“一帶一路”背景下中國(guó)與沿線國(guó)家項(xiàng)目合作發(fā)展情況研究

吳琪瑤

[摘要]當(dāng)前我國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略在世界范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，已經(jīng)成為全球的熱點(diǎn)話題。對(duì)過(guò)去幾年“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國(guó)與沿線國(guó)家項(xiàng)目合作情況進(jìn)行梳理，指出存在的問(wèn)題并提出對(duì)策，探討我國(guó)在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，旨在為進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；項(xiàng)目合作；機(jī)遇

[中圖分類號(hào)]F7402[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2017）04-0076-04

在2014 年亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會(huì)期間，中國(guó)相繼宣布成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，以支持和加強(qiáng)沿線國(guó)家之間的互聯(lián)互通建設(shè)。2015年3月中國(guó)正式發(fā)布《推動(dòng)共建一帶一路的愿景與行動(dòng)》，描繪了貫穿亞歐大陸、一頭連接?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)圈、一頭連接歐洲經(jīng)濟(jì)圈、涵蓋中間廣大腹地的“一帶一路”戰(zhàn)略路線圖。李克強(qiáng)總理在《2017年政府工作報(bào)告》提出，中國(guó)要積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開放。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，如何把握住當(dāng)前“一帶一路”背景下的發(fā)展機(jī)遇成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。

二、文獻(xiàn)綜述

“一帶一路”戰(zhàn)略不僅需要沿線國(guó)家參與、關(guān)鍵大國(guó)支持，還需要國(guó)內(nèi)外密切合作?；诖?，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于“一帶一路”中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也分為國(guó)內(nèi)外兩個(gè)方面。外部風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自美俄等大國(guó)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，以美國(guó)為例，馬建英（2015）考察發(fā)現(xiàn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)多數(shù)人持疑慮態(tài)度，認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國(guó)拓展國(guó)際影響力的戰(zhàn)略工具，會(huì)威脅美國(guó)在歐亞大陸的利益和地位[1]。新任總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)退出TPP協(xié)定，這在一定程度上將沖擊國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，勢(shì)必會(huì)波及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。楊思靈（2015）對(duì)沿線國(guó)家的復(fù)雜形勢(shì)進(jìn)行了總結(jié)，主要涉及政局不穩(wěn)、恐怖主義形勢(shì)嚴(yán)峻以及民族宗教多元三方面[2]。此外，“一帶一路”也面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，周方銀（2015）對(duì)其進(jìn)行了總結(jié)，主要包括：戰(zhàn)略定位與努力方向、資源不能發(fā)揮系統(tǒng)性效果以及建設(shè)動(dòng)力可持續(xù)性等[3]。盡管面臨著種種挑戰(zhàn)，夏春莉（2015）指出“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作在國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新方式、必要性及應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力等層面都具有重要意義[4]。筆者研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的關(guān)于“一帶一路”的文獻(xiàn)數(shù)量龐大，這些為本文思路的形成提供了參考。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇研究方面，已有文獻(xiàn)主要從中國(guó)各區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展意義等方面進(jìn)行研究，對(duì)項(xiàng)目合作的針對(duì)性研究卻不多。本文擬對(duì)過(guò)去幾年中“一帶一路”戰(zhàn)略背景下項(xiàng)目合作情況進(jìn)行梳理，并對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策，為其進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

三、項(xiàng)目合作現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

“一帶一路”涉及俄蒙、中亞、東南亞、南亞、中東歐及西亞等區(qū)域的65個(gè)國(guó)家（含中國(guó)）。沿線國(guó)家總?cè)丝诩s44億，占全球的60%，年生產(chǎn)總值占全球的約 30%。戰(zhàn)略實(shí)施三年來(lái)，在政策溝通上取得了廣泛共識(shí)，設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易暢通、資金融通等方面也取得了顯著成就，沿線國(guó)家民心相通，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。

2016年，我國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”沿線的53個(gè)國(guó)家進(jìn)行了非金融類直接投資1453億美元，同比下降2%，占同期總額的85%，主要流向新加坡、印尼、印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家和地區(qū)。對(duì)外承包工程方面，2016年我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同8158份，合同額12603億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的516%，同比增長(zhǎng)36%；完成營(yíng)業(yè)額7597億美元，占同期總額的477%，同比增長(zhǎng)97%。

（二）區(qū)域合作

在“一帶一路”沿線國(guó)家中，2015年直接投資存量達(dá)到或超過(guò)10億美元的國(guó)家共有18個(gè)，按照直接投資存量由高到低依次排序?yàn)椋盒录悠隆⒍砹_斯、印度尼西亞、哈薩克斯坦、老撾、阿聯(lián)酋、緬甸、巴基斯坦、蒙古、柬埔寨、泰國(guó)、越南、伊朗、沙特阿拉伯、馬來(lái)西亞、土耳其、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦。中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線地區(qū)的直接投資存量排名前十位國(guó)家的具體情況如表1所示。從表1可以看出，排名前十的國(guó)家約占沿線直接投資存量近75%，表明中國(guó)對(duì)沿線直接投資的區(qū)位分布比較集中，且主要分布在緊鄰中國(guó)的周邊國(guó)家和地區(qū)。其中，東南亞地區(qū)有5個(gè)國(guó)家，中亞、西亞、中東、南亞地區(qū)分別僅有哈薩克斯坦、阿聯(lián)酋、巴基斯坦進(jìn)入前十行列。

（三）產(chǎn)業(yè)合作

我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的出口貿(mào)易主要集中在東南亞、東北亞的俄羅斯和南亞的印度等地區(qū)，機(jī)電類產(chǎn)品出口所占比重最高。2015年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的出口貿(mào)易額超過(guò)300億美元的國(guó)家和主要產(chǎn)品種類見表2：

與出口貿(mào)易略有不同的是，進(jìn)口貿(mào)易主要集中在東南亞、東北亞的俄羅斯和中東等地區(qū)。礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品的進(jìn)口量最大，占到我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家總進(jìn)口額的1/2。2015年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)口貿(mào)易額超過(guò)200億美元的國(guó)家和主要產(chǎn)品種類如表3所示：

（四）貿(mào)易主體

我國(guó)向“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口的主體包括私營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、中外合資企業(yè)、集體企業(yè)、中外合作企業(yè)、個(gè)體工商戶等。以2014年為例，我國(guó)向沿線國(guó)家的出口貿(mào)易中，排名前十的國(guó)家的出口主體包括私營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、中外合資企業(yè)、集體企業(yè)等（如圖1）。私營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在前十國(guó)中出口貿(mào)易額占總出口貿(mào)易額的8567%，其中私營(yíng)企業(yè)出口貿(mào)易額占比最高，為5313%。

單位：億美元與出口情況類似，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易額排名前十的國(guó)家中，進(jìn)口貿(mào)易主體以國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)為主，三類貿(mào)易主體的進(jìn)口額占貿(mào)易前十國(guó)總進(jìn)口額約87%。國(guó)有企業(yè)的進(jìn)口貿(mào)易額占比遠(yuǎn)高于出口貿(mào)易額占比（進(jìn)口：4239%；出口：1316%）。私營(yíng)企業(yè)的進(jìn)口貿(mào)易額占比則僅為2128%，不到出口占比的一半；同時(shí)，外商獨(dú)資企業(yè)在進(jìn)口貿(mào)易額占比相比出口貿(mào)易的排名雖然有所下降，但是比例卻增加到了2192%。

（一）存在問(wèn)題

中國(guó)與沿線國(guó)家項(xiàng)目合作總體態(tài)勢(shì)較好，但發(fā)展不均衡，合作主要分布在緊鄰中國(guó)的周邊國(guó)家和地區(qū)，與空間距離較遠(yuǎn)的南亞和東中歐國(guó)家的合作較少。截至2015年末，中東歐和南亞地區(qū)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家進(jìn)入中國(guó)直接投資存量排名前十國(guó)家的行列，這不利于中國(guó)繼續(xù)拓展和擴(kuò)大“一帶一路”戰(zhàn)略的影響力和輻射范圍；并且中國(guó)企業(yè)對(duì)中亞等地區(qū)快速增長(zhǎng)的投資可能導(dǎo)致中國(guó)投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，未來(lái)發(fā)展動(dòng)力枯竭，降低企業(yè)投資效率。

從產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域來(lái)看，中國(guó)與沿線國(guó)家的合作多集中于機(jī)電工程和資源開發(fā)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠多元化。資源開發(fā)雖然有助于提高中國(guó)的戰(zhàn)略資源安全保障，但也容易為所謂的“中國(guó)威脅論”提供口實(shí)，認(rèn)為中國(guó)發(fā)展沿線投資主要是為了尋求自然資源[5]。從貿(mào)易的構(gòu)成來(lái)看，無(wú)論是出口還是進(jìn)口，近七成非金融類對(duì)外投資來(lái)自國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶、中外合作企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展空間狹小。

（二）對(duì)策

中國(guó)與沿線國(guó)家的項(xiàng)目合作應(yīng)打破現(xiàn)存的固化模式，深入當(dāng)前合作較少的中東歐和南亞地區(qū)，針對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特征和個(gè)性化需求，實(shí)施差別化的國(guó)別投資戰(zhàn)略，避免中國(guó)企業(yè)扎堆單一地區(qū)開展項(xiàng)目合作，應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，普遍面臨工業(yè)化和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)退化等多重挑戰(zhàn)，若我國(guó)企業(yè)繼續(xù)一味進(jìn)行資源開發(fā)、建筑工程建設(shè)，合作潛力將越趨下行。當(dāng)下加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)綠色發(fā)展的呼聲不斷增強(qiáng)，我國(guó)可以制訂綠色絲綢之路規(guī)劃，建成“一帶一路”環(huán)保合作信息共享平臺(tái)，宣傳生態(tài)文明理念；再建設(shè)環(huán)保合作與交流基地、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作基地，構(gòu)建政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的局面。

此外，非公經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的部分，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。以四大自貿(mào)區(qū)為例，其開展了一系列制度創(chuàng)新，但大多停留在政府商事管理和金融配套層面，制度設(shè)計(jì)未能跳出“引進(jìn)來(lái)”的經(jīng)驗(yàn)約束，尚未達(dá)到雙向投資的目標(biāo)模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從“引進(jìn)來(lái)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來(lái)與走出去”，形成無(wú)論是公有制企業(yè)還是非公企業(yè)都是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“中國(guó)企業(yè)”的共識(shí)。

五、結(jié)論與展望

“一帶一路”倡議契合中國(guó)和沿線國(guó)家和地區(qū)的共同需求，在滿足沿線國(guó)家發(fā)展利益訴求的同時(shí)，也將為中國(guó)企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)歷史性的新機(jī)遇。近日，普華永道發(fā)布了最新一期的全球CEO年度調(diào)研中國(guó)報(bào)告《在顛覆中引領(lǐng)未來(lái)》。報(bào)告顯示，中國(guó)企業(yè)高管對(duì)其公司收入增長(zhǎng)的信心逐步回升，同時(shí)中國(guó)市場(chǎng)仍被認(rèn)為是全球最具吸引力的投資目的地之一。“一帶一路”將會(huì)為企業(yè)提供更多的投資機(jī)會(huì)、幫助企業(yè)改善商業(yè)環(huán)境。中國(guó)企業(yè)將積極把握機(jī)遇，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的模式和路徑，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出

去”，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。

2017年是“十三五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，我國(guó)要把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，既要?jiǎng)?chuàng)新，也不能逾越經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略決策的實(shí)施對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在世界范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)影響都具有重要意義。因此抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)變投資戰(zhàn)略、加強(qiáng)與沿線國(guó)家的項(xiàng)目合作是當(dāng)前我國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的指導(dǎo)方針。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]夏春莉“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇研究[J].生產(chǎn)力研究，2015 （10）：12-16.

[5]周五七“一帶一路”沿線直接投資分布與挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)[J].改革，2015（8）：39-47.

（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）