中俄合作開發(fā)黑龍江流域可行性及對(duì)策分析

穆燕鵬+王國梁+史婧麗

[摘要]黑龍江流域地處中俄蒙交界，是中俄兩國聯(lián)系的紐帶，合作開發(fā)該流域已成為中俄兩國的共識(shí)。基于黑龍江流域開發(fā)現(xiàn)狀、中俄合作開發(fā)黑龍江流域的可行性及挑戰(zhàn)分析，提出加強(qiáng)中俄黑龍江流域合作開發(fā)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)雙方政治互信；以科技為先導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；深化中俄能源領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)中國能源需求多樣性；大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，使貿(mào)易途徑更加多樣便捷；促進(jìn)中俄人文交流，提升軟實(shí)力，有效改善“官方熱，民間冷”局面等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]黑龍江流域；中俄合作；可行性

[中圖分類號(hào)]F830[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2017）04-0052-05

一、黑龍江流域的地域范圍和資源評(píng)述

（一）地域范圍

黑龍江發(fā)源于蒙古肯特山南側(cè)，由石勒喀河和額爾古納河在中國黑龍江省漠河以西的洛古河附近匯合后形成黑龍江，最終在俄羅斯境內(nèi)注入鄂霍次克海。黑龍江全長(zhǎng)5498公里，居世界第六位，是世界十大長(zhǎng)河之一。其作為中俄國際界河共分為3 段，分別為額爾古納河界河段、黑龍江干流界河段和烏蘇里江界河段，界河長(zhǎng)近 4000 km，為世界第一界河。

黑龍江流域地處東北亞，位于中蒙俄三國交界地帶，流域面積達(dá)1843萬平方公里，居世界第十位，比長(zhǎng)江流域面積（180萬平方公里）還要大[2]。黑龍江流域范圍包括3國14個(gè)一級(jí)行政區(qū)，即：中國黑龍江省、吉林省的大部分、內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部、遼寧省的一小部分；俄羅斯濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太自治州、阿穆爾州和赤塔州的大部分；蒙古東方省、蘇赫巴特爾省、肯特省、東戈壁省一小部分和中央省一小部分。

（二）資源評(píng)述

黑龍江流域面積廣闊，不僅有豐富的土地資源，而且蘊(yùn)藏著大量的森林、油氣、煤炭及金礦等自然資源，以及水產(chǎn)種類繁多，其中以大馬哈魚、鯉魚和鰉魚最為出名。中國東北就以其森林、煤炭、礦產(chǎn)豐富而出名。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源更為豐富，煤炭占全俄30%以上，森林資源占全俄的28%，水產(chǎn)捕撈量占65%，鉆石、黃金亦在全俄居首要地位。區(qū)域內(nèi)資源開采利用程度較低，與世界其他地區(qū)資源枯竭的狀況形成鮮明對(duì)照，有效利用這些資源，可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的杠桿。

以下從土地資源、水資源（包括水能）、生物資源、礦產(chǎn)資源及人力資源五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)述：

1土地資源：黑龍江流域面積達(dá)1843萬平凡公里，其中，在中國境內(nèi)的流域面積為887萬平方公里，占總流域面積的481%，土地資源極為豐富，新中國成立以來，中國境內(nèi)的土地資源開發(fā)程度較高，但仍有很大的開發(fā)潛力，而俄羅斯部分的土地由于人口稀少，且俄經(jīng)濟(jì)重心在歐洲部分，因此大范圍的土地資源并未得到有效開發(fā)。黑龍江流域黑土面積廣闊，土壤肥沃，俄遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

2水資源（包括水能）：黑龍江流域水量豐富，流域年徑流量3465億立方米，但黑龍江徑流主要以雨水補(bǔ)給為主、積雪融水補(bǔ)給為輔，降水季節(jié)分配不均，夏秋季節(jié)流量特別豐富，平均流量約為10900立方米/秒，而在冬春季節(jié)平均流量為148～199立方米/秒，明顯少很多。黑龍江流域水能資源豐富，水力資源理論上蘊(yùn)藏量1153萬千瓦，水電站開發(fā)條件良好，理論蘊(yùn)藏年發(fā)電量 45612 億 k W·h。

3生物資源：（1）森林資源。黑龍江流域森林資源豐富，有大面積的原始針葉林，其中以雪松、云杉、冷杉及紅松最為著名，在南部有一些針闊混交林和闊葉林，包括白樺、山楊、楓樹等。流域俄羅斯的部分林木資源更為豐富，森林面積達(dá)123億公頃，木材蓄積量超過120億立方米。中國部分森林資源是中國最為豐富的地域，森林面積達(dá)4000萬公頃以上，木材蓄積量超過35億立方米，主要分布在大、小興安嶺及長(zhǎng)白山地區(qū)。（2）漁業(yè)資源。黑龍江流域漁業(yè)資源豐富，上游約有60種魚，下游約100種，其中25～30種魚類極具商業(yè)價(jià)值，尤其以大馬哈魚、鯉魚和鰉魚最為出名。俄羅斯的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)兩地魚類資源豐富。濱海邊疆區(qū)瀕臨日本海，水產(chǎn)豐富，可捕撈的魚類有鮭魚、比目魚、明太魚等，占遠(yuǎn)東地區(qū)魚和其他海產(chǎn)品的437%。而哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的魚類主要以淡水魚類為主，主要來自阿穆爾河，30多種具捕撈價(jià)值的淡水魚中有20種具有很高的商業(yè)價(jià)值，每年可捕撈淡水魚達(dá)5000～9000噸，邊區(qū)瀕臨韃靼海峽和鄂霍茨克海域，海魚資源豐富，每年可捕撈34萬～4萬噸。

4礦產(chǎn)資源：黑龍江流域礦產(chǎn)資源豐富，資源種類多，且數(shù)量巨大。其中能源資源主要集中在俄羅斯一側(cè)，中國的黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部也有相當(dāng)大的儲(chǔ)量；金屬和非金屬礦產(chǎn)資源在中俄兩側(cè)分布都較豐富。

（1）能源資源。能源資源主要有煤炭、石油、天然氣、油頁巖等。黑龍江流域東緣山脈內(nèi)測(cè)及鄰近的日本海和鄂霍茨克海屬于新華夏系構(gòu)造，儲(chǔ)存有大量石油和天然氣。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的石油和天然氣分別有5億噸和50億立方米，儲(chǔ)量相當(dāng)可觀，此外黑龍江省的大慶油田目前探明儲(chǔ)量累計(jì)達(dá)567億噸，是中國最大的油田，累計(jì)生產(chǎn)原油1821億噸，已開采了40多年，探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量5482億立方米。煤炭資源相當(dāng)豐富，俄羅斯一側(cè)各類型煤炭總存量超過220億噸，中國僅內(nèi)蒙古東北部的呼倫貝爾市就儲(chǔ)存超過300億噸。油頁巖主要集中在吉林省，存量豐富，是該省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)之一。

（2）金屬和非金屬礦產(chǎn)資源豐富多樣。黑龍江流域的俄羅斯部分蘊(yùn)藏有鐵、錫、鎢、金、螢石、石墨、鉛等多種礦藏。濱海邊疆區(qū)的螢石產(chǎn)量占俄總產(chǎn)量的80%，濃縮鎢占71%，鉛占80%。而阿穆爾州的鐵礦儲(chǔ)量達(dá)38億噸，此外還有豐富的磷灰石、高嶺土、石棉等非金屬礦產(chǎn)。中國黑龍江省和吉林省已發(fā)現(xiàn)的各類礦石均達(dá)130種以上，晶質(zhì)石墨、長(zhǎng)石、浮石等礦產(chǎn)產(chǎn)量居全國首位，內(nèi)蒙古東北部的呼倫貝爾市探明有40余種礦藏，金的儲(chǔ)量有32噸，其余礦產(chǎn)尚待開發(fā)。

5人力資源：黑龍江流域人口分布差異很大，俄羅斯所在部分土地面積廣闊，人口數(shù)量卻只有550多萬人，人口密度僅為3人/平方公里，中國所在的部分人口數(shù)量達(dá)6850多萬人，人口密度約為75人/平方公里。該流域有眾多的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)府，如俄羅斯方面有俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院、遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)、遠(yuǎn)東國立大學(xué)、遠(yuǎn)東理工學(xué)院、海洋學(xué)院，中國方面有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北師范大學(xué)、延邊大學(xué)等，為本地區(qū)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才，為中俄黑龍江流域合作開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。表1黑龍江流域主要自然資源情況

資源類型1分布范圍1其他內(nèi)容水資源（含水能）1主要在黑龍江及其附屬支流。1黑龍江流域水量豐富，流域年均徑流量為3465億立方米，水能資源豐富，水力資源理論上蘊(yùn)藏量1153萬千瓦，水電站開發(fā)條件良好，理論蘊(yùn)藏年發(fā)電量 45612 億 k W·h。森林資源1中國境內(nèi)主要是大、小興安嶺、長(zhǎng)白山；俄羅斯境內(nèi)除沿西伯利亞鐵路周圍開發(fā)較多外，其余地方保留有大量森林資源，如外興安嶺。1有大面積的原始針葉林，其中以雪松、云杉、冷杉及紅松最為著名，在南部有一些針闊混交林和闊葉林，其中有白樺、山楊、楓樹等。該流域俄境內(nèi)森林面積達(dá)123億公頃，木材蓄積量超過120億立方米。中國所在部分森林面積達(dá)4000萬公頃以上，木材蓄積量超過35億立方米。漁業(yè)資源1黑龍江及其支流、興凱湖、呼倫湖、鄂霍茨克海、韃靼海峽及日本海等區(qū)域。1黑龍江上游約有60種魚，下游約100種，大約有25～30種具有商業(yè)價(jià)值，尤其以大馬哈魚、鯉魚和鰉魚最為出名，瀕臨海域出產(chǎn)鮭魚、比目魚、明太魚等。油氣資源1黑龍江流域東緣山脈內(nèi)測(cè)及鄰近的日本海和鄂霍茨克海有大量油氣資源。1黑龍江流域油氣資源儲(chǔ)量在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的石油和天然氣分別有5億噸和50億立方米，大慶油田儲(chǔ)量目前在38億噸左右，天然氣儲(chǔ)量5482億立方米。金屬及非金屬

礦產(chǎn)資源1 ————1資源種類豐富多樣，蘊(yùn)藏有鐵、錫、鎢、金、螢石、石墨、鉛等多種礦藏，其中阿穆爾州的鐵礦儲(chǔ)量達(dá)38億噸，中國的黑龍江省和吉林省的晶質(zhì)石墨、長(zhǎng)石、浮石等礦產(chǎn)產(chǎn)量居全國首位，內(nèi)蒙古東北部的呼倫貝爾市探明有40余種礦藏，金的儲(chǔ)量有32噸。二、黑龍江流域開發(fā)現(xiàn)狀

中俄在黑龍江流域的合作始于20世紀(jì)90年代中期，合作領(lǐng)域主要集中在礦產(chǎn)、能源、土地、森林資源的開發(fā)利用方面。目前，中俄雙方沿黑龍江干流及其主要支流已有10余個(gè)城鎮(zhèn)相互開放。隨著合作的加深，雙方同意在黑龍江界河中分屬各自國家的個(gè)別島嶼及其附近水域進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，其中大黑河島已發(fā)展成為貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，設(shè)施較為齊全；中俄在水電方面的合作已初顯成效，2008年中俄雙方在黑龍江流域水資源管理方面的合作取得歷史性突破。2010 年 10 月三峽集團(tuán)在北京與俄羅斯水電集團(tuán)公司就在阿穆爾河（中國稱“黑龍江”） 俄方側(cè)支流合作開發(fā)建設(shè)多座水利工程及加強(qiáng)在電站運(yùn)行、水電技術(shù)交流等領(lǐng)域合作簽署了關(guān)于共同開發(fā)阿穆爾河支流水電及相關(guān)研究工作的合作協(xié)議。2015 年 5 月 9 日，中國長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司和俄羅斯水電集團(tuán)公司就下布列亞水電站開發(fā)達(dá)成協(xié)議；油氣合作也一直是中俄合作的重心。2009年4月21日，中國國務(wù)院副總理王岐山與俄羅斯副總理謝欽共同簽署了《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》。這意味著中俄原油管道的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)真正落到了實(shí)處。同年10月，“中石油與俄天然氣工業(yè)股份公司就天然氣供應(yīng)問題達(dá)成框架協(xié)議。中俄原油管道于2010年11月1日正式運(yùn)行，該管道起自俄遠(yuǎn)東管道斯科沃羅季諾分輸站，經(jīng)中國黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，末站為中國的大慶市。黑龍江流域俄羅斯境內(nèi)土地資源豐富，土壤肥沃。2009年俄羅斯總統(tǒng)普京提出，希望能吸引更多的外國資本發(fā)展俄羅斯農(nóng)業(yè)，中國企業(yè)在俄羅斯政府的支持下，在俄境內(nèi)租賃農(nóng)田和林地農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目遍及遠(yuǎn)東阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)等10個(gè)州區(qū)，建成境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地總面積約48萬公頃。此外，“三橋一島”的開工建設(shè)極大地方便了兩國聯(lián)系。近年來中俄在黑龍江流域合作的部分項(xiàng)目如表2所示：表2近年來中俄在黑龍江流域合作的部分項(xiàng)目

合作領(lǐng)域1時(shí)間1相關(guān)內(nèi)容礦產(chǎn)1200641中國內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)召開的“中俄毗鄰地區(qū)礦產(chǎn)資源、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”上，雙方初步達(dá)成3個(gè)礦產(chǎn)開發(fā)合作項(xiàng)目。200751中國鋁業(yè)公司及俄羅斯阿里闊姆公司與黑龍江省佳木斯市政府簽訂了海綿鈦項(xiàng)目合作協(xié)議。20091俄羅斯阿穆爾州政府與中國黑龍江省政府就合資開發(fā)葉弗格尼斯克磷灰石礦達(dá)成一致。水電1200811兩國簽署《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于合理利用和保護(hù)跨界水的協(xié)定》。2010101三峽集團(tuán)在北京與俄羅斯水電集團(tuán)公司就在阿穆爾河（ 黑龍江） 俄方側(cè)支流合作開發(fā)建設(shè)多座水利工程及加強(qiáng)在電站運(yùn)行、水電技術(shù)交流等領(lǐng)域合作簽署了關(guān)于共同開發(fā)阿穆爾河支流水電及相關(guān)研究工作的合作協(xié)議。201551中國長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司和俄羅斯水電集團(tuán)公司就下布列亞水電站開發(fā)達(dá)成協(xié)議。油氣1200941中國國務(wù)院副總理王岐山與俄羅斯副總理謝欽共同簽署了《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》。2010111中俄原油管道正式運(yùn)行，該管道起自俄遠(yuǎn)東管道斯科沃羅季諾分輸站，經(jīng)中國黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，末站為中國的大慶市。201451中國國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在上海共同見證中俄兩國政府《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》、中國石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司《中俄東線供氣購銷合同》的簽署。農(nóng)業(yè)120091俄羅斯總統(tǒng)普京提出，希望能吸引更多的外國資本發(fā)展俄羅斯農(nóng)業(yè)，中國企業(yè)在俄羅斯政府的支持下，在俄境內(nèi)租賃農(nóng)田和林地農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目遍及遠(yuǎn)東阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)等10個(gè)州區(qū)，建成境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地總面積約48萬公頃?；A(chǔ)設(shè)施120121在毗鄰俄羅斯的中國黑龍江省，中俄首個(gè)跨國直流聯(lián)網(wǎng)工程千伏直流聯(lián)網(wǎng)黑河背靠背換流站工程已投入試運(yùn)行。該工程正式投產(chǎn)送電后，俄羅斯遠(yuǎn)東電網(wǎng)將向中國黑龍江省電網(wǎng)送電年供電量約億千瓦時(shí)。20151中俄同江鐵路大橋開建，預(yù)計(jì)2017年建成，該鐵路橋是首座橫跨中俄兩國界河黑龍江的鐵路大橋，建成后將連接同江市與下列寧斯闊耶。三、中俄合作開發(fā)黑龍江流域的可行性分析及面臨的挑戰(zhàn)

（一）可行性分析

1地理位置毗鄰，交通設(shè)施連通，為中俄合作提供了便捷的交通條件。黑龍江流域地處中俄蒙三國交界，這為中俄合作開發(fā)創(chuàng)造了便捷的交通條件，使兩國間經(jīng)貿(mào)、投資、科教、人才交流更為便利。該流域還地處東北亞，靠近日本、韓國，再往南便是中國的環(huán)渤海、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隔北太平洋相望便是美國、加拿大兩個(gè)發(fā)達(dá)國家，地理位置優(yōu)越，有利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。黑龍江流域交通較為發(fā)達(dá)，中國境內(nèi)以哈爾濱和長(zhǎng)春為中心的鐵路線，有濱洲、濱綏和哈大等鐵路干線及哈爾濱到黑河鐵路線，還有長(zhǎng)春到延吉鐵路干線，再加上其他鐵路支線將流域內(nèi)地區(qū)連接起來；俄羅斯境內(nèi)主要是西伯利亞鐵路和貝阿鐵路使重要的區(qū)域加以連接。中俄兩國在黑龍江流域主要以綏芬河到海參崴，黑河到布拉戈維申斯克的鐵路相連。哈爾濱太平國際機(jī)場(chǎng)地處東北亞中心地帶，是黑龍江流域重要的空中交通樞紐，可直達(dá)哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克；哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克等地也是重要的航空樞紐。黑龍江省內(nèi)有兩條公路與俄羅斯遠(yuǎn)東連接，黑河鐵路公路橋建成后將是連接中俄的重要通道之一。中國與俄羅斯開通了15個(gè)一類口岸，有效促進(jìn)了中俄經(jīng)貿(mào)合作。

2兩國發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接，為中俄合作開發(fā)黑龍江流域提供了共同的戰(zhàn)略契機(jī)。中國近幾年提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了戰(zhàn)略性部署，為國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)走出國門提供了契機(jī)。“一帶一路”戰(zhàn)略的總體方向是向西發(fā)展，與俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”形成對(duì)接，使兩國在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上聯(lián)系更為密切。早些時(shí)候中國就提出了“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”與俄羅斯提出的遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略在黑龍江流域形成了對(duì)接，為黑龍江流域開發(fā)提供了戰(zhàn)略契機(jī)。

3雙方資源、人力及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迥異，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作開發(fā)相得益彰。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)、能源、生物、土地等眾多資源非常豐富，但開發(fā)程度低，有大面積需要開發(fā)的區(qū)域。近年來受全球金融危機(jī)影響，再加上俄羅斯與美歐由于烏克蘭危機(jī)對(duì)抗升級(jí)，致使俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，資金短缺，急需外資解決其困境。黑龍江流域俄羅斯所在部分土地面積廣闊，人口數(shù)量卻只有550多萬人，人口密度僅為3人/平方公里左右，勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足，且由于俄注重重工業(yè)發(fā)展，與民生相關(guān)的輕工業(yè)發(fā)展較為落后。中國東北地區(qū)在新中國成立之后一直是中國的重工業(yè)基地，資源得到了較為充分的利用，開發(fā)程度較高，目前自然資源相對(duì)短缺。經(jīng)過將近四十年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)已發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位，目前中國經(jīng)濟(jì)雖然受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟的不利影響，但依舊是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國家之一。黑龍江流域中國所在部分主要以黑龍江省和吉林省為主，人口數(shù)量多達(dá)6850多萬人，人口密度約為75人/平方公里，勞動(dòng)力資源豐富，而且輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中俄在黑龍江流域的合作互補(bǔ)性強(qiáng)，有很大的合作空間，可促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，為兩國深層次合作奠定良好基礎(chǔ)。

4中俄合作開發(fā)黑龍江流域可塑東北亞的安全格局和經(jīng)濟(jì)格局。近幾年，朝鮮半島問題經(jīng)常吸引全世界的眼球，所在的東北亞地區(qū)成為全球熱點(diǎn)之一，該區(qū)域聚集了美國、俄羅斯、日本、中國四大戰(zhàn)略級(jí)力量，也有像韓國、朝鮮這樣的地區(qū)性國家，各種力量相互博弈、相互斗爭(zhēng)，地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜多樣，矛盾、競(jìng)爭(zhēng)、合作、沖突相互交織，中俄合作有利于維護(hù)本地區(qū)穩(wěn)定和安全。黑龍江流域正處在東北亞區(qū)域，中俄在該流域的合作開發(fā)不僅有利于兩國發(fā)展，而且可帶動(dòng)周邊國家參與到合作開發(fā)中，減少東北亞地區(qū)對(duì)抗的緊張氛圍，也可為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作提供范例和經(jīng)驗(yàn)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1俄羅斯對(duì)中國的防范心理。黑龍江流域歷史上一直是完全屬于中國，在近代中國處于積貧積弱的情況下被迫割讓給沙俄，二戰(zhàn)結(jié)束后俄羅斯繼承原先的土地范圍，如今中俄共同開發(fā)該流域會(huì)使俄羅斯產(chǎn)生不信任感，防范中國。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，綜合國力已居世界前列，再加上“中國威脅論”甚囂塵上，俄羅斯面對(duì)如今的中國多少會(huì)有疑慮，心存猜忌。

2俄羅斯法律對(duì)外企進(jìn)入的限制。近年來，俄羅斯對(duì)外企投資出臺(tái)了一系列相關(guān)的限制法案，這對(duì)中俄開發(fā)黑龍江流域會(huì)產(chǎn)生不利影響。根據(jù)俄聯(lián)邦《禁止和限制外資活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和區(qū)域的清單》的法案，對(duì)禁止和限制外資進(jìn)入俄羅斯投資的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相關(guān)區(qū)域作出了明確規(guī)定。2005年10月底，俄羅斯政府又公布了禁止外國資本進(jìn)入的首批戰(zhàn)略資產(chǎn)名單，主要是石油、黃金和銅礦產(chǎn)地。俄羅斯對(duì)外資進(jìn)入本國注冊(cè)公司有相關(guān)的股權(quán)限制，《俄羅斯聯(lián)邦天然氣供應(yīng)法》規(guī)定，外資在俄天然氣工業(yè)股份公司注冊(cè)資本中的份額不能超過20%。還有外國公司只有在俄羅斯注冊(cè)子公司，并與俄本國企業(yè)組成行業(yè)集團(tuán)，且俄資占股不能少于51%后，才能獲得參與礦權(quán)拍賣的權(quán)力。2008年4月2日和16日由議會(huì)上下議院通過和批準(zhǔn)，5月5日由普京總統(tǒng)簽署了《俄羅斯聯(lián)邦有關(guān)外資進(jìn)入對(duì)國防和國家安全具有戰(zhàn)略性意義行業(yè)程序法》，明確列出了外資需要獲得特別批準(zhǔn)的42個(gè)行業(yè)名錄，包括能源、軍工、通信、航空航天、保險(xiǎn)等方面進(jìn)行了限制。這些法律在一定程度上會(huì)影響到中俄合作開發(fā)，尤其是能源領(lǐng)域是中俄合作的重點(diǎn)，將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生消極影響。

3俄羅斯政府腐敗嚴(yán)重。俄羅斯腐敗問題由來已久，自蘇聯(lián)時(shí)期就大量存在，蘇聯(lián)解體后腐敗有愈演愈烈之勢(shì)。近年來，腐敗已成為俄羅斯最重要的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響到俄經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正常秩序。俄羅斯腐敗最突出的特點(diǎn)是權(quán)利與資本的勾結(jié)，政府官員利用職務(wù)便利，大量收取賄賂，工作效率低下，官僚主義極為嚴(yán)重。普京上臺(tái)后雖然進(jìn)行了大范圍的整頓，但形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，腐敗已與政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等各方面產(chǎn)生了千絲萬縷的聯(lián)系，這必然會(huì)影響到中俄合作開發(fā)黑龍江流域。

四、推進(jìn)中俄合作開發(fā)黑龍江流域的對(duì)策建議

（一）黑龍江流域開發(fā)重點(diǎn)區(qū)位及思路

黑龍江流域主要包含中國的3個(gè)一級(jí)行政區(qū)和俄羅斯的5個(gè)一級(jí)行政區(qū)，區(qū)域內(nèi)的一級(jí)行政區(qū)首府有中國的2個(gè)，即哈爾濱和長(zhǎng)春，俄羅斯5個(gè)，即符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克、比羅比詹、布拉戈維申斯克和赤塔。由于俄羅斯財(cái)力有限及地理因素影響，選符拉迪沃斯托克和哈巴羅夫斯克為俄羅斯重點(diǎn)區(qū)域，哈爾濱和長(zhǎng)春為中國的重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)開發(fā)，這四個(gè)城市之間有鐵路、公路、航空連接，交通優(yōu)勢(shì)明顯，符拉迪沃斯托克擁有優(yōu)良的天然港灣，地理位置優(yōu)越，是俄羅斯在太平洋沿岸最重要的港口，也是俄羅斯太平洋艦隊(duì)司令部所在地，西伯利亞大鐵道的終點(diǎn)。俄羅斯進(jìn)入新世紀(jì)后分了七個(gè)聯(lián)邦區(qū)，而遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)代表處設(shè)在哈巴羅夫斯克市，使該市成為遠(yuǎn)東重要的政治中心，也是遠(yuǎn)東最大的城市，有助于經(jīng)濟(jì)開發(fā)。中國的哈爾濱和長(zhǎng)春是省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，公共設(shè)施齊全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好。因此這四個(gè)城市可作為黑龍江流域的增長(zhǎng)極，以它們之間連接的鐵路沿線地帶為發(fā)展軸線，輔之公路和航空交通運(yùn)輸，以點(diǎn)帶軸，以軸帶面，促進(jìn)黑龍江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）對(duì)策建議

1加強(qiáng)中俄黑龍江流域合作開發(fā)機(jī)制建設(shè)，著重提升中俄兩國合作協(xié)調(diào)機(jī)制層級(jí)，增強(qiáng)雙方的政治互信。黑龍江流域開發(fā)建設(shè)可在亞投行、絲路基金的支持下進(jìn)行，以便解決開發(fā)中的資金不足問題。充分調(diào)動(dòng)中俄的國際影響力，使周圍國家積極參與黑龍江流域開發(fā)建設(shè)，共同制定貿(mào)易機(jī)制，借助各種交流平臺(tái)，吸引更多專家、學(xué)者、企業(yè)家參與，提升黑龍江流域開發(fā)的影響力。

2加強(qiáng)科技合作，以科技為先導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，已成為各國的共識(shí)，黑龍江流域高等院校林立、科研機(jī)構(gòu)眾多、科技實(shí)力雄厚，為開發(fā)黑龍江流域能夠提供強(qiáng)大的智力資源。中俄兩國在本區(qū)域的工業(yè)基地都存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、生產(chǎn)效率低下、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等缺陷，運(yùn)用科技的強(qiáng)大創(chuàng)新能力可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3深化中俄能源領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)中國能源需求多樣性。能源產(chǎn)業(yè)是俄羅斯的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是對(duì)油氣資源的開發(fā)，對(duì)俄羅斯財(cái)政有著舉足輕重的作用。近年來由于西方制裁以及油價(jià)下跌使俄受到嚴(yán)重影響，同時(shí)俄羅斯的能源企業(yè)設(shè)備出現(xiàn)老化、技術(shù)落后等問題，急需資金緩解困境。中國具備技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，而且是最重要的油氣消費(fèi)市場(chǎng)，雙方互補(bǔ)性強(qiáng)。黑龍江流域水能資源豐富，水電開發(fā)有很好的基礎(chǔ)，雙方有很好的合作前景。

4黑龍江流域地廣人稀、土壤肥沃，具有很好的農(nóng)業(yè)開發(fā)價(jià)值。該流域有大面積的黑質(zhì)土，尤其是俄羅斯所在部分大面積土地尚未得到開發(fā)，東北地區(qū)機(jī)械工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)成熟，而且靠近中國這個(gè)最大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，雙方合作互補(bǔ)性強(qiáng)，有利于促進(jìn)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，使貿(mào)易途徑更加多樣便捷。近幾年中國電子商務(wù)發(fā)展迅速，中俄在跨境電子商務(wù)方面有很大的發(fā)展?jié)摿?，以淘寶網(wǎng)為代表的一大批網(wǎng)站紛紛開始推廣對(duì)俄電子商務(wù)，商品種類繁多，交易快速便捷[15]。黑龍江流域內(nèi)發(fā)展電子商務(wù)，使本區(qū)域的貨物流通更為迅速，促進(jìn)中俄雙方在此區(qū)域的民間往來，有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6促進(jìn)中俄人文交流，提升軟實(shí)力，有效改善“官方熱，民間冷”局面。中俄人民在歷史上交流廣闊，在今天，中俄雙方應(yīng)繼承歷史上的友好往來，增強(qiáng)互信，加深兩國人民彼此間的了解，共創(chuàng)美好的未來。

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