基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)途徑及策略

井輝

摘要：保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是2017年中央一號文件提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求。從規(guī)?；B(yǎng)殖、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程建設(shè)、宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村環(huán)保管理體制等5個(gè)視角，找尋農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的切入點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)更好地融入和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供途徑和策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)；改革；途徑；策略

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）03-0083-02

2017年中央一號文件重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變?！币簿褪钦f，在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，要把提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量放在突出的地位，更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。現(xiàn)結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，提出農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的途徑和策略。

1 在推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；倪^程中，更加重視其高效化及與農(nóng)業(yè)生態(tài)的和諧發(fā)展

養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要面源污染，一家一戶、零散分布的小規(guī)模養(yǎng)殖模式，難以有效控制養(yǎng)殖廢棄物的污染。許多地區(qū)的規(guī)?；B(yǎng)雞場和養(yǎng)殖場設(shè)在鄉(xiāng)村，臨河而建，污水糞便直接排放于河流中，嚴(yán)重污染著水體。而在這方面，環(huán)境監(jiān)管往往顧及不到，導(dǎo)致昔日可以直接飲用和夏日游泳的潺潺清泉變成臭水長流。中央一號文件提出發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，重點(diǎn)支持適度規(guī)模的家庭牧場，合理確定湖泊水庫等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖，有序開發(fā)灘涂資源，支持集約化海水健康養(yǎng)殖等多項(xiàng)措施，就是要在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；耐瑫r(shí)，更加重視其高效化，立足本地區(qū)資源優(yōu)勢，綜合考量當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)的承載力，追求可持續(xù)的發(fā)展理念，重點(diǎn)建設(shè)適度規(guī)?！案弋a(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的畜牧生產(chǎn)基地，推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式及“粗飼料+精料+優(yōu)質(zhì)牧草”的農(nóng)區(qū)舍飼養(yǎng)等綜合配套技術(shù)，重點(diǎn)開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，提升設(shè)施漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展工廠循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖。在河庫資源豐富地區(qū)，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，積極發(fā)展水面養(yǎng)殖和環(huán)保型網(wǎng)箱養(yǎng)殖。在稻田資源豐富地區(qū)，積極發(fā)展稻魚、稻蝦、稻蟹等養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)工程。在鹽堿地地區(qū)，充分利用荒地優(yōu)勢，發(fā)展耐鹽堿水生動(dòng)植物品種養(yǎng)殖。在冷水資源豐富地區(qū)，積極發(fā)展區(qū)域特色水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。在淺海水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)發(fā)展近海養(yǎng)殖漁業(yè)捕撈和近岸漁場建設(shè)，扶持有條件地區(qū)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)融合，加快產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。

2 在做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的過程中，更加突出綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念

做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，既可突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，又可實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。中央一號文件明確提出實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，目標(biāo)是把地方土特產(chǎn)和小品種做成大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富。以遼寧為例，各地應(yīng)抓住全省農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，一方面優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施蔬菜、食用菌、水果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)種植基地；另一方面要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展無公害、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，打造一批地域品牌、區(qū)域品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和差異化發(fā)展。各地在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的打造與培育中，應(yīng)始終貫徹綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，因?yàn)橹挥修r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以改善，才能生產(chǎn)出優(yōu)勢特色的農(nóng)產(chǎn)品，才能全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。這就要求各級政府切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。

3 在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程建設(shè)中，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

一是控制好化肥農(nóng)藥的使用量?；兽r(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入品，也是構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分。長期以來，化肥農(nóng)藥的不合理施用，成為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的主要障礙之一，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的重要因素。為了改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，中央提出要深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，千方百計(jì)控制住化肥農(nóng)藥的使用量。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長，從行業(yè)管理角度，需要建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理；從技術(shù)角度，需要推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的集中處理和肥料化、能源化利用，同時(shí)，大力推廣秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以地養(yǎng)地。二是集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。對本地區(qū)土壤污染狀況進(jìn)行徹底清查，制定施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。探索制定耕地輪作休耕地區(qū)的補(bǔ)助辦法，支持地方重點(diǎn)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良以增加土壤有機(jī)質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、退牧還草、濕地保護(hù)修復(fù)等工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大生態(tài)工程建設(shè)。

4 以農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)為抓手，著力推進(jìn)宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)建設(shè)

城市的天空需要藍(lán)天，農(nóng)村的天空滿眼藍(lán)天。節(jié)假日，城市人群走進(jìn)鄉(xiāng)村，將是一種常態(tài)。鄉(xiāng)村游、特色游等休閑農(nóng)業(yè)在各地日漸興起。抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，開發(fā)利用鄉(xiāng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境為前提，采用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。建立健全食品安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的飲食保障和空氣環(huán)境。重點(diǎn)在以下方面下功夫：一是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理和生活污水治理，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁，開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治。二是開展農(nóng)村地區(qū)枯井、河塘、飲用水等方面安全隱患的排查與治理。三是把制止秸稈焚燒作為各級政府常抓不懈的工作，防止農(nóng)村大氣污染。

5 健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村環(huán)保管理體制

在現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律體系中，缺乏綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》雖然提及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，但并未將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)村自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來。在一些農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識較為淡薄的情況下，他們往往為了自身利益或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)保法律法規(guī)，只關(guān)注土地的產(chǎn)出而不注重土地的保護(hù)，只關(guān)注自家環(huán)境的整潔而不注重農(nóng)村整體環(huán)境的保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、局部利益與整體利益、短期效益與長遠(yuǎn)利益對立起來。在國家大力倡導(dǎo)退耕還林、退耕還草的情況下，仍有人為了追求經(jīng)濟(jì)效益而去破壞草場種植農(nóng)作物，導(dǎo)致土壤的沙化和沙塵暴的形成。有的群眾甚至為了自己一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而濫伐風(fēng)沙防護(hù)林，加劇了自然生態(tài)環(huán)境的惡化。？這就需要依據(jù)農(nóng)村環(huán)保法律體系框架，使各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)范化、完善化。同時(shí)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高基層干部和廣大農(nóng)民的環(huán)保法律意識，克服地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義的發(fā)生，保證農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)順利進(jìn)行。

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