以數(shù)字化改革突破性構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系

信文｜邢文杰 王 倩

在當(dāng)前浙江數(shù)字化改革體系架構(gòu)迭代升級的背景下，適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展需要的新型生產(chǎn)關(guān)系勢必會加快探索，成為省域數(shù)字化改革的重要標(biāo)志性成果

數(shù)字化變革成為浙江數(shù)字新型生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建的“定盤星”。從2017年全面啟動“最多跑一次”改革，到2018年以“四張清單一張網(wǎng)”為突破口，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，浙江的數(shù)字能力顯著提升，數(shù)字治理賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，數(shù)字化新生態(tài)逐漸形成。

2021年，浙江開啟了全方位、深層次、系統(tǒng)性的數(shù)字化改革，圍繞建設(shè)數(shù)字浙江，省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具正進(jìn)行著變革重塑。深入推進(jìn)數(shù)字化改革，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，將全面催生新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)、徹底改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，也將重新定義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系。在2022年首次全省數(shù)字化改革推進(jìn)大會上，袁家軍書記強(qiáng)調(diào)今年是實現(xiàn)數(shù)字化改革“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵之年。在這個重要節(jié)點(diǎn)，充分利用改革賦能，加快激活數(shù)據(jù)新要素，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系勢不可擋。

數(shù)字化改革是構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的必經(jīng)之路

從“數(shù)字浙江”到數(shù)字化改革，浙江一以貫之積極探索優(yōu)化數(shù)字新型生產(chǎn)關(guān)系，努力創(chuàng)造匹配數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系。

數(shù)字浙江建設(shè)開啟數(shù)字新型生產(chǎn)關(guān)系變革前期探索。從2002年開始，經(jīng)過五年多的時間，浙江通過探索，將信息化作為“四化”同步發(fā)展的加速器、催化劑，不斷深入調(diào)研、積極謀劃，規(guī)劃建設(shè)“數(shù)字浙江”，帶領(lǐng)浙江開辟出了一條基于信息化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。自2014年世界互聯(lián)網(wǎng)大會以來，圍繞互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的生產(chǎn)關(guān)系改變，浙江省根據(jù)“數(shù)字浙江”的規(guī)劃，著力在“運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)，大力采用現(xiàn)代新型交易方式，努力擴(kuò)大網(wǎng)上定貨和交易”“積極引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，加快提高制造過程、企業(yè)管理和市場營銷的信息化水平”“加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)管理水平”，準(zhǔn)確把握了信息化發(fā)展帶來的生產(chǎn)資源所有關(guān)系、傳統(tǒng)生產(chǎn)分工模式改變，提出了具有前瞻性和可操作性的方案和措施，為全省探索數(shù)字新型生產(chǎn)關(guān)系奠定了堅實基礎(chǔ)。

黨中央賦予浙江探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系新使命。2016年，浙江成為國家首個信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；2017年，省委確定浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”發(fā)展戰(zhàn)略；2019年，國家開啟數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，浙江是長三角地區(qū)唯一創(chuàng)建省份，同時明確浙江要“重點(diǎn)探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”。相較于其他地區(qū)的創(chuàng)建定位，浙江的探索已經(jīng)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力上升到了生產(chǎn)關(guān)系的探索，是具有獨(dú)特性與先行性的。近兩年，浙江以完善要素配置體制機(jī)制和強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素應(yīng)用為驅(qū)動，積極探索完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系。2022年，國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)進(jìn)入驗收階段，浙江勢必會形成可借鑒可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，創(chuàng)新改革數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理制度。

2019年，國家開啟數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，浙江是長三角地區(qū)唯一創(chuàng)建省份，同時明確浙江要“重點(diǎn)探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”。

數(shù)字化變革成為浙江數(shù)字新型生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建的“定盤星”。從2017年全面啟動“最多跑一次”改革，到2018年以“四張清單一張網(wǎng)”為突破口，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，浙江的數(shù)字能力顯著提升，數(shù)字治理賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，數(shù)字化新生態(tài)逐漸形成。進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段后，浙江提出：“推動生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)數(shù)字化時代發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)……為社會、市場、經(jīng)濟(jì)增添新動能、創(chuàng)造新價值，在更高層次更高水平釋放生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力、激活生產(chǎn)力?！边@正是要加強(qiáng)制度重塑，從改革生產(chǎn)關(guān)系入手，全面提升數(shù)字化發(fā)展中“連接”與“共生”能力，打破傳統(tǒng)邊界籬笆，全面激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。這對推動全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有開創(chuàng)性引領(lǐng)作用。

構(gòu)建數(shù)字新型生產(chǎn)關(guān)系重在整體布局

浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到2.0版本，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)全面凸顯，都將對傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系形成挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系，要在數(shù)字化改革統(tǒng)領(lǐng)下，以推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)驅(qū)動、應(yīng)用協(xié)同和機(jī)制創(chuàng)新，在注重整體布局的同時，進(jìn)行規(guī)則重塑、流程改造和功能迭代。

把握和解放數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力。在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵的生產(chǎn)資料，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)而衍生的海量數(shù)據(jù)已經(jīng)成為提高生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重要資源。因此，數(shù)據(jù)、知識和信息已經(jīng)成為新的勞動對象，依托數(shù)字技術(shù)和平臺，以數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、使用、消費(fèi)等活動為支柱，積極引導(dǎo)企業(yè)打通消費(fèi)與生產(chǎn)、供應(yīng)與制造、產(chǎn)品與服務(wù)間的數(shù)據(jù)流，推動生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)、消費(fèi)服務(wù)數(shù)據(jù)、貿(mào)易流通數(shù)據(jù)、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等匯聚，發(fā)展形成基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的新模式新業(yè)態(tài)勢在必行。2021年，浙江加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，新增開放數(shù)據(jù)集2000余個，數(shù)據(jù)高鐵累計開通40余條，在2021年國家發(fā)布的“中國開放數(shù)林指數(shù)”中，浙江省排名省域標(biāo)桿第一，數(shù)據(jù)要素價值正加速生成。

搭建跨界融合的數(shù)字“大腦”。運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)智能中樞是數(shù)字化改革最顯著的特征之一。在產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)端，“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”已經(jīng)成為新趨勢，通過實現(xiàn)人、機(jī)、物閉環(huán)打通，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部人與物、物與物之間的網(wǎng)絡(luò)型自組織；在城市與社會端，“城市大腦+未來社區(qū)”場景已經(jīng)成為新型智慧城市發(fā)展典型樣板，加速滲透和改變傳統(tǒng)生活方式。2021年，在數(shù)字化改革體系下，浙江已經(jīng)累計建成智能工廠（數(shù)字化車間）423家、未來工廠32家；健康大腦、教育大腦、養(yǎng)老大腦等一批跨領(lǐng)域集成應(yīng)用正式上線。浙江將全面開啟“智能中樞+場景”新階段，創(chuàng)造出新的生產(chǎn)資料，滿足更高層次的發(fā)展需求，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革。

深化供需“兩網(wǎng)”融合協(xié)同。數(shù)字新型生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建需要聯(lián)動滿足需求側(cè)消費(fèi)和賦能供給側(cè)生產(chǎn)。浙江具有消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也具備一定基礎(chǔ)，應(yīng)抓住優(yōu)勢，加快將消費(fèi)端領(lǐng)先的數(shù)字化能力向供給端遷移和傳導(dǎo)。其重點(diǎn)是基于發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)獲得平臺，加快打通產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈、物流鏈和資金鏈，實現(xiàn)細(xì)分行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈貫通和資源優(yōu)化配置。匯聚行業(yè)產(chǎn)供銷資源打造基于平臺的云上產(chǎn)業(yè)鏈，突破工廠物理界限，實現(xiàn)端到端的協(xié)同生產(chǎn)。同時，著力培育一批認(rèn)可度高的、以供應(yīng)鏈服務(wù)為切入點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣基于云平臺的遠(yuǎn)程協(xié)同、共享制造、智能制造等新模式。

建立適度開放的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷催生新的生產(chǎn)要素并推動生產(chǎn)要素秩序的演進(jìn)，而只有與生產(chǎn)要素秩序相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才能充分發(fā)揮先進(jìn)生產(chǎn)力的潛力和功效。因此，創(chuàng)造審慎包容的發(fā)展環(huán)境為數(shù)字創(chuàng)新保駕護(hù)航很關(guān)鍵。2021年，浙江公平在線構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控體系，監(jiān)測了全網(wǎng)400余個電商平臺，外賣應(yīng)用實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲全過程智控，生產(chǎn)關(guān)系更為合理。浙江應(yīng)發(fā)揮敢為人先的改革創(chuàng)新精神，簡化優(yōu)化企業(yè)監(jiān)管制度，探索建立線上線下差異化的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，探索新型勞動用工制度和靈活就業(yè)社會保障制度。同時建立健全運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段進(jìn)行行政管理和公共治理的法規(guī)制度，保障公共數(shù)據(jù)依法有序共享，為海量公共數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用提供更多立法保護(hù)和政策支撐，保持更具活力的市場環(huán)境。

構(gòu)建數(shù)字新型生產(chǎn)關(guān)系的四個建議

以數(shù)字化改革構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)上是提高生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力水平，以數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。浙江省作為“重要窗口”建設(shè)的新目標(biāo)和新定位，要把數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系作為數(shù)字化改革的重要標(biāo)志性成果之一。

一是充分釋放數(shù)據(jù)驅(qū)動力，探索數(shù)據(jù)要素市場化。數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的重要生產(chǎn)要素，其戰(zhàn)略資源地位重要性已日漸凸顯。浙江省自2016年開始實施大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃，率先啟動“數(shù)據(jù)強(qiáng)省”建設(shè)，完成了國家公共信息資源開放試點(diǎn)工作，數(shù)據(jù)匯聚、開放和共享工作走在全國前列。隨著數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入中央文件，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效配置、發(fā)揮數(shù)字內(nèi)在價值已經(jīng)成為新一輪發(fā)展藍(lán)海，浙江需要從數(shù)據(jù)要素市場化角度出發(fā)，在保障安全的前提下，以數(shù)據(jù)的可計量、可定價、可交換為目標(biāo)，推動各類公共數(shù)據(jù)資源體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，加快探索數(shù)據(jù)資源的要素市場交換機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革。

隨著數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入中央文件，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效配置、發(fā)揮數(shù)字內(nèi)在價值已經(jīng)成為新一輪發(fā)展藍(lán)海，浙江需要從數(shù)據(jù)要素市場化角度出發(fā)，在保障安全的前提下，以數(shù)據(jù)的可計量、可定價、可交換為目標(biāo)，推動各類公共數(shù)據(jù)資源體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，加快探索數(shù)據(jù)資源的要素市場交換機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革。

二是充分挖掘數(shù)字生產(chǎn)力，加快生產(chǎn)方式變革。數(shù)字技術(shù)的更迭帶來傳統(tǒng)生產(chǎn)流程、管理方式、組織形態(tài)的不斷深化變革，無人工廠、無人駕駛、協(xié)同共享、平臺服務(wù)等新生產(chǎn)方式正重新定義生產(chǎn)及效率；加之?dāng)?shù)據(jù)要素推動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素革命性聚變與裂變，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵因素。加快推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高生產(chǎn)力的數(shù)字化程度，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系的反作用力已經(jīng)勢在必行。浙江應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用，探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化共性支撐平臺，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的新型實體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，培育發(fā)展新動能。

三是充分激發(fā)數(shù)字創(chuàng)造力，豐富數(shù)字生產(chǎn)資料供給。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字背景下社會賴以生存和發(fā)展的基本條件，促進(jìn)生產(chǎn)資料不斷向數(shù)字化、平臺化、智能化形式轉(zhuǎn)變的核心要素，尤其以5G、區(qū)塊鏈為代表的新一代數(shù)字基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)融合，更是重新定義生產(chǎn)資料和生產(chǎn)關(guān)系，拓展了對社會生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)性、大眾性服務(wù)。浙江應(yīng)加快高速寬帶、無縫覆蓋、智能適配的新一代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)融合應(yīng)用，以適應(yīng)迭代式的數(shù)字化發(fā)展需要。

四是充分凸顯整體數(shù)治力，構(gòu)建新型協(xié)同治理體系。加快釋放數(shù)字發(fā)展?jié)摿ΓP(guān)鍵在于更好發(fā)揮黨委、政府的作用，加快破解要素流動不暢、資源配置效率等制約因素。浙江應(yīng)充分把握數(shù)字化改革契機(jī)，著力解決傳統(tǒng)治理、監(jiān)管模式無法滿足數(shù)字化發(fā)展新形勢新要求的問題，以系統(tǒng)觀念加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等綜合應(yīng)用，通過打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字化生態(tài)等方式，探索多元參與的協(xié)同治理體系，包容審慎發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命的必然產(chǎn)物，數(shù)字技術(shù)在與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展中不斷實現(xiàn)生產(chǎn)力的躍遷，充分釋放了數(shù)字生產(chǎn)力，進(jìn)而催生出了新型生產(chǎn)關(guān)系，推動了更多新生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新商業(yè)模式和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的出現(xiàn)，加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系。浙江在全國范圍內(nèi)率先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，一直以來始終準(zhǔn)確把握發(fā)展帶來的生產(chǎn)資源所有關(guān)系、傳統(tǒng)生產(chǎn)分工模式改變。在國家開啟數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)試點(diǎn)以來，浙江更是奮力扛起“開路先鋒”使命擔(dān)當(dāng)，加快探索構(gòu)建更深層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系、創(chuàng)新改革數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理制度。在當(dāng)前浙江數(shù)字化改革體系架構(gòu)迭代升級的背景下，適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展需要的新型生產(chǎn)關(guān)系勢必會加快探索，成為省域數(shù)字化改革的重要標(biāo)志性成果。