淺析蓬萊市空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

史立麗

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和航空業(yè)的進(jìn)步，當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)正在創(chuàng)造一個(gè)以航空、數(shù)字化、全球化和以時(shí)間價(jià)值為基礎(chǔ)的全新競(jìng)爭(zhēng)體系。我市應(yīng)借助煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)，加快空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力聚集，帶動(dòng)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展，使空港經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：空港經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；路徑

一、加快空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要性

上世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)空港經(jīng)濟(jì)開始萌芽。2004年機(jī)場(chǎng)屬地化改革之后，全國(guó)各地開始了空港經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃浪潮，空港經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期。目前，全國(guó)已有26個(gè)機(jī)場(chǎng)周邊開始規(guī)劃空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總體已呈現(xiàn)梯次發(fā)展格局：北京、上海、天津和深圳為第一梯隊(duì)，空港經(jīng)濟(jì)起步早、效益明顯，北京順義是我國(guó)空港經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，目前已形成以航空產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等為代表的空港產(chǎn)業(yè)群。廣州、廈門、青島、重慶等城市為第二梯隊(duì)，空港經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，發(fā)展速度快、手筆很大，僅美國(guó)聯(lián)邦快遞亞太快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心落戶廣州花都高科技及物流產(chǎn)業(yè)基地一個(gè)項(xiàng)目，一年就為白云機(jī)場(chǎng)新增100萬(wàn)噸以上的貨物吞吐量。

（一）空港經(jīng)濟(jì)是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式發(fā)生了很大的變化，時(shí)間價(jià)值取代原來(lái)的運(yùn)費(fèi)指向、供給指向、市場(chǎng)指向而成為影響企業(yè)區(qū)位選擇的重要因素。1998年，北京順義在國(guó)內(nèi)率先發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，地方經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展的軌道。僅用十年的時(shí)間，地方財(cái)政收入從1997年的9.7億元，增長(zhǎng)到了2007年139億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度居北京市第一。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，更需要利用“機(jī)場(chǎng)”這一稀缺資源，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素，提高全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）空港經(jīng)濟(jì)能推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚是空港經(jīng)濟(jì)典型特征。依托空港的獨(dú)特資源和巨大集聚輻射作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高端配套，從而增強(qiáng)區(qū)域?qū)Φ唾Y源消耗、高技術(shù)、高附加值生產(chǎn)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)出口企業(yè)的引導(dǎo)力，吸引具有空港指向性的高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代制造企業(yè)、總部型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚，為催生新興制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造條件，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）空港經(jīng)濟(jì)能助推城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托于經(jīng)濟(jì)要素高效快捷的流動(dòng)，空港成為各類資源與信息的集散地，往往也為資源與信息的自發(fā)和自覺整合提供了空間可能，這種整合空間帶來(lái)的巨大收益既能促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能助推空港經(jīng)濟(jì)區(qū)新城的發(fā)展。把空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與蓬萊東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快潮水空港經(jīng)濟(jì)新城的崛起，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局功能，促進(jìn)空港型產(chǎn)業(yè)和人口的加速集聚。

二、關(guān)于空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一 ）設(shè)立潮水空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。圍繞發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，將潮水鎮(zhèn)及周邊大柳行、劉家溝、大辛店等部分村莊一同劃入，設(shè)立潮水空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)一步提升空港經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。同時(shí)，成立空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，作為市政府職能機(jī)構(gòu)，行使相應(yīng)的行政管理、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，由市政府一名副市長(zhǎng)牽頭，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）制定空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)健康發(fā)展的龍頭。規(guī)劃編制要充分考慮空港地區(qū)未來(lái)發(fā)展的新要求，統(tǒng)籌考慮蓬萊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及蓬萊產(chǎn)業(yè)資源地域特色，科學(xué)確定土地儲(chǔ)備和供給。要明確中心機(jī)場(chǎng)環(huán)、商業(yè)服務(wù)環(huán)、制造配送環(huán)和外圍環(huán)各區(qū)功能，預(yù)留發(fā)展空間，堅(jiān)持一次規(guī)劃、分步實(shí)施。

三、科學(xué)選擇空港產(chǎn)業(yè)

要立足自身發(fā)展階段，注重優(yōu)化空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)選擇重點(diǎn)發(fā)展的空港 產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我市的實(shí)際，可重點(diǎn)發(fā)展四大空港經(jīng)濟(jì)：

（一）空港物流業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，空港物流的發(fā)展前景越來(lái)越廣闊。潮水空港經(jīng)濟(jì)區(qū)具有臨空（國(guó)際機(jī)場(chǎng)）臨港（八角港）雙重優(yōu)勢(shì)，德龍煙鐵路又貫穿境內(nèi)，形成便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，毗鄰煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一大批高時(shí)效性、高附加值的IT、電子等新興高新技術(shù)企業(yè)，需要航空運(yùn)輸迅速實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換。

（二）旅游休閑業(yè)。我市旅游資源豐富，是世界七大葡萄海岸之一，發(fā)展旅游休閑條件得天獨(dú)厚。機(jī)場(chǎng)有為旅客提供“一站式”服務(wù)的時(shí)間、空間優(yōu)勢(shì)，可以有效的整合分散的旅游資源，同時(shí)機(jī)場(chǎng)具有適當(dāng)發(fā)展休閑旅游的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（三）高端制造業(yè)。主要包括空港性高科技產(chǎn)業(yè)和區(qū)域空港特色產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的最主要的特點(diǎn)是在于產(chǎn)品輕、薄、小、價(jià)值高，適于航空運(yùn)輸。根據(jù)蓬萊現(xiàn)實(shí)的資源稟賦和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展首飾飾品加工業(yè)、航空食品、海洋生物等。

四、爭(zhēng)取政策、資金支持

積極向省、煙臺(tái)市爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，設(shè)立空港產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，開展融資租賃、股權(quán)投資等多元化投資方式；積極爭(zhēng)取省政府在用地指標(biāo)上給予一定的支持和傾斜。在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，積極探索農(nóng)民合法的宅基地置換退出機(jī)制，將零散的用地置換集中到工業(yè)園區(qū)，為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)騰出足夠的發(fā)展空間；爭(zhēng)取設(shè)立空港保稅區(qū)，從而鼓勵(lì)企業(yè)在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)從事國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和融資優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)政策營(yíng)造良好投資環(huán)境，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科研機(jī)構(gòu)入駐空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，吸引跨國(guó)公司進(jìn)駐和航空基地公司建立。對(duì)于部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行不利的財(cái)稅政策，如提高稅率，以限制其入住空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]谷驪.天津臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展之探討[J].天津經(jīng)濟(jì).2014（04）.

[2]王巧義.臨空產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施路徑研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào).2014（02）.