符合，較為合理。大化縣土地質(zhì)量自然等指數(shù)西北丘陵山地區(qū)和東南峰林谷地區(qū)高于東北高峰叢洼地區(qū)和中部中鋒叢洼地區(qū)，呈凹形。土地質(zhì)量自然等指數(shù)最高的行政村是西北部的那色村和平方村，綜合分值均為71；綜合分值最低的是東北部的弄呈村、弄往村、弄平村，綜合分值均為12。

2）地貌是影響大化縣自然生態(tài)質(zhì)量的主要因素。自然生態(tài)質(zhì)量Ⅰ等土地和Ⅱ等土地主要分布在西北丘陵山地區(qū)與東南峰林谷地區(qū)，其中Ⅰ等土地占行政區(qū)總面積的35.99%、Ⅱ等土地占行政區(qū)總面積的30.75%；Ⅲ等土地分布在中部中鋒叢林地區(qū)與東北高峰叢洼地區(qū)，占行政區(qū)總面積的33.26%。

3）對大化縣進行土地生態(tài)管護區(qū)劃分，劃分為西北丘陵山地控制區(qū)、東南峰林谷地協(xié)調(diào)區(qū)、中部中鋒叢洼地優(yōu)化區(qū)和東北高峰叢洼地禁止區(qū)。西北丘陵山地控制區(qū)應(yīng)控制建設(shè)用地規(guī)模的擴張，降低人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響，發(fā)展生態(tài)高值農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)；東南峰林谷地協(xié)調(diào)區(qū)宜加大土地綜合整治，以便增加有效耕地面積；盤活存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地集約率，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟模式；中部中鋒叢洼地優(yōu)化區(qū)應(yīng)加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，提高土地利用率，發(fā)展低山生態(tài)農(nóng)業(yè)；東北高峰叢洼地禁止區(qū)宜進行移民搬遷、集中安置、封山育林，以生態(tài)林和經(jīng)濟林為發(fā)展重點。

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