淺談我國水土保持設(shè)計(jì)的關(guān)系

劉海軍

（黑龍江省清河林業(yè)局營林局 150900）

【摘 要】水土保持涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門以及生產(chǎn)建設(shè)各行業(yè)，任務(wù)艱巨、關(guān)系復(fù)雜。重點(diǎn)是建立相關(guān)部門的協(xié)作協(xié)調(diào)合作機(jī)制，健全我國水土保持規(guī)劃體系，落實(shí)水土流失防治目標(biāo)與任務(wù)，完善和拓展投入機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】水土保持；頂層設(shè)計(jì)；水土保持規(guī)劃

[Abstract] To perfect the system of soil and water conservation planning in our country， and to carry out the soil and water loss control objectives.

[Key words] soil and water conservation； top design； planning

水土流失是我國最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題之一，也是破壞水土資源、惡化生態(tài)環(huán)境、加劇自然災(zāi)害的主要原因，其嚴(yán)重威脅國家生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。為此，新中國成立以來我國持續(xù)開展水土流失防治，已取得顯著成就。全國水土流失面積由20世紀(jì)90年代的379萬km2，下降到現(xiàn)在294.91萬km2（不含凍融侵蝕），但仍占我國陸地面積的30.7%，水土保持是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，對于實(shí)施山水林田湖統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，改善生態(tài)和生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)山區(qū)丘陵社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)水土保持法的規(guī)定，全國水土流失防治的主管部門是各級水行政主管部門或水土保持專門機(jī)構(gòu)；但水土保持涉及林業(yè)部門的植樹造林、防沙治沙、石漠化治理、退耕還林還草，國土部門的山地災(zāi)害防治、土地整治、基本農(nóng)田保護(hù)與管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門的保護(hù)性耕作、草原草場管理，環(huán)境保護(hù)部門的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等多項(xiàng)工作。水利部門各業(yè)務(wù)領(lǐng)域也存在與水土保持工作的配合問題，如中小河流整治與小流域治理、重要水源地保護(hù)與清潔小流域建設(shè)、山洪災(zāi)害防治與水土保持等。各級地方政府都應(yīng)積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，做好與水土保持相關(guān)工作，并整合項(xiàng)目與資金，提高投資效益。國務(wù)院有關(guān)部門和單位則要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，在各自的規(guī)劃計(jì)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排等方面對水土保持工作予以積極支持，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，處理部門間的關(guān)系?？傊?，做加法、不做減法，這樣才能實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)與任務(wù)。

我國的水土流失防治工作包括以小流域綜合治理為主的生態(tài)建設(shè)工作和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失治理與監(jiān)管工作。首先，水土保持頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)不僅需要各級政府不斷加大防治投資力度，同時，廣大農(nóng)民也應(yīng)根據(jù)“誰治理，誰受益”的原則，在國家和地方政府的支持下，進(jìn)行投勞投工，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合起來，各級地方政府在編制水土保持工程實(shí)施規(guī)劃或方案時，應(yīng)征求群眾意見，積極采取開放式和參與式的規(guī)劃編制方式，使水土保持成為群眾的自覺行動，只有這樣才能將工程真正付諸實(shí)施。第二，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)“誰破壞，誰治理”的原則，對項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)期間造成的水土流失進(jìn)行防治，各級政府應(yīng)對生產(chǎn)建設(shè)單位加強(qiáng)監(jiān)管，緊緊抓住水土保持方案編制的審批與監(jiān)督落實(shí)這一環(huán)節(jié)，使每一個建設(shè)項(xiàng)目按照相關(guān)制度開展水土保持工作。同時，政府還應(yīng)積極進(jìn)行科學(xué)普及和宣傳，不斷提高公眾的水土保持意識，形成良好社會監(jiān)督機(jī)制。

水土保持是一項(xiàng)面上工作，涉及自然條件、社會經(jīng)濟(jì)等諸多方面，因此必須處理區(qū)域間、流域內(nèi)及城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系。處理好區(qū)域問關(guān)系，因地制宜，分區(qū)施策。我國國土面積大，東西部、南北方的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件有著明顯差異，水土流失類型與形式多樣、侵蝕強(qiáng)度與程度不等，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡性導(dǎo)致不同區(qū)域水土資源開發(fā)、利用、保護(hù)的需求也不同，因而水土流失防治途徑不同，技術(shù)體系相差較大。即使在同一區(qū)域或流域內(nèi)水土流失的狀況也不盡相同，水土保持設(shè)施所發(fā)揮的功能也不同。

正確處理區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)的與不發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系，處理流域上游保護(hù)與下游開發(fā)利用的關(guān)系：對不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央與地方應(yīng)給予優(yōu)惠政策，加大投資補(bǔ)助，并把扶貧與水土保持緊密結(jié)合起來；要處理好流域內(nèi)上下游的保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系問題，中央和地方各級政府應(yīng)加大力度開展水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體制研究，積極開展試點(diǎn)工作，制定政策，使生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化。目的是由位于流域下游優(yōu)化開發(fā)的發(fā)達(dá)地區(qū)提供資金，補(bǔ)償給流域上游的欠發(fā)達(dá)地區(qū)用于對上游地區(qū)江河源頭區(qū)和重要水源地的預(yù)防保護(hù)與局部治理工作。

處理好城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系，特別是市區(qū)與城郊及周邊農(nóng)村的關(guān)系。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度不斷加快，到2015年我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)56%。不斷提速給城鎮(zhèn)化帶來了一系列問題，即使在自然條件相對一致的地區(qū)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距仍在不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)主要依賴二、三產(chǎn)業(yè)，生活水平較高；而廣大農(nóng)村生產(chǎn)條件差和生活水平低，經(jīng)濟(jì)收入主要來源仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國82%的水土流失面積分布在山丘區(qū)的貧困農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)；因此，必須充分發(fā)揮水土保持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)作用，把水土保持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)高度結(jié)合起來，通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷加大農(nóng)村水土保持投入，有效推動農(nóng)村清潔小流域建設(shè)，保護(hù)好城鎮(zhèn)周邊生態(tài)，保護(hù)好城鎮(zhèn)的供水水源地，不斷提高土地收益。