把握節(jié)約集約用地政策 拓展有限資源利用空間

郭艷麗++婁俊啟

摘要：2008年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)文件，全國(guó)乃至各省市都在積極開展節(jié)約集約用地工作，為推動(dòng)該項(xiàng)工作的有序開展，我們進(jìn)行了研究探討，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：葫蘆島；節(jié)約集約用地；對(duì)策探討

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.11.018

1嚴(yán)格保護(hù)耕地資源

堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，逐級(jí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，逐步探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地。以綏中和建昌為試點(diǎn)，加快市級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，整合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)專項(xiàng)資金向示范區(qū)傾斜。繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)廢棄地專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)。

2嚴(yán)格規(guī)劃計(jì)劃管控

充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)集聚中的引領(lǐng)作用，把土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。根據(jù)各工業(yè)集中區(qū)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，在公開出讓工業(yè)項(xiàng)目新增用地時(shí)，按照?qǐng)@區(qū)與產(chǎn)業(yè)相互選擇的原則，推行“重大項(xiàng)目靠點(diǎn)供、民生項(xiàng)目靠計(jì)劃、一般項(xiàng)目靠挖潛”的思路，對(duì)用地計(jì)劃實(shí)行差別化管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，有效拓展用地空間。

3嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)

建立工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入制度，禁止資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過(guò)剩、土地利用強(qiáng)度低、投入產(chǎn)出效益差的項(xiàng)目落地。嚴(yán)格按照去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的產(chǎn)業(yè)用地目標(biāo)推進(jìn)。嚴(yán)格工業(yè)用地使用條件。工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、注冊(cè)資金、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)必須符合上級(jí)規(guī)定的要求。北港工業(yè)園和白馬石園區(qū)入園項(xiàng)目投資總額低于5000萬(wàn)元、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目投資總額低于1億元的，楊杖子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資額低于3000萬(wàn)元的不予單獨(dú)供地，（供參考）縣域工業(yè)項(xiàng)目自行設(shè)定最低限額。申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，將已有的土地與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)量一并計(jì)算用地指標(biāo)。

4加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)

對(duì)于工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地必須要招標(biāo)拍賣掛牌出讓，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用做進(jìn)一步探討，縮小劃撥供地范圍。出臺(tái)城中村改造用地支持政策，在符合城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，支持企業(yè)利用已有存量土地和原有廠房興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、第三方物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施工業(yè)用地差別化土地政策。對(duì)項(xiàng)目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小、節(jié)約集約的工業(yè)項(xiàng)目，公開出讓底價(jià)可以按國(guó)家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定（供參考）。其他工業(yè)項(xiàng)目逐步實(shí)行以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為底價(jià)進(jìn)行公開出讓。

5加強(qiáng)用地批后監(jiān)管

積極探索合同履約保證金制度，嚴(yán)格土地出讓合同建立項(xiàng)目用地竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度。國(guó)土部門依照土地出讓合同，建設(shè)用地劃撥決定書等明確有關(guān)內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，按照出讓合同約定或相關(guān)規(guī)定處理。發(fā)改委、城建局、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、房管等有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。分類處置存量土地，對(duì)各園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)開展地毯式調(diào)查，對(duì)存量建設(shè)用地和低效利用土地建立臺(tái)賬，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段分類處置。堅(jiān)持存量土地信息定期發(fā)布制度，新建項(xiàng)目必須優(yōu)先使用存量土地。推進(jìn)國(guó)土資源“一張圖”工程建設(shè)，加快土地利用監(jiān)管信息化步伐。

6建立節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)機(jī)制

凡是存量工業(yè)項(xiàng)目向上、向下拓展發(fā)展空間，不改變用途增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)各縣（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)開展節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與用地計(jì)劃指標(biāo)安排相掛鉤。逐步完善建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，適時(shí)更新評(píng)價(jià)制度。我市下一步需要開展市級(jí)節(jié)約集約用地模范縣、區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，研究制定節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地利用效率高、盤活低效利用土地效果好、綜合經(jīng)濟(jì)效益及畝產(chǎn)稅收名列前茅的企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)；對(duì)節(jié)約集約用地較好的縣（區(qū)）優(yōu)先安排下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)節(jié)約集約用地較差的縣、區(qū)予以通報(bào)，相應(yīng)核減下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。

7加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

扎實(shí)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作，限期消除違法狀態(tài)，確保實(shí)現(xiàn)“雙零”目標(biāo)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化土地利用批前、批中、批后監(jiān)管。強(qiáng)化土地聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法手段，提升執(zhí)法效果。公開查處一批重大典型違法用地案件，提高土地執(zhí)法的震懾力。按照“既查事又查人”的要求，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。各縣（區(qū)）年度違法用地占用耕地比例必須控制在2%以內(nèi)。落實(shí)屬地管理責(zé)任，有效化解涉土信訪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

8進(jìn)一步加強(qiáng)以政府為主體的共同責(zé)任機(jī)制

市、區(qū)政府必須有意識(shí)地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)制定出符合本地工作的具體措施。發(fā)改委要按照產(chǎn)業(yè)政策對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等進(jìn)行審核把關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)管；城建局要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)一體規(guī)劃出具規(guī)劃建設(shè)用地條件，并嚴(yán)格核查建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度執(zhí)行情況；國(guó)土資源局要嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地要求，做好用地審批工作。各職能部門要各司其職、配合密切，共同形成推進(jìn)節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制。

9逐步完善節(jié)約集約用地的宣傳引導(dǎo)

加大該項(xiàng)工作的宣傳力度，可以利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等媒體，廣泛宣傳土地資源稀缺形勢(shì)、節(jié)約集約用地典型經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)土地有限資源的憂患認(rèn)知，營(yíng)造節(jié)約集約用地的良好氛圍，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地共識(shí)。

作者簡(jiǎn)介：郭艷麗，本科學(xué)歷，中級(jí)工程師，研究方向：土地資源管理。

通訊作者：婁俊啟，本科學(xué)歷，中級(jí)工程師，研究方向：土地資源管理。