新形勢下檔案工作的新思路

張延平

十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，要求政府成為責(zé)任政府、透明政府、法制政府。我們檔案部門作為黨委和政府職能機(jī)構(gòu)，將會成為各級政府政務(wù)公開和信息發(fā)布的重要平臺和場所。一方面為適應(yīng)形勢發(fā)展需求，將保存的大量政務(wù)信息資料及時向社會開放;另一方面將政府各部門公開的規(guī)范性文件和社會上有價(jià)值的資料收集進(jìn)館，開設(shè)窗口提供給老百姓查閱利用。因此檔案部門要想跟上時代的步伐，檔案工作就要研究新情況，適應(yīng)新變化，解決新問題，尋求新發(fā)展。只有把握發(fā)展的脈搏，步入創(chuàng)新之路，才能找準(zhǔn)檔案工作的切入點(diǎn)，才能有效地促進(jìn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

擴(kuò)展檔案工作領(lǐng)域

加大材料收集范圍

檔案既是“存史”的重要載體，又是“資政”的重要基礎(chǔ)，更是“惠民”的重要手段。檔案是檔案部門為社會服務(wù)的主要資源，要滿足新形勢下社會對檔案的需求，過去檔案工作以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為主的方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會需要，檔案工作要根據(jù)當(dāng)前形勢的需求拓展服務(wù)領(lǐng)域。目前我們檔案部門需擴(kuò)展的工作范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、家庭、私企等。內(nèi)容涉及：醫(yī)療、健康、信譽(yù)、名人、社保、住房、種植、養(yǎng)殖等。市縣兩級檔案部門要確保這些領(lǐng)域形成的檔案齊全完整，一是要深入這些領(lǐng)域了解產(chǎn)生的資料，幫助他們制定收集范圍、保管期限及整理要求;二是幫助他們培訓(xùn)一批能勝任檔案工作的專業(yè)人員;三是每年對形成的檔案進(jìn)行檢查，確保材料齊全完整;四是對保管條件差的單位或個人形成的檔案要及時接收進(jìn)館。

創(chuàng)新檔案工作

滿足社會發(fā)展和民眾需求

目前重收藏保管，輕開發(fā)利用的現(xiàn)象仍然存在。造成一大批極富價(jià)值的珍貴資源“養(yǎng)在深閨人未識”。其次，館藏結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)檔案館保存的檔案以文書檔案為主，專業(yè)檔案多在基層檔案室保存，對電子、實(shí)物、音像、照片等特殊載體檔案的收集缺少長遠(yuǎn)、系統(tǒng)的規(guī)劃，檔案信息資源的分散，導(dǎo)致館藏結(jié)構(gòu)單一、管理無序等問題的產(chǎn)生。再就是服務(wù)方式還處于被動服務(wù)狀態(tài)，大部分僅限于提供證明，復(fù)制資料，形式單一。所以，要滿足社會發(fā)展和民眾需求，檔案工作必須創(chuàng)新。

1、檔案觀念創(chuàng)新

檔案工作創(chuàng)新的關(guān)鍵首先要有創(chuàng)新意識，作為一個部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)者，首先對工作要有創(chuàng)新意識，有強(qiáng)烈的創(chuàng)新欲望，這樣對工作才能有創(chuàng)新發(fā)展。由于檔案工作一成不變，單調(diào)而枯燥，使得大多數(shù)檔案工作人員在工作中缺乏創(chuàng)新理念及創(chuàng)新欲望。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的檔案工作基本處于墨守陳規(guī)狀態(tài)，按傳統(tǒng)辦事，日常工作只是滿足于每年立卷歸檔，提供利用多少卷次，而對于市場需要哪方面的檔案材料，檔案工作是否適應(yīng)當(dāng)前形勢和社會發(fā)展需要等，知之甚少，更談不上檔案工作如何主動、超前服務(wù)于市場，服務(wù)于社會。所以檔案部門一定要解放思想，更新觀念，樹立創(chuàng)新意識。依照中央兩辦《意見》，正確分析當(dāng)前檔案工作存在的不足和問題，充分認(rèn)識觀念創(chuàng)新在檔案工作中的作用。

2、檔案機(jī)制創(chuàng)新

檔案工作要創(chuàng)新，就必須有健全完善的工作機(jī)制。創(chuàng)新工作機(jī)制就是要克服和防止工作的隨意性、盲目性，加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使檔案工作制度化、程序化和規(guī)范化。同時要加強(qiáng)檔案工作人員職業(yè)道德教育，制定一整套職業(yè)道德規(guī)范和章程，并使大家自覺遵守。規(guī)范和章程不能流于形式，要表揚(yáng)先進(jìn)，樹典型，做到學(xué)有先進(jìn)，趕有目標(biāo);要發(fā)揮獎懲制度的作用，定期檢查與評議執(zhí)行情況，用輿論約束檔案工作人員的服務(wù)行為，不斷提高檔案人員的素質(zhì)。

3、檔案管理手段創(chuàng)新

檔案工作的技術(shù)手段和條件是提高檔案工作效率、確保檔案服務(wù)質(zhì)量的重要前提。利用現(xiàn)代化管理手段，即改變以往的手工方式，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對檔案的管理和利用。一是檔案資源信息化。各級檔案館要首先對館藏檔案數(shù)字化，建立起檔案信息資源共享的技術(shù)平臺。二是管理手段現(xiàn)代化。將現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段應(yīng)用到檔案管理中，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理專業(yè)化、自動化。三是檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立和制定各類檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，形成檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保各項(xiàng)管理工作的有效實(shí)施。四是開展在線服務(wù)。傳統(tǒng)的檔案利用方式已不能滿足需求，特別是到檔案部門利用檔案原件的方式，在信息化時代里必然要發(fā)生變化。社會的全面信息化改變了人們工作、學(xué)習(xí)和生活的環(huán)境，使人們更注重信息的時效性，希望通過信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)及時準(zhǔn)確地獲得多種信息。檔案館可充分利用網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上公布館藏指南，有選擇性地開放檔案目錄、開放現(xiàn)行文件，定期進(jìn)行特色檔案信息發(fā)布，接受網(wǎng)上提交的查檔預(yù)約單等，在互聯(lián)網(wǎng)上開辟一個為社會各界服務(wù)的新渠道。

4、檔案館服務(wù)功能創(chuàng)新

隨著社會文明的進(jìn)步和人類文化水平的提高，檔案館的社會功能逐漸被認(rèn)識，檔案館要從封閉走向開放，為公眾更好更多地了解社會歷史和國家政策提供內(nèi)容和場所。一是提高資政決策功能。檔案館要增設(shè)專門人員研究分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要問題，分析館藏檔案中對當(dāng)前工作決策有參考價(jià)值的信息，找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)服務(wù)的切入口，通過各種載體，有效地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供檔案信息。二是完善展覽教育功能。檔案館既要注重建立有地方特色的長期陳列展覽，又要結(jié)合社會需求，利用重大紀(jì)念日，重大活動舉辦短期展覽，有條件的可創(chuàng)建網(wǎng)上展覽，檔案館要把舉辦檔案展覽作為檔案服務(wù)創(chuàng)新的突破口。三是發(fā)揮文化休閑功能。檔案是人類社會文化的記錄，是寶貴的歷史文化資源，在真實(shí)性、完整性、系統(tǒng)性等方面具有無可比擬的優(yōu)越性，能夠帶給人們知識的增長和精神的愉悅，所以說，檔案館是人們文化休閑的好去處。需要特別指出的是，我們指的休閑功能與西方國家檔案館的休閑功能不同，現(xiàn)階段有條件的綜合性檔案館可以通過開展檔案展覽、組織中小學(xué)生參觀、開設(shè)檔案論壇、編輯出版有歷史研究價(jià)值和可讀性的編研成果、拍攝歷史專題片、建設(shè)數(shù)字檔案館等，提供全方位的個性服務(wù)來體現(xiàn)文化休閑功能。endprint

強(qiáng)化檔案隊(duì)伍建設(shè)

檔案事業(yè)的發(fā)展依賴于檔案工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)檔案工作隊(duì)伍，是檔案工作適應(yīng)新形勢要求的重要保障。

1、健全檔案工作隊(duì)伍用人機(jī)制

社會和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使檔案工作的任務(wù)、工作環(huán)境、服務(wù)對象、管理方式都發(fā)生了變化，現(xiàn)代技術(shù)也廣泛應(yīng)用到檔案工作中，這就需要精通專業(yè)技術(shù)的人去管理。因此，選用高素質(zhì)人才，是加速檔案科技進(jìn)步，推動檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一是完善人才錄用機(jī)制。要引進(jìn)錄用一些有專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)技能、熱愛檔案工作的人才，充實(shí)檔案隊(duì)伍，為檔案工作上水平提供人力保障。二是完善人才使用機(jī)制。要敢于大膽使用具有專業(yè)理論知識和專業(yè)技術(shù)特長的年輕干部，建立人才使用制度，做好檔案人員的穩(wěn)定工作，促進(jìn)檔案工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是完善人才考核機(jī)制。要在檔案工作中推行目標(biāo)化管理，健全激勵機(jī)制，充分調(diào)動檔案人員的工作積極性?？茖W(xué)制定崗位目標(biāo)責(zé)任制，既考察工作熱情和工作能力，也考察工作實(shí)績，獎優(yōu)罰劣，樹立榜樣，大力宣傳檔案戰(zhàn)線上的先進(jìn)人物和模范事跡，在社會上形成一種理解、尊重檔案人員的良好社會風(fēng)氣，從而推動檔案事業(yè)健康、有序地發(fā)展。

2、加強(qiáng)檔案工作隊(duì)伍管理

首先，要努力培養(yǎng)檔案人員愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的精神，要熱愛檔案事業(yè)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，不記名利、不患得失，真正履行好檔案工作的職責(zé)。其次，要不斷提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。檔案人員要掌握檔案法律知識和檔案專業(yè)理論知識，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化技術(shù)，掌握新知識、新技能，特別是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)時代檔案工作的知識和技能，為做好檔案工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新人才隊(duì)伍培訓(xùn)

在培訓(xùn)內(nèi)容上求“新”。如果僅僅停留在過去的知識點(diǎn)上，不努力學(xué)習(xí)和接受新知識，調(diào)整充實(shí)知識結(jié)構(gòu)，就不能適應(yīng)現(xiàn)代社會對檔案工作的新要求。在人才培訓(xùn)上要打破陳舊的觀念，利用多媒體教學(xué)手段，編制多媒體教學(xué)課件，采用講解、觀摩、案例、互動等形式，采取請進(jìn)來走出去、以崗帶訓(xùn)、輪崗互訓(xùn)、特崗特訓(xùn)、講座交流、集中培訓(xùn)等。在培訓(xùn)效果上求“特”。就是在人才隊(duì)伍培訓(xùn)上，不能大鍋炒飯，而要根據(jù)工作需要，因材施教。要找準(zhǔn)人才隊(duì)伍建設(shè)的“瓶頸”和“短板”，具體情況具體分析，走有針對性的特色人才培訓(xùn)之路。endprint