薩德用地環(huán)評有何玄機

包存寬

近日，在總統(tǒng)文在寅的指示下，韓國國防部將對“薩德”用地開展一次大規(guī)模的戰(zhàn)略環(huán)評，估計可能需要一年時間或以上。這樣看來，“薩德”進一步部署工作將因此推遲或暫停。在國際目光聚焦的這樣一個重大國際問題上，戰(zhàn)略環(huán)評這一環(huán)境政策工具突然進入人們的視野，并給其能否成為文在寅翻盤“薩德”的底牌帶來猜測和期待。

就“薩德”本身而言，無論其占地面積，還是X波段雷達運行可能造成的輻射性污染，尤其是土地使用功能由高爾夫球場轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛禄?，都可能給周邊地區(qū)和居民帶來顯著影響。這也是薩德系統(tǒng)一直以來被韓國民眾，尤其是基地周邊居民普遍堅決反對的重要因素之一。

根據(jù)韓國綜合影響評價法第4條規(guī)定，項目面積在33萬平方米以上需開展戰(zhàn)略環(huán)評，33萬平方米以下只需接受小規(guī)模環(huán)評。而去年薩德啟動時，韓國國防部將整體項目面積（70萬平方米）分為兩大塊，分階段供地，其中第一階段供地面積約為32萬平方米，貌似有意“規(guī)避”戰(zhàn)略環(huán)評。而所謂小規(guī)模環(huán)評難以科學(xué)、客觀地預(yù)估“薩德”的生態(tài)與環(huán)境影響及風(fēng)險，更無法消除民眾顧慮和反對。

按照韓國環(huán)評制度和相關(guān)程序，必須先通過“征求居民意見”后才能進行“環(huán)評報告編制”及后續(xù)審查環(huán)節(jié)。甚至可以說，居民意見在韓國環(huán)評程序中作用巨大。因此，作為新任總統(tǒng)，文在寅欲借戰(zhàn)略環(huán)評中的“民意”來順勢解決“薩德”問題的可能性還是存在的。大規(guī)模的戰(zhàn)略環(huán)評將耗時一年多，情況將會變得更加復(fù)雜。根據(jù)韓國環(huán)評制度，凡涉及較大規(guī)模土地利用的開發(fā)活動，都需要進行所謂“事前環(huán)境審查”，即需要充分開展環(huán)評并獲得環(huán)境行政許可，方可進行項目策劃與實施。這意味著“薩德”系統(tǒng)部署因涉及改變土地用途而變得更加復(fù)雜，這至少將拖延部署時間。

評價是一種權(quán)力。美國環(huán)境政治學(xué)者博伊斯將購買權(quán)力、決策權(quán)力、議程權(quán)力、評估權(quán)力和事件權(quán)力視為應(yīng)對環(huán)境問題的5個權(quán)力。著眼于為決策提供咨詢的戰(zhàn)略環(huán)評，至少包含了決策權(quán)和評價權(quán)兩個方面。當(dāng)下，環(huán)境問題已經(jīng)超越了單純的技術(shù)問題、經(jīng)濟問題、社會問題、倫理及道德問題或者政治問題的范疇，而呈現(xiàn)綜合性與復(fù)雜性。因而，戰(zhàn)略環(huán)評也就具有超越上述領(lǐng)域問題的“權(quán)力”屬性。通過戰(zhàn)略環(huán)評，可以延緩、暫停直至中止“薩德”系統(tǒng)部署。

但是，戰(zhàn)略環(huán)評畢竟還只是一項服務(wù)于特定政策目的工具和手段?！八_德”部署背后的國際關(guān)系因素復(fù)雜，牽涉的利益糾葛雜亂。韓國政府對生態(tài)環(huán)境影響的關(guān)注，也會讓位于其對國際關(guān)系與半島形勢的研判，技術(shù)語境的“胳膊”終究很難擰過政治語境的“大腿”。

總之，韓國政府究竟是真心想發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評的制約作用，借“民意”扔掉這塊“燙手山芋”，還是想既不得罪中俄和國內(nèi)民眾，又不至于弄僵同美國關(guān)系而使出這一“緩兵之計”，尚有待觀察。戰(zhàn)略環(huán)評只是環(huán)境管理手段和政策工具，關(guān)鍵還是取決于文在寅政府與美國關(guān)系的親疏。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授）