國家層面數(shù)據(jù)治理簡論

王四新

（中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部，北京 100024）

國家層面數(shù)據(jù)治理簡論

王四新

（中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部，北京 100024）

數(shù)據(jù)正在成為信息化時(shí)代最基礎(chǔ)、最重要的資源，與此同時(shí)，數(shù)據(jù)治理也是國家治理能力最關(guān)鍵、最核心的組織部分。數(shù)據(jù)治理能力的提升，是政府提升管理社會(huì)能力的前提，是政府作為各項(xiàng)社會(huì)管理工作，進(jìn)行科學(xué)、高效決策的前提條件。擁有數(shù)據(jù)并有相應(yīng)的數(shù)據(jù)治理能力，也與執(zhí)政安全有直接關(guān)系。

數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)治理；執(zhí)政安全；科學(xué)決策

王四新 男，中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部教授，網(wǎng)絡(luò)法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任。

數(shù)據(jù)在個(gè)體解決日常生活中的衣食住行、在企業(yè)定點(diǎn)提供服務(wù)和不斷提升服務(wù)水平的過程中，在國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化并不斷提高治理能力和水平的過程中，發(fā)揮著重要的作用。本文從對(duì)數(shù)據(jù)治理的普遍而一般意義的理解入手，進(jìn)一步討論了數(shù)據(jù)治理能力和加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理的重要性。正在形成的全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局和影響數(shù)據(jù)產(chǎn)生、使用和傳播效果的，比如社交媒體的應(yīng)用以及正在作為新生業(yè)態(tài)呈大規(guī)模增長之勢的云計(jì)算、云服務(wù)的分布格局，都會(huì)成為國家和地區(qū)制定數(shù)據(jù)保護(hù)政策、采取不同的數(shù)據(jù)保護(hù)措施的重要考量。

一、什么是數(shù)據(jù)治理

網(wǎng)絡(luò)信息資源，是所有以電子數(shù)據(jù)形式存儲(chǔ)在光、磁等非紙介質(zhì)的文字、圖像、聲音、動(dòng)畫等多種形式的載體中，并通過網(wǎng)絡(luò)通信、計(jì)算機(jī)或終端等方式再現(xiàn)出來的信息資源。可以用來影響國家、企業(yè)和個(gè)體行為的信息，既可以表現(xiàn)為相互之間可以是識(shí)別的各類以文字、圖形、音視頻和其他形成的文化符碼，也可以是計(jì)算機(jī)等設(shè)備可以進(jìn)行處理的數(shù)據(jù)。隨著人類各種活動(dòng)的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)信息資源在國家安全、企業(yè)生產(chǎn)和解決個(gè)體日常衣食住行之需的過程中發(fā)揮的作用越來越大，成為各類主體行為和對(duì)各類主體的行為進(jìn)行分析、規(guī)范和調(diào)整的基礎(chǔ)。

因此，數(shù)據(jù)既可以是其原本的狀態(tài)，即靜態(tài)的存放在服務(wù)器、移動(dòng)終端上的數(shù)據(jù)，也可以指經(jīng)過加工處理之后，運(yùn)用一定算法計(jì)算出來的數(shù)據(jù)。在這種情況下，數(shù)據(jù)及相關(guān)的加工處理不僅是對(duì)人類活動(dòng)的忠實(shí)記錄，幫助我們認(rèn)知人類行為的軌跡，還可以從中發(fā)現(xiàn)出規(guī)律，還可以預(yù)測未來，使國家、企業(yè)和個(gè)體的行為更有針對(duì)性、計(jì)劃性，也可以更有效率。個(gè)體對(duì)自己使用互聯(lián)網(wǎng)過程中的數(shù)據(jù)能夠有意進(jìn)行管理，不僅有利于解決自己的各種需求，還有助于自我的形象管理，有助于確保自己的人身和財(cái)產(chǎn)安全。企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的有效管理和使用，不僅是不斷獲得改進(jìn)自己的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的過程，而且是在激烈的市場競爭過程中能否存活下來并生活得更好的前提條件之一。

數(shù)據(jù)治理，是指政府通過政策引導(dǎo)、法律規(guī)范和對(duì)違規(guī)企業(yè)、個(gè)體適用相關(guān)法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程、數(shù)據(jù)使用過程合法化、規(guī)范化和無害化，從總體上實(shí)現(xiàn)在政府角度上的數(shù)據(jù)可控、可用，有效防止因數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)和使用，尤其是大數(shù)據(jù)開發(fā)給國家主權(quán)安全、意識(shí)形態(tài)安全、執(zhí)政安全帶來損害，對(duì)國家對(duì)社會(huì)的正常秩序產(chǎn)生難以預(yù)料和控制的危險(xiǎn)，給國家、企業(yè)和個(gè)人材料造成難以挽回的損失，給個(gè)體隱私、人格尊嚴(yán)等造成不必要的傷害。

因此，數(shù)據(jù)治理是國家或政府行為，是國家或政府在數(shù)碼經(jīng)濟(jì)時(shí)代做好各項(xiàng)公共事務(wù)的前提，是維護(hù)國家安全的前提，也是在發(fā)展過程中解決好各種問題的前提。數(shù)據(jù)治理不僅可以使政府在管理社會(huì)事務(wù)的過程中能夠做到先知先覺，也能夠幫助政府在處理具體事件的過程中更加科學(xué)、更加有效和更加有針對(duì)性。也可以說，沒有數(shù)據(jù)就沒有治理，利用不好數(shù)據(jù)，就不能有效維護(hù)國家安全，有效解決社會(huì)發(fā)展過程中存在的各種問題，也不能為社會(huì)管理工作源源不斷地提供各種科學(xué)、合理和全面綜合的治理方案。

二、數(shù)據(jù)治理能力

數(shù)據(jù)治理能力是指政府利用各種數(shù)據(jù)處理內(nèi)政、外交等事務(wù)的能力，數(shù)據(jù)處理的能力。這種能力每個(gè)國家、政府都有，也不是現(xiàn)在才有的能力或事務(wù)，而是自古及今都有。隨著現(xiàn)代大眾傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及相應(yīng)應(yīng)用的發(fā)展，隨時(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和萬物互聯(lián)時(shí)代的到來，這個(gè)問題更加重要，更加緊迫，是任何國家政府、社會(huì)組織和企業(yè)，甚至個(gè)人都必須認(rèn)真考慮和對(duì)待的問題。

在當(dāng)下，政府的數(shù)據(jù)治理能力表現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)對(duì)影響政府各類決策、管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及在遇到突發(fā)性事件時(shí)利用數(shù)據(jù)分析事件原因、預(yù)知事件發(fā)展方向和趨勢并對(duì)事件進(jìn)行有效管控的能力。從國際層面來看，政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力表現(xiàn)在政府是否有足夠的技術(shù)能力有效識(shí)別，進(jìn)而預(yù)斷危及國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)流動(dòng)并對(duì)其進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。從國內(nèi)的層面來看，則表現(xiàn)在政府是否能夠通過立法、行政和司法等手段，將數(shù)據(jù)產(chǎn)生、使用和流動(dòng)過程中對(duì)國家、社會(huì)及個(gè)體產(chǎn)生的危害降低到合理的限度；表現(xiàn)在政府是否能夠利用掌控的各類數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理，在遇到突發(fā)性事件的時(shí)候，政府是否能夠通過控制數(shù)據(jù)，尤其是數(shù)據(jù)源對(duì)事態(tài)進(jìn)行有效引領(lǐng)和控制。

數(shù)據(jù)是可識(shí)別的，同時(shí)又是不可識(shí)別的，或者可以通過不同的算法識(shí)別。數(shù)據(jù)的本性，與非數(shù)據(jù)類、有形物的區(qū)別，是其流動(dòng)性和原料性。流動(dòng)性對(duì)數(shù)據(jù)的保密提出了更多的挑戰(zhàn)，使科技，尤其是互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的核心科技處于落后狀態(tài)的國家或基礎(chǔ)應(yīng)用被外國公司掌控的國家和地區(qū)，處于被他國操控、監(jiān)視的狀態(tài)，也容易被其他更為先進(jìn)的國家進(jìn)行控制。原料性，是指數(shù)據(jù)本身可能是沒有意義的，無價(jià)值的，數(shù)據(jù)需要被搜集、加工和處理、甚至流通之后，才能產(chǎn)生價(jià)值和交換價(jià)值。同時(shí)，不同的算法和對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行不同方式的處理，會(huì)得到不同的結(jié)果。也可以說，數(shù)據(jù)的利用可以基于特定的目的，運(yùn)用特定的方式和文法進(jìn)行反復(fù)利用。很可能出現(xiàn)的情況是同樣的一堆數(shù)據(jù)，在別人眼里或沒有科學(xué)和文法，是堆沒有用的廢物，但在另一個(gè)公司或采用另一種方式方法，則可能會(huì)有完全不同的結(jié)果。

同樣需要注意的是，因?yàn)閿?shù)據(jù)是完全隱藏在普通人的觀察能力之外，也因此更容易被專業(yè)人士操縱或玩弄于股掌之中。所以，數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)分析出來的結(jié)論，并不一定都是真實(shí)、客觀的。數(shù)據(jù)治理能力還體現(xiàn)在政府在對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行使用的時(shí)候，在管理量級(jí)的商業(yè)數(shù)據(jù)、能夠引發(fā)公共事件的數(shù)據(jù)或?qū)?jì)民生有重大影響的數(shù)據(jù)及其報(bào)告的時(shí)候，能夠有相關(guān)的機(jī)制，迫使或盡量使相關(guān)各方能夠以公開、客觀和透明的方式，確保數(shù)據(jù)使用過程的真實(shí)性、結(jié)論的可靠性。政府需要注意的是，在影響社會(huì)公共政策和公共事件的以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的各類報(bào)告當(dāng)中，數(shù)據(jù)使用的流程是否合法、合規(guī)，是否存在有商業(yè)操縱或通過虛假的數(shù)據(jù)使用來獲得不正當(dāng)商業(yè)利益的問題。

互聯(lián)網(wǎng)和各類移動(dòng)終端為數(shù)據(jù)的流動(dòng)和數(shù)據(jù)在流動(dòng)過程中與各種新信息、新知識(shí)結(jié)構(gòu)和新算法的結(jié)合產(chǎn)生新的信息和新的意義體系提供了無限多的可能性，也為數(shù)據(jù)及其重構(gòu)和解碼之后產(chǎn)生新的個(gè)體和集體行為提供了無限的可能性。因此，數(shù)據(jù)治理能力，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，最重要的組成部分，便是能否通過控制數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)或?qū)?shù)據(jù)的跨境流動(dòng)進(jìn)行有效的預(yù)判和引導(dǎo)，防止數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，尤其是敵對(duì)國家的勢力利用數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)給現(xiàn)有政府管控各種公共事務(wù)帶來不利的影響。

在關(guān)于數(shù)據(jù)是否應(yīng)當(dāng)不受或盡可能少地受到限制而進(jìn)行自由流動(dòng)方面，因?yàn)樘幱诓煌哪芰^(qū)間，數(shù)據(jù)自由流動(dòng)會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生有利或不利的影響，會(huì)導(dǎo)致各個(gè)國家和地區(qū)在國際互聯(lián)網(wǎng)治理方面的訴求或主張存在較大差異。比如擁有全球最大互聯(lián)網(wǎng)社交媒體基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)和技術(shù)的能力較強(qiáng)的美國，出于本國利益和本國公司利益的考慮，在國際互聯(lián)網(wǎng)治理的層面會(huì)提出更多、更強(qiáng)烈的要求數(shù)據(jù)全球自由流動(dòng)的主張，而這方面和技術(shù)能力較弱的國家，或在數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和掌控能力較弱的國家和地區(qū)，比如歐盟，就會(huì)為數(shù)據(jù)的跨國、跨地區(qū)流動(dòng)設(shè)置較嚴(yán)格的障礙。

關(guān)于政府的數(shù)據(jù)治理能力，從美國2016年大選以及2017年歐洲正在進(jìn)行的大選過程中所暴露出來的一個(gè)突出的問題，表現(xiàn)在政府或社會(huì)主流的價(jià)值觀踐行者是否有能力預(yù)測、判斷并減少甚至杜絕貌似客觀公正的新聞聚合類平臺(tái)對(duì)公眾的操縱和誤導(dǎo)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式的發(fā)展趨勢，是在能夠影響人們進(jìn)行正常判斷的時(shí)政新聞的推送和消費(fèi)方面，出現(xiàn)了越來越少同時(shí)又是越來越集中的新聞聚合類媒體平臺(tái)，這類平臺(tái)本身不產(chǎn)生新聞，但依據(jù)強(qiáng)大的平臺(tái)力量和后臺(tái)掌握數(shù)據(jù)的能力、分析和利用數(shù)據(jù)的能力，在成為信息聚合高地和巨大的新聞信息源的同時(shí)，還依據(jù)后臺(tái)數(shù)據(jù)，尤其是依靠分析每個(gè)用戶接受信息偏好的數(shù)據(jù)的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶精準(zhǔn)推送其所需要的新聞服務(wù)的目標(biāo)。這樣，在使平臺(tái)的服務(wù)能夠提升、改善用戶體驗(yàn)的同時(shí)，增加用戶對(duì)平臺(tái)新聞服務(wù)的依賴性，使用戶對(duì)其提供的新聞產(chǎn)生錯(cuò)覺：這就是真實(shí)的客觀世界。

這種情況，對(duì)于以所謂的民主理念立國的西方國家來講，比如美國，有侵蝕、破壞其民主制度和改變其民主實(shí)踐進(jìn)程及后果的理論上的可能性。民主制度，要求定期選擇自己的國家領(lǐng)導(dǎo)人，民主制度是依靠社會(huì)上多數(shù)人依據(jù)自己的理智在進(jìn)行正常判斷的基礎(chǔ)上正常選擇，在不能排除少數(shù)偏激、不理性選民非理性選擇的情況下，依靠多數(shù)人的正常判斷選出權(quán)力機(jī)關(guān)的正常人選并借助法律所確立的基本規(guī)則等，確保權(quán)力的正常運(yùn)行。在這種情況下，成為合格選民，是民主制度得以運(yùn)行的前提。讓選民能夠接觸到盡可能客觀、綜合和全面的新聞，讓選民時(shí)常不得不接觸、見證不同的社會(huì)發(fā)展過程中的問題和見解，是培養(yǎng)大量合格選民的前提條件。但上面提到的新聞聚合類平臺(tái)的發(fā)展和利用后臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行的定向精準(zhǔn)推送新聞，正在破壞正常選民成長的社會(huì)基礎(chǔ)和基本條件。選民有條件變得越來越只與自己喜歡的新聞相遇，推送新聞的平臺(tái)也越來越容易，對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行利用和操控，以達(dá)到自己而不是政府或公眾所需要的結(jié)果。

三、數(shù)據(jù)治理能力是國家治理能力的核心

擁有更多信息，并獲得更加強(qiáng)大的信息搜集、加工和處理能力，目前正在成為個(gè)體獲得更多生活選項(xiàng)、企業(yè)獲得更強(qiáng)勁發(fā)展勢頭和國家獲得更多治理資源、治理手段的前提，也是國家之間進(jìn)行更加綜合、更加全面和深入地進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和文化博弈的重要抓手。政府獲取數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)管理、社會(huì)管制及社會(huì)治理的能力，是國家現(xiàn)代治理能力最重要的組成部分，是國家的核心競爭力。不僅涉及到國家宏觀層面的主權(quán)、文化和執(zhí)政安全的問題，也涉及到是否還能夠?qū)ι鐣?huì)進(jìn)行有效管理，是否能夠全面提升國家的管理能力。

從多方面入手提升國家數(shù)據(jù)治理能力，也是國家綜合國力最高端、最重要、最核心的部分。政府能否在數(shù)據(jù)治理方面有充分的措施和手段，直接關(guān)系到政府在與企業(yè)、個(gè)體互動(dòng)過程是能否贏得主動(dòng)的關(guān)鍵。從大政方針的制定，到宏觀經(jīng)濟(jì)政策及各項(xiàng)政策的制定，從治理社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的突出問題到個(gè)別刑事、民事、行政案件的處理，都離不開政府對(duì)數(shù)據(jù)的掌控和處理能力。政府對(duì)數(shù)據(jù)的掌控能力、運(yùn)用能力，是處理好公共事務(wù)的前提，也是預(yù)防和應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件，尤其是對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行前端物理控制和后端輿論防控的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)的產(chǎn)生能力、數(shù)據(jù)的掌控能力以及在數(shù)據(jù)利用過程中國與國、企業(yè)與企業(yè)、組織與組織之間的數(shù)據(jù)爭奪，并將成為社會(huì)生活的常態(tài)。數(shù)據(jù)爭奪不僅表現(xiàn)在國際法主體之間，跨國企業(yè)與所在國及其他國家之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與個(gè)體之間、個(gè)體與個(gè)體之間，也會(huì)圍繞數(shù)據(jù)掌控權(quán)展開各種形式的明的或暗的爭奪。

從大的方面來講，數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力、對(duì)數(shù)據(jù)的后臺(tái)處理能力，再加上在國際輿論格局中形成的先發(fā)優(yōu)勢，配之以強(qiáng)大的外交和軍事力量，不僅使美國能夠在與自己的“師傅”，即歐盟和其他國家角逐的過程中，獲得了利用數(shù)據(jù)對(duì)其他地區(qū)和主權(quán)國家進(jìn)行各類看見和看不見的監(jiān)控的相對(duì)較強(qiáng)的能力，奠定了自己在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型中的優(yōu)勢地位，美國的一些互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，尤其是可以進(jìn)行價(jià)值觀輸出和數(shù)據(jù)輸入、掌控及加工處理的社交媒體應(yīng)用，較為成功地對(duì)阿拉伯地區(qū)和其他地區(qū)的顏色革命起到了推波助瀾的作用。

在企業(yè)與企業(yè)、國家與國家的爭奪過程中，尤其是像中國這樣，在意識(shí)形態(tài)、政治制度和地緣安全格局等諸多方面與以美國為首的西方國家，包括中國周邊的日本、韓國等既存在共生、共治，同時(shí)又有爆發(fā)基于數(shù)據(jù)財(cái)富的地區(qū)性、甚至全球性戰(zhàn)爭可能性的情況下，無論怎樣重視或高估數(shù)據(jù)爭奪在今后發(fā)展過程中的作用，應(yīng)當(dāng)說都不為過。

四、數(shù)據(jù)治理能力關(guān)涉執(zhí)政安全

在當(dāng)下，政府的數(shù)據(jù)治理能力，是一個(gè)國家綜合國力的體現(xiàn)。是否有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)治理能力，不僅涉及到是否能夠正常執(zhí)政的問題，也關(guān)系到合法政權(quán)是否會(huì)受到日益高漲的變革訴求的沖擊，以及在面對(duì)沖擊的時(shí)候，是否能夠動(dòng)用現(xiàn)有資源和機(jī)制，設(shè)法使社會(huì)變革和進(jìn)步保持在現(xiàn)有制度允許的范圍之內(nèi)。數(shù)據(jù)治理能力和依據(jù)數(shù)據(jù)治理能力而擁有的社會(huì)輿論引領(lǐng)能力不強(qiáng)，相應(yīng)的制度和行動(dòng)能力不配套，輕則導(dǎo)致政府在個(gè)別事件當(dāng)中失去控制而帶來不必要的突發(fā)性、破壞性事件，重則引發(fā)較大的社會(huì)動(dòng)蕩，甚至政權(quán)的更迭，導(dǎo)致國家長期處于失序和失范的狀態(tài)。

數(shù)據(jù)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新趨勢和新問題，也會(huì)對(duì)國家現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)制度的有效運(yùn)行，對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)的制度安全，即是否能夠用現(xiàn)行的制度和相關(guān)的資源解決社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，尤其是突發(fā)性的問題，產(chǎn)生或大或小的沖擊。對(duì)沒有實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的非發(fā)達(dá)國家是如此，對(duì)已經(jīng)完成轉(zhuǎn)型并號(hào)稱擁有最好的政治、法律制度的西方國家，也是如此。

2011年社交媒體所助推的“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)、發(fā)生在英國、美國等地區(qū)的年輕人暴亂或占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)等，都是這方面的事例。在這些事例當(dāng)中，無論西方發(fā)達(dá)國家，還是阿拉伯地區(qū)的許多國家，都因?yàn)樯鐣?huì)現(xiàn)有制度框架無法解決當(dāng)下年輕人作為集體的某些方面的訴求，而產(chǎn)生不同程度的社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)這些國家和地區(qū)的社會(huì)秩序產(chǎn)生了臨時(shí)或長遠(yuǎn)的影響。

為什么在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在世界不同的地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，阿拉伯伊斯蘭文明和歐美基督教文明地區(qū)，同時(shí)會(huì)發(fā)生沖擊現(xiàn)有秩序的大規(guī)模年輕人走向街頭的事件？社交媒體及其在2011年前后所引發(fā)的數(shù)據(jù)跨國流動(dòng)及對(duì)人們的心理產(chǎn)生的影響，尤其是對(duì)廣大的年輕人產(chǎn)生的影響，是最主要的原因。社交媒體快速發(fā)展，以與之前任何媒體平臺(tái)相比最快的速度將廣大的年輕人匯聚到信息共享和信息交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息在不同階層、不同民族、不同國家和不同地區(qū)之間的同步流動(dòng)和分享，這使得社交媒體平臺(tái)和大量的媒體平臺(tái)能夠利用后臺(tái)數(shù)據(jù)，專門針對(duì)年輕人的喜好，及時(shí)推送他們所喜歡的跨時(shí)空限制、跨文化限制和跨制度限制的新聞信息。世界不同國家和地區(qū)的制度對(duì)比、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)比和風(fēng)俗人文方面的對(duì)比，一下子進(jìn)入到同一個(gè)平臺(tái)。展示的結(jié)果，無論是發(fā)達(dá)國家還是欠發(fā)達(dá)國家的年輕人，看到了自己在社會(huì)財(cái)富占有、在未來發(fā)展空間等方面存在的眾多不可克服的困難和眾多的不公平。這些問題可能是幾十、上百甚至上千年形成的，有其深刻歷史原因，有其具體的地域文化限定。但在社交媒體平臺(tái)上，這些背后的原因都不重要，人們看到的都是表面上的差異和不公平。這種狀況導(dǎo)致大批的年輕人將自己所處的不公平待遇和所面臨的對(duì)前景的擔(dān)憂歸因于當(dāng)下政府治理能力、制度不公等方面，隨即便產(chǎn)生了變革現(xiàn)有社會(huì)制度，甚至推翻現(xiàn)有政權(quán)的沖動(dòng)。再加上社交媒體信息發(fā)布的便利性，人們很容易在社交媒體形成聚合之勢，并通過社交媒體和手機(jī)等新興通訊工具，實(shí)現(xiàn)年輕人之間的組織和協(xié)調(diào)。

也有大量研究資料和事后披露的事實(shí)證明，在2011年前后的“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，掌握了社交媒體后臺(tái)數(shù)據(jù)的西方互聯(lián)網(wǎng)公司和大量的西方媒體，不僅充分利用了社交媒體這個(gè)平臺(tái)作為制作推動(dòng)事件發(fā)展的大量的新聞素材，包括大量依靠專業(yè)人員捏造的虛假新聞，互聯(lián)網(wǎng)公司還根據(jù)當(dāng)事國事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整系統(tǒng)維護(hù)時(shí)間，以便于社交媒體在推動(dòng)年輕人上街推動(dòng)社會(huì)變革的過程中發(fā)揮更大的作用。

目前正在快速發(fā)展、以算法為依托向用戶推送個(gè)性化新聞或其他信息的社交媒體及其他類型的聚合新聞平臺(tái)，也對(duì)西方國家運(yùn)行了兩百多年的民主制度產(chǎn)生了不小影響。從理論上來講，民主需要定期選舉合適的社會(huì)管理者，透明的選舉過程和人人都能參與的選舉，是社會(huì)管理者，比如國家領(lǐng)導(dǎo)人，能夠合法行使權(quán)力的前提，是各項(xiàng)制度能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。但現(xiàn)在在計(jì)算機(jī)算法日益發(fā)達(dá)、算法新聞日益盛行的情況下，廣大的選民依靠豐富多彩、來源廣泛的新聞信息獲取綜合、全面的行使投票權(quán)和其他參與公共生活的能力正在削弱。因?yàn)榫W(wǎng)民們不再需要參與多樣化的民主生活，不再能夠獲得全面、客觀的信息，選民當(dāng)然也更容易憑借偏激情緒而不是理性來投票或參與國家的政治生活。

與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化，總體上正在導(dǎo)致個(gè)別國家和地區(qū)決策權(quán)的下移。不少國家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人、政治精英團(tuán)體，把本該由政治精英來決定的事情，比如英國是否脫離歐盟這樣的事情，以全民公決的方式讓大量已經(jīng)形成固化思維和容易受到媒體誤導(dǎo)的個(gè)體來決定，客觀上也帶來了國家和地區(qū)局勢的眾多變數(shù)，從而影響到國家和地區(qū)的穩(wěn)定。

[1] 桑尼爾?索雷斯桑尼爾·索雷斯：《大數(shù)據(jù)治理》，匡斌譯，清華大學(xué)出版社，2014。

[2] 高亮：《數(shù)據(jù)治理：讓數(shù)據(jù)質(zhì)量更好》，《中國教育網(wǎng)絡(luò)》2014年第12期.

[3] 陳文勝：《“阿拉伯之春”中青年社交媒體參與及其啟示》，《當(dāng)代青年研究》，2017年第1期。

[4] 李良榮、劉暢：《適宜于報(bào)道的社會(huì)運(yùn)動(dòng)——反思西方主流媒體對(duì)于“阿拉伯之春”與“占領(lǐng)華爾街”的媒介建構(gòu)》，《新聞大學(xué)》2013年第3期。

[5] Gadi Wolfsfeld ,Elad Segev ,Tamir Sheafer,Social Media and the Arab Spring:Politics Comes First,The International Journal of Press/Politics 18(2),2013.

[6] Howard,P.N.,and M.R.Parks.2012.“Social Media and Political Change:Capacity,Constraint,and Consequence.” Journal of Communication 62 (2).

（責(zé)任編輯：鐘宇歡）

A Brief Discussion on the Data Governance at the National Level

WANG Si-xin

Data is the most fundamental and most important recourses in today’s world,data governance simultaneously play the pivotal role in the governing ability of the Government.The improving of the ability of how to use the data become the pre-requirement of how to improve the government ability to manage the social affairs and to make scientific and effective decision.Maintaining and good at data governance also concern with the good run of the government business.

Data,Data Governance,Safety Government,Scientific Decision Making

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1001-4225（2017）05-0065-05