基于國(guó)企改革下的電力市場(chǎng)化淺識(shí)

扈筱薇+姜云+陳寧

摘 要：近年，為了進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)家生產(chǎn)力，領(lǐng)導(dǎo)人決定以“一帶一路”加大外需；以“中國(guó)夢(mèng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民思想高度集中于生產(chǎn)力提高，促進(jìn)人均GDP提高。緊接著國(guó)企改革釋放紅利的進(jìn)程，也漸漸出現(xiàn)在民眾的視野中，因?yàn)橛|及到民生根本而進(jìn)一步成為大眾話題的焦點(diǎn)，在此大環(huán)境下，電力行業(yè)也將邁出走向市場(chǎng)化的步伐。目前，國(guó)家從電價(jià)入手，鼓勵(lì)“第三方”成立售電公司與發(fā)電企業(yè)、用電客戶來(lái)“分食”電力改革紅利，以此來(lái)促進(jìn)電力售電市場(chǎng)化，進(jìn)一步達(dá)到緩解電力產(chǎn)能過(guò)剩、提高用戶生產(chǎn)力的目的。

關(guān)鍵詞：電力市場(chǎng)；結(jié)構(gòu)變化；影響分析

一、主要結(jié)構(gòu)變化

（一）劃分售電側(cè)市場(chǎng)主體，更新職責(zé)定位

將主體劃分為電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、電力用戶，分別定義其社會(huì)職責(zé)。電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任，網(wǎng)企業(yè)系指國(guó)網(wǎng)山東省電力公司及其所屬企業(yè)；售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束；符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易，任何單位和個(gè)人不得干涉用戶自由選擇售電市場(chǎng)主體的權(quán)利。

由此職責(zé)定位，可以看出國(guó)家已經(jīng)以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)了改革進(jìn)程，將售電端由原有的被動(dòng)買賣模式變更為“自由自主”交易模式，并輔以電網(wǎng)企業(yè)“兜底”運(yùn)行來(lái)維持電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。國(guó)網(wǎng)企業(yè)將提供普遍服務(wù)，進(jìn)行無(wú)歧視開放電網(wǎng)，并且履行社會(huì)責(zé)任，在收費(fèi)和結(jié)算等方面做出改變；售電公司將提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的售電服務(wù)，履行合同約定的權(quán)利義務(wù)，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，服從電力調(diào)度管理和有序用電管理，并且進(jìn)一步鼓勵(lì)開展合同能源管理、需求側(cè)管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)，豐富和拓展售電業(yè)務(wù)內(nèi)涵；而對(duì)于符合條件的用電客戶，則有了選擇交易對(duì)象的權(quán)利，從而有被賣電，變更為主動(dòng)選擇買電，對(duì)于賣電主體來(lái)說(shuō)就有了競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)成市場(chǎng)自由選擇的目的。

（二）對(duì)于售電公司的要求

除按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記注冊(cè)的企業(yè)法人以及具有一定的資產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備外，售電公司按照專業(yè)人員條件主要分為無(wú)配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司、有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司，其分屬要求決定于售電公司有無(wú)配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，即一家售電公司在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，若售電公司在本地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中向原電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)部分配網(wǎng)設(shè)備資源或者在新建小區(qū)籌劃建設(shè)中爭(zhēng)取到該區(qū)域的配網(wǎng)建設(shè)權(quán)，那么此售電公司具有范圍內(nèi)部分配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)利，該地區(qū)的配網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)以及抄表、結(jié)算、催收將全權(quán)由配網(wǎng)權(quán)力所屬售電公司包攬。也就是說(shuō)具有配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司，一定意義上可以說(shuō)是公司“完全體”，相反僅僅不具備任何地區(qū)配電經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司，在一定意義上將成為“皮包公司”，僅僅賺取買賣之間的差價(jià)。除此之外，售電公司必須具有一定的信用要求，擔(dān)得起服務(wù)客戶的承諾，當(dāng)然此項(xiàng)也由市場(chǎng)做出選擇。

二、影響分析

（一）對(duì)于原供電公司

1、結(jié)構(gòu)變化，影響企業(yè)獲利

原供電公司具有電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、維修權(quán)以及向固定客戶以固定價(jià)格銷售的權(quán)利，其中包含著國(guó)家定價(jià)的衍生出來(lái)的價(jià)差以及配網(wǎng)電價(jià)，以此來(lái)牟取利潤(rùn)；現(xiàn)將其固定價(jià)差交付于市場(chǎng)，由市場(chǎng)中具有資質(zhì)的“第三方”參與獲利，而電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)也由于配電經(jīng)營(yíng)權(quán)的“可出讓”以及新建小區(qū)配電經(jīng)營(yíng)權(quán)的“可競(jìng)爭(zhēng)”變得十分不確定。企業(yè)獲取利潤(rùn)將大不如前，而公司在國(guó)家的要求之下，必須對(duì)于低壓居民用戶進(jìn)行保底，將承擔(dān)起電力生產(chǎn)中最大部分的線損消耗，利潤(rùn)必將大打折扣。

2、政策變動(dòng)，影響人才流動(dòng)

政策的變動(dòng)，使得供電公司不再是人們口中所說(shuō)的金飯碗、好單位，其“安穩(wěn)”的標(biāo)簽也會(huì)被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸代替，而對(duì)于變動(dòng)發(fā)生之前進(jìn)入公司的人來(lái)說(shuō)，恰恰會(huì)因政策“變動(dòng)”以及公司所屬社會(huì)性“維穩(wěn)”糾結(jié)苦惱，影響企業(yè)整體團(tuán)結(jié)穩(wěn)定性，極易出現(xiàn)新建售電公司“挖人”以及新員工收取難（低收入高壓力難以吸引人才）的局面。在此市場(chǎng)選擇過(guò)程中，如若供電公司沒有進(jìn)行積極的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及公司人才的積極爭(zhēng)取挽留，將會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)以及人才雙重流失。

3、最終形態(tài)

如若供電公司在內(nèi)部，加大員工與流程管控力度，積極處理內(nèi)部績(jī)效評(píng)級(jí)，加快業(yè)務(wù)處理效率，減免糅雜業(yè)務(wù)過(guò)程，積極吸引人才，以最終獲益為目標(biāo)來(lái)促進(jìn)日常員工工作，將大大的降低企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的成本，加速企業(yè)由“大體量、保底運(yùn)轉(zhuǎn)”向“輕體量、簡(jiǎn)潔運(yùn)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變，將為企業(yè)帶來(lái)質(zhì)變；而在外部，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，作為一個(gè)企業(yè)去與其它企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不做國(guó)家政策懷中的“嬰兒”，將內(nèi)與外統(tǒng)一為積極進(jìn)取，以獲利為目標(biāo)的正常公司，將大大的提高企業(yè)本身的凝聚力。在此基礎(chǔ)上，供電公司才有“靠自己”美好的未來(lái)。如若內(nèi)外不一，工作中心只在服務(wù)、規(guī)范、指標(biāo)上轉(zhuǎn)悠，這樣內(nèi)部消耗下去，終將導(dǎo)致供電公司逃脫不掉負(fù)收益、人才流失，淪為中國(guó)其他國(guó)企需要國(guó)家持續(xù)輸入資金填充其財(cái)政赤字的命運(yùn)。

（二）對(duì)于市場(chǎng)“第三方”

由于有市場(chǎng)的選擇，“第三方”競(jìng)爭(zhēng)將無(wú)比激烈。目前出現(xiàn)情況為市場(chǎng)上常見的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，為了初步爭(zhēng)取到用戶用電，“第三方”不吝于大肆降低其售電電價(jià)，虧損經(jīng)營(yíng)，以躋身于首批參與競(jìng)爭(zhēng)的行列。形式上分析，將出現(xiàn)大的財(cái)團(tuán)吸收吞并現(xiàn)有的中小售電公司，形成體量大型的電力生產(chǎn)以及銷售綜合體。

參考文獻(xiàn)：

[1]許華安.中國(guó)電力行業(yè)SCP分析[D].中國(guó)人民大學(xué)，2008.