“一帶一路”背景下中馬欽州產(chǎn)業(yè)園建設(shè)研究

陳慧

[摘要]中馬欽州產(chǎn)業(yè)園自建立以來已經(jīng)完成了“三年打基礎(chǔ)”階段，取得了建設(shè)的初步成效，同時，也面臨著園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)尚未完成，各產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)尚未凸顯；園區(qū)管理體制有待進一步完善；專業(yè)技術(shù)人才匱乏等一系列急需解決的問題。提出應(yīng)該科學規(guī)劃，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)；完善園區(qū)科學管理體制；健全人才引進機制和激勵機制等對策建議。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；中馬欽州產(chǎn)業(yè)園；建設(shè)

[中圖分類號]F74[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）04-0071-02

東盟國家是我國“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向。2013年10月，習近平主席倡議與東盟共建21世紀海上絲綢之路，倡導攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運共同體，為中國—東盟關(guān)系的長遠發(fā)展指明了方向。[1] 中馬欽州產(chǎn)業(yè)園自2012 年 3 月經(jīng)國務(wù)院正式批準設(shè)立以來，已經(jīng)完成了為期三年的建設(shè)周期。在“一帶一路”背景下，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園已進入“加速發(fā)展周期”，將成為中國—東盟深化合作典范區(qū)。

一 、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的初步成效

中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是集工業(yè)、商業(yè)、居住三位一體的產(chǎn)業(yè)新城?？傮w規(guī)劃面積55平方公里，中馬兩國總理在2011年4月達成共識，溫家寶總理提議“廣西欽州中馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)是雙方在中國西部地區(qū)合作的第一個工業(yè)園，具有示范意義?！眻@區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位以裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、新能源及新材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導。園區(qū)按照“政府搭臺、園區(qū)支撐、企業(yè)運作、項目帶動、利益共享”的合作模式，建成高科技、低碳型、國際化的工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過三年建設(shè)，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園在招商引資和產(chǎn)業(yè)布局等方面取得了重大進展，城市功能項目全面啟動，園區(qū)創(chuàng)新開發(fā)模式基本成熟。2017年1月，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園與馬來西亞簽署了清真酒店項目協(xié)議，共同建設(shè)具備馬來西亞元素、符合清真標準的酒店；此外中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)以引領(lǐng)我國企業(yè)“走出去”為研究主題，與馬來西亞共同建立了中馬研究院，依托中國和馬來西亞“兩國雙園”的合作載體，與馬方共同開展雙邊合作政策與制度的創(chuàng)新研究。[2]

截至2016年6月，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園已確定及計劃入園產(chǎn)業(yè)項目68個，總投資達到452億元。其中：高端裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)項目10個，總投資277億元；醫(yī)藥醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)項目7個，總投資28億元；互聯(lián)網(wǎng)及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目9個，總投資11億元；新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目6個，總投資59億元；文化創(chuàng)意及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目8個，總投資11億元；公共產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺項目4個，總投資16億元；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目4個，總投資20億元；城市和社會配套類項目共8個，總投資31億元。

二 、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中面臨的問題

（一）園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)尚未完成，各產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)尚未凸顯

由于中馬欽州產(chǎn)業(yè)園尚未完成全部規(guī)劃建設(shè)項目，因此在園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目區(qū)域之間、城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目集聚區(qū)之間、生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)之間的總體規(guī)劃未能進行有效的銜接，無法發(fā)揮出各區(qū)域的功能效應(yīng)。此外由于公共服務(wù)體系尚未成熟，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)平臺以及智慧城市平臺還沒正式運行，因此園區(qū)內(nèi)眾多的產(chǎn)業(yè)項目，如港青油脂項目、慧寶源生物制藥項目、清真食品項目等還難以發(fā)揮其在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)。

（二）園區(qū)管理體制有待進一步完善

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園建立三年來，由于尚處在園區(qū)建設(shè)階段，且園區(qū)內(nèi)存在多方利益主體，導致園區(qū)管理較為復(fù)雜，仍存在不少需要完善的地方。如在園區(qū)管理模式上，在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園成立初期，園區(qū)管理機構(gòu)實施的是“三塊牌子，一套人馬”，也就是黨委、政府、企業(yè)三位一體。黨委會、園區(qū)管委會和園區(qū)投資開發(fā)總公司是中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的管理機構(gòu)，在園區(qū)建設(shè)初期負責園區(qū)的管理工作，隨著園區(qū)工作重心的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和實施成為整個產(chǎn)業(yè)園的重中之重，園區(qū)內(nèi)的管理模式和管理機制的重點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)項目審批、平臺建設(shè)和項目監(jiān)督等重點管理的工作領(lǐng)域，管理模式亟待創(chuàng)新。

（三）專業(yè)技術(shù)人才匱乏

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園園區(qū)建設(shè)和發(fā)展對專業(yè)人才的需求很大，特別是高層次科技人才和領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才都非常緊缺。目前，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的人才引進機制缺乏強有力的配套政策的支持，園區(qū)內(nèi)的人才選拔機制和激勵機制也不夠成熟，導致出現(xiàn)人才“引不來，留不住”的現(xiàn)象，嚴重影響中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

三、對策及建議

（一）科學規(guī)劃，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)

加強產(chǎn)業(yè)園的科學規(guī)劃，以規(guī)劃建設(shè)新一代國際化、創(chuàng)新型園區(qū)為發(fā)展導向，積極開發(fā)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和配套服務(wù)行業(yè)。加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等技術(shù)與產(chǎn)業(yè)走向東盟國家。 加速建立和完善會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所各類中介服務(wù)公司和管理咨詢公司，為園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目提供高效快捷的服務(wù)。加速打造中國—東盟信息交流中心、科技金融融合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；加速園區(qū)內(nèi)運輸、倉儲、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模和范圍。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和配套服務(wù)行業(yè)在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園內(nèi)協(xié)同發(fā)展，共榮共生，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，形成中馬欽州產(chǎn)業(yè)園特色產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（二）完善園區(qū)內(nèi)的科學管理體制

借鑒并參考中新蘇州工業(yè)園和上海自貿(mào)試驗區(qū)的園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，編制《中馬欽州產(chǎn)業(yè)園園區(qū)條例》，規(guī)范園區(qū)內(nèi)各項管理工作內(nèi)容并理清各項工作的責任和權(quán)限以及負責部門。加強園區(qū)內(nèi)組織框架的科學構(gòu)建，加強行政審批管理和綜合執(zhí)法管理，實現(xiàn)“園區(qū)事務(wù)，園區(qū)負責”。強化與自治區(qū)相關(guān)管理部門的對接， 盡快得到自治區(qū)批復(fù)的行政審批清單以及區(qū)政府授予相應(yīng)的行政審批管理權(quán)限。加強園區(qū)內(nèi)的事中、事后的監(jiān)管機制，對正在建設(shè)的項目和已經(jīng)完成的項目建立監(jiān)督機制，開展隨訪監(jiān)督活動，保證園區(qū)管理工作全面、高效、有序的進行，為中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的順利發(fā)展保駕護航。

（三）健全人才引進機制和激勵機制

設(shè)立引進專業(yè)急需人才的專項資金，加速引進園區(qū)建設(shè)中急需的高新技術(shù)人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才、高層次經(jīng)營管理人才和領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新園區(qū)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才的管理體制，可以從突破編制限額、突破職務(wù)級別晉升、突破常規(guī)工資福利、突破常規(guī)生活待遇等方面為已經(jīng)引進的人才提供優(yōu)厚待遇和發(fā)展前景。充分給予引進人才發(fā)展的平臺，發(fā)揮他們的專業(yè)技能，實現(xiàn)人才能“引得進，也要留得住”。加強人才隊伍建設(shè)及人才信息資源構(gòu)建，建設(shè)與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)和技術(shù)研發(fā)中心的人才聯(lián)合培養(yǎng)機制和優(yōu)秀人才輸送機制，為產(chǎn)業(yè)園輸送專業(yè)技術(shù)人才，保證中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的專業(yè)人才需求。

[參考文獻]

[1]“一帶一路”為中國—東盟合作再添新動力[EB/OL].2015-11-20http：//theorypeoplecomcn/n/2015/1120/c40531-27836122html.

[2]因勢而謀煥發(fā)生機[EB/OL].2017-1-25http：//wwwgxnewscomcn/staticpages/20170125/newgx5887d8ce-15899115shtml .

（責任編輯：顧曉濱藍亮）