論新秩序后期印尼政府與宗教伊斯蘭教的和諧關(guān)系

內(nèi)容摘要：由于新秩序時(shí)期政府加強(qiáng)政治伊斯蘭控制的政策，由于厭倦伊斯蘭政黨的行為及其在國(guó)家政策上的無(wú)所為，穆斯林逐漸涉足非正式的政治活動(dòng)。他們?cè)谏鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、知識(shí)分子事務(wù)方面的行為變得活躍。另一方面，它對(duì)伊斯蘭教的態(tài)度變得更加寬容，它對(duì)于伊斯蘭教在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、法律以及其他非政治領(lǐng)域的態(tài)度是支持的。

關(guān)鍵詞：印尼新秩序 伊斯蘭學(xué)校 伊斯蘭銀行 宗教法庭法 婚姻法

一.新秩序時(shí)期對(duì)伊斯蘭教育系統(tǒng)的改善

印尼宗教事務(wù)部為了管理伊斯蘭教教育設(shè)立了三個(gè)部門(mén)：（1）伊斯蘭教高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展委員會(huì)，直管伊斯蘭教大學(xué)；（2）伊斯蘭學(xué)校發(fā)展部，管理伊斯蘭教初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)教育。（3）伊斯蘭公共學(xué)校部，管理由文化教育發(fā)展部運(yùn)營(yíng)的公共學(xué)校中的伊斯蘭教育。這些部門(mén)對(duì)于印尼伊斯蘭文化十分重要且具有戰(zhàn)略性意義。伊斯蘭教育的發(fā)展是通過(guò)建立伊斯蘭學(xué)校以及加入公共學(xué)校平衡世俗教育來(lái)實(shí)現(xiàn)的。伊斯蘭學(xué)校由宗教事務(wù)部管理，名為國(guó)立伊斯蘭學(xué)校（madrasah），同級(jí)可被公共學(xué)校認(rèn)可。國(guó)立伊斯蘭學(xué)校是公立學(xué)校和伊斯蘭習(xí)經(jīng)院（pesantren）之間的媒介。國(guó)立伊斯蘭學(xué)校課程里里同時(shí)兼有宗教科學(xué)和普通科學(xué)，從國(guó)立伊斯蘭學(xué)校最高學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生，還可以參加公共大學(xué)的入學(xué)注冊(cè)。

另外，大學(xué)的等級(jí)體系和國(guó)立伊斯蘭學(xué)校等級(jí)一致。如，國(guó)立伊斯蘭初級(jí)學(xué)校（MIN）與初級(jí)公共學(xué)校等級(jí)相同。除國(guó)立伊斯蘭學(xué)校等級(jí)之外，宗教事務(wù)部還建立了國(guó)立伊斯蘭研究所（IAIN），以此在大學(xué)級(jí)別上繼續(xù)教育和研究。國(guó)立伊斯蘭研究所的目標(biāo)是：1.確保專家在法律、教育、社會(huì)精神需求上的有效性；2.培養(yǎng)更多在伊斯蘭研究上可以參與印尼國(guó)家發(fā)展的學(xué)者和知識(shí)分子；3.擴(kuò)大影響力。國(guó)立伊斯蘭學(xué)校的等級(jí)由伊斯蘭學(xué)校發(fā)展委員會(huì)管理，國(guó)立伊斯蘭研究所則交由伊斯蘭高等教育研究所委員會(huì)管理。國(guó)立伊斯蘭研究所的學(xué)生不僅有來(lái)自國(guó)立伊斯蘭高級(jí)學(xué)校的畢業(yè)生，也有一些來(lái)自普通學(xué)校的畢業(yè)生，這部分的人數(shù)正在逐年增加。

二.印尼穆斯林積極參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)

自1970年代，“國(guó)家發(fā)展”已經(jīng)成為“新秩序”政府的特征。在印尼語(yǔ)中，“發(fā)展”并不是一個(gè)新的術(shù)語(yǔ)，不過(guò)自1970年代以后，它通常指“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這與發(fā)展政策一致，發(fā)展政策指蘇哈托政府提出的一系列五年發(fā)展計(jì)劃，即“PELITA”。由于“舊秩序”時(shí)期經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定引起國(guó)家生活質(zhì)量低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家長(zhǎng)期規(guī)劃（25-30年）里的首要任務(wù)。[1]

自從1969年第一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，印尼發(fā)生了顯著的進(jìn)步，不僅是在經(jīng)濟(jì)方面還包括社會(huì)、宗教和文化方面。然而不同地區(qū)間仍存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)不平等，尤其是在爪哇島和其他離島之間，農(nóng)村與城市之間。另外，富人與窮人之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等也變得更加明顯。過(guò)去幾十年間，這種分配不均，在許多國(guó)家的社會(huì)變革中成為一個(gè)普遍特征。這種經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明在發(fā)展規(guī)劃中政府的能力對(duì)于社會(huì)的窮人是有限的。然而，并不是所有的社會(huì)問(wèn)題都得交給政府解決。社會(huì)力量的最大參與，特別是知識(shí)分子，有助于解決這些問(wèn)題。

為此印尼穆斯林知識(shí)分子針對(duì)這些問(wèn)題提出了十分好的解決辦法，并且提供了一些關(guān)于發(fā)展進(jìn)程的分析，他們提供伊斯蘭教的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)規(guī)范價(jià)值的重要性——伊斯蘭財(cái)產(chǎn)是發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。[2]他們中的一些還處于貧困中，希望可以通過(guò)伊斯蘭教概念解決它。例如天課稅就是為處理此問(wèn)題所提出的一種制度。其他人對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注則是放在印尼的銀行體系上，提出建立一個(gè)伊斯蘭教銀行體系作為傳統(tǒng)體系的替代品。大部分穆斯林認(rèn)為傳統(tǒng)銀行體系涉及到高利息，而現(xiàn)存的伊斯蘭銀行體系，一直努力建立金融協(xié)議來(lái)避免高利息，所以可以在印尼建立伊斯蘭銀行體系。自從“新秩序”政府實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃以來(lái)，天課稅和伊斯蘭銀行已成為印尼穆斯林知識(shí)分子最為關(guān)心的問(wèn)題。

天課稅（zakah）的問(wèn)題與貧困和基金會(huì)（Bayt al-Mal）問(wèn)題緊密聯(lián)系。天課稅是由圣訓(xùn)提出的社會(huì)和宗教責(zé)任，它向富人征收個(gè)人純收入2.5%的稅來(lái)幫助窮人，同時(shí)在每年豐收月向所有穆斯林征收特別天課稅——開(kāi)齋稅，即向每位穆斯林征收2.5千克的糧食或者同等價(jià)值的貨幣。除了天課稅外還有救濟(jì)稅（charity）、消費(fèi)稅（spending）和瓦克夫（waqf）。這些稅都是穆斯林公社（ummah）的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，穆斯林公社不僅是為了幫助貧困人民，它更重要的目標(biāo)是為其他社會(huì)配置（如，教育，培訓(xùn)，康復(fù)，就業(yè)政策）提供資金。

作為富裕穆斯林的義務(wù)，天課稅是穆斯林社會(huì)潛在的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。通過(guò)天課稅，穆斯林將能夠提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)維持收入分配和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的公平。為了管理和發(fā)展這個(gè)穆斯林機(jī)制，必須有一位在穆斯林社會(huì)中很有威望，并且有能力管理稅務(wù)的領(lǐng)袖帶領(lǐng)，這樣伊斯蘭法規(guī)定的天課稅目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。這個(gè)目標(biāo)不僅僅是為了滿足受惠者（貧困人民）的需求，更是為了讓他們擺脫貧困，由受惠者轉(zhuǎn)變成施惠者。[3]為了達(dá)到這種長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)換——窮人變成富人，穆斯林普遍認(rèn)為穆斯林金庫(kù)和基金會(huì)是最基本的。

基金會(huì)是為穆斯林公社募集資金和物資的一種金融機(jī)構(gòu)，它的主要目的是為社會(huì)最貧困的那一部分人提高生活水平和人生價(jià)值，也是為了整個(gè)穆斯林團(tuán)體與伊斯蘭法保持一致?；饡?huì)最初以股份制公司的模式成立，主要幫助最早一代穆斯林生活。從宏觀經(jīng)濟(jì)層次來(lái)看，基金會(huì)通過(guò)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)影響力，能使天課稅的管理更加有效。因此有學(xué)者認(rèn)為，這樣的機(jī)構(gòu)應(yīng)該和當(dāng)?shù)卣献?，并在其中?dān)當(dāng)引導(dǎo)者、管理者和資助者。政府也應(yīng)該鍛煉管理人員的技能。基金會(huì)還應(yīng)該為穆斯林社會(huì)提供其活動(dòng)和活動(dòng)管理委員會(huì)報(bào)告的信息，同時(shí)將這些信息成文出版給政府和穆斯林社會(huì)。

實(shí)際上，在印尼某些地方也已經(jīng)存在了相似的機(jī)構(gòu)天課稅管理組織（BAZ）。天課稅管理組織已經(jīng)連續(xù)在印尼的某些省份成立，例如亞齊?。?975年）、西蘇門(mén)答臘?。?973年）、南蘇門(mén)答臘省和楠榜?。?974年）、雅加達(dá)（1968年）、西爪哇（1974年）、南加里曼丹（1977年）、東加里曼丹（1972年）、北蘇拉威西省和南蘇拉威西?。?985年）。這個(gè)機(jī)制有三種特別的運(yùn)行模式：（1）重點(diǎn)放在天課稅和開(kāi)齋稅的征收（西爪哇）。（2）強(qiáng)調(diào)救濟(jì)稅、消費(fèi)稅財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的管理（雅加達(dá)）。（3）關(guān)注伊斯蘭教救濟(jì)的管理。這三種模式似乎已經(jīng)發(fā)展成成熟的基金會(huì)模式——依據(jù)伊斯蘭教法來(lái)募集和管理社會(huì)救濟(jì)。亞齊省的宗教救濟(jì)金組織就是例子之一。穆斯林推進(jìn)發(fā)展這個(gè)組織的作用和意義是為了發(fā)展穆斯林公社生活水平。他們可以使用資金來(lái)推動(dòng)新的就業(yè)領(lǐng)域，訓(xùn)練專門(mén)技術(shù)和管理能力，以及其他生產(chǎn)企業(yè)，以此促進(jìn)穆斯林公社的繁榮。

第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于銀行利息和銀行體系。穆斯林認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先處理銀行利益和伊斯蘭銀行體系的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)有大量國(guó)家和地區(qū)層面的伊斯蘭經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，這些研討會(huì)大部分都是討論銀行利息是否可以與伊斯蘭銀行利息相比。盡管銀行利息問(wèn)題還未能解決，但是對(duì)此已經(jīng)有幾種不同看法——將它定位為清真認(rèn)證的，或者緊急狀況可允許，或者雖然無(wú)罪但是不被認(rèn)可的，或者是非法禁止的。

Ahamd M.Saefuddin在他的《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)制度危機(jī)中的新希望》中提出要建立一個(gè)具有免息體系的銀行的替代模型。文中，Saefuddin提出一種可以在不同層次運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合作形式，例如在雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)情況下，金融家和企業(yè)家之間的合作貸款。一種形式被稱為穆達(dá)拉巴（盈利共享），它規(guī)定銀行向一方提供存款，另一方則提出籌辦項(xiàng)目，其成本和耗損案協(xié)議雙方分?jǐn)偂Ｒ环N形式被稱為穆拉巴哈（成本利潤(rùn)銷(xiāo)售），它規(guī)定銀行給某方自助貿(mào)易時(shí)，發(fā)放實(shí)物貸款或代購(gòu)商品，通過(guò)標(biāo)高價(jià)格進(jìn)行結(jié)算獲得利潤(rùn)。另外，還由一種非盈利模式如股份參與（與銀行家共享資金）、租賃合約。因?yàn)檫@些模式仍存有疑問(wèn)——是否他們是一種法律規(guī)避，是否是克服高息的合法形式。研究這些模式和理解伊斯蘭銀行運(yùn)行模式是十分必要的。[4]

1990年8月芝沙魯亞會(huì)議上，印尼烏來(lái)瑪委員會(huì)再次提到要在這些理念之上建立一個(gè)伊斯蘭教銀行機(jī)制的想法。會(huì)議最后與會(huì)者任命了印尼烏來(lái)瑪委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，目標(biāo)是建立免息銀行。在同一個(gè)月的雅加達(dá)印尼烏來(lái)瑪委員會(huì)國(guó)家會(huì)議上重申了這個(gè)決議，接著委員會(huì)提出了方案實(shí)現(xiàn)計(jì)劃。蘇哈托對(duì)此計(jì)劃持歡迎態(tài)度。他將銀行命名為印尼銀行（BMI）來(lái)代替委員會(huì)提出的名字，印尼伊斯蘭銀行。蘇哈托管理下的潘查希拉穆斯林慈善基金會(huì)（YAMP）為印尼銀行注資30億盧比。另外蘇哈托及其家族下的其他社會(huì)基金每個(gè)為其注資10億盧比。印尼銀行的原始資金大部分由印尼企業(yè)家、國(guó)家企業(yè)、和私人企業(yè)提供。正是因?yàn)槟滤沽衷谟∧徙y行注資獲益匪淺，所以印尼銀行的資金在很短時(shí)間（少于三個(gè)月）內(nèi)達(dá)到110億盧比。隨后印尼銀行在1991年11月在雅加達(dá)正式建立。

現(xiàn)代伊斯蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念是由Saefuddin和Rahardio提出，以解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等的替代方案。該理念認(rèn)為應(yīng)該在發(fā)展政策中考慮到規(guī)范價(jià)值和宗教價(jià)值。天課稅的管理、其他穆斯林救濟(jì)金的管理和伊斯蘭銀行體系的實(shí)現(xiàn)正是論述穆斯林公社是如何積極參與發(fā)展進(jìn)程同時(shí)實(shí)施伊斯蘭教義的例子。

三.伊斯蘭教法案的通過(guò)

在伊斯蘭教法律事務(wù)上，印尼政府同樣提出一些國(guó)內(nèi)法和規(guī)章制度，其中兩條直接與伊斯蘭體系有關(guān)——1974年婚姻法和1989宗教法庭法。政府設(shè)立這些制度是為了與整個(gè)印尼社會(huì)的制度形成一致。在國(guó)家層次上創(chuàng)立一個(gè)婚姻法和宗教法庭法的念頭自殖民時(shí)期就有了，自那時(shí)起為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)念頭代代人開(kāi)始努力。然而，在這些事務(wù)上達(dá)成一致是十分困難的任務(wù)，因?yàn)槿藗兊淖诮毯驼卫砟罹哂胁町愋浴?/p>

首先介紹婚姻法。因?yàn)榕f的制度不再適合，1968年后新秩序政府向議會(huì)提交了兩項(xiàng)法案。然而由于議會(huì)內(nèi)非穆斯林派別的反對(duì)，這兩項(xiàng)法案并沒(méi)有通過(guò)。所以在1973年政府再一次提出一項(xiàng)新的婚姻法，同時(shí)撤回了之前的兩項(xiàng)法案。該法案被批準(zhǔn)的過(guò)程十分緩慢并且面臨了許多困難。因?yàn)榉磳?duì)意見(jiàn)不僅來(lái)自非穆斯林派別還來(lái)自伊斯蘭派別，困難在于法案被穆斯林認(rèn)為其本質(zhì)更接近世俗主義。除了第一條，所有的條款都忽略了從宗教方面考慮婚姻，而穆斯林占據(jù)了印尼人口大多數(shù)，他們一致認(rèn)為婚姻是由伊斯蘭法制定的制度。

談及婚姻的有效性，法案指出如果它是在政府指定婚姻登記者之前執(zhí)行那么它就是有效的，而沒(méi)有從宗教角度提及婚姻的有效性。法案同樣聲明信仰和宗教的差異并不是婚姻的阻礙，然而在伊斯蘭教對(duì)于這一點(diǎn)有明確的條例。此外，這個(gè)法案也不承認(rèn)宗教法庭的存在，但是在1970年議會(huì)就已經(jīng)通過(guò)了一項(xiàng)有關(guān)司法主權(quán)基本條例的法律，在這項(xiàng)法律中指出伊斯蘭法庭是印尼司法體系中不可缺少的一部分。印尼大學(xué)的一位法學(xué)教授Ismail Suny總結(jié)道，這個(gè)法案完全與伊斯蘭準(zhǔn)則對(duì)立，因此與穆斯林的期望相去甚遠(yuǎn)。它沒(méi)能反映印尼社會(huì)大眾的法律意識(shí)，而印尼社會(huì)主要由伊斯蘭團(tuán)體構(gòu)成。所以，這個(gè)法案沒(méi)能實(shí)現(xiàn)“四五憲法”中提到的最重要的條件。[5]法案的條款同樣意味著自荷蘭殖民時(shí)期就存在的宗教法庭的結(jié)束，一直以來(lái)宗教法庭被認(rèn)為與印尼其他司法系統(tǒng)——民事法庭、軍事法庭、公共行政法庭是平等的。

為了獲取更多對(duì)法案修訂案的支持，所有派別開(kāi)始積極游說(shuō)和咨詢?yōu)鮼?lái)瑪以及許多伊斯蘭組織。政府的立場(chǎng)似乎也變得緩和，并且開(kāi)始考慮穆斯林所提出的修改意見(jiàn)。[6]許多建設(shè)團(tuán)結(jié)黨和穆斯林社會(huì)反對(duì)的問(wèn)題都全部重新修訂來(lái)適應(yīng)伊斯蘭法。在修改的新法案中，有關(guān)宗教法庭的條款和它在法律執(zhí)行中所處地位都有明確提及。有些有疑問(wèn)的條例進(jìn)行了小幅度的修改——增加了某些政黨的信仰或宗教其自身的準(zhǔn)則。最后在1973年12月22日舉行的全體會(huì)議上經(jīng)過(guò)口頭表決通過(guò)了這項(xiàng)修訂法案。法案由總統(tǒng)在1974年1月2日正式頒布，名為“1974年印尼共和國(guó)一號(hào)婚姻法”，被人稱為“1974年婚姻法”。

其次介紹宗教法庭法。宗教法庭法是在1989年12月通過(guò)的，它是1974年婚姻法的補(bǔ)充后續(xù)，它幫助了1974年婚姻法的進(jìn)一步實(shí)施，重申了印尼宗教法庭的地位和存在。自從1974年婚姻法開(kāi)始實(shí)施，宗教法庭的勢(shì)力逐漸擴(kuò)大，地位更加重要。例如，1980年在印尼有258個(gè)宗教法庭和571個(gè)法官，而在1988年這個(gè)數(shù)量增長(zhǎng)到了301個(gè)宗教法庭和1223個(gè)法官。[7]

一直以來(lái)宗教法庭都沒(méi)有單獨(dú)的法律來(lái)規(guī)定它的結(jié)構(gòu)、權(quán)力以及宗教法庭的審判過(guò)程，也不曾有可做司法裁決參考標(biāo)準(zhǔn)的成文的宗教法（伊斯蘭法）。關(guān)于這些事務(wù)的處理?xiàng)l例都是零碎、不統(tǒng)一的。當(dāng)宗教法庭的權(quán)力和普通法庭的權(quán)力相沖突時(shí)，宗教法庭會(huì)面對(duì)審判的困惑，尤其是婚姻法實(shí)施后。所以，宗教事務(wù)部聯(lián)合最高法院在1985年提出了一個(gè)聯(lián)合計(jì)劃來(lái)解決這個(gè)難題。該計(jì)劃的目標(biāo)是制定有關(guān)伊斯蘭婚姻法、繼承法、瓦克夫法的條款，同時(shí)為伊斯蘭法庭起草一份審判程序的制度。這個(gè)目標(biāo)在1988年實(shí)現(xiàn)了，并且在1989年1月28日由宗教事務(wù)部部長(zhǎng)代表政府同意了這份草案。

宗教法庭法經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)后，印尼烏來(lái)瑪委員會(huì)立即舉行了專項(xiàng)論壇來(lái)討論此法案。伊斯蘭組織、婦女組織和青年學(xué)生組織的領(lǐng)袖們、穆斯林知識(shí)分子以及烏來(lái)瑪都參與了此次論壇。論壇成功組織了一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)規(guī)劃一份詳細(xì)的內(nèi)容以改善法案，并且最終被議會(huì)批準(zhǔn)。

宗教法庭法和婚姻法之間有明顯的差別。1974年婚姻法是由司法部代表政府提出和起草的，宗教事務(wù)部、烏來(lái)瑪和伊斯蘭組織領(lǐng)袖都未能參與其中。草案幾乎沒(méi)有注意宗教準(zhǔn)則，相反，它更多反應(yīng)的是一種世俗主義精神，毫不在乎印尼大部分都是穆斯林的事實(shí)。與之相比，伊斯蘭組織、穆斯林知識(shí)分子和烏來(lái)瑪全程參與了宗教法庭法的建立，同時(shí)由宗教事務(wù)部直接管理，印尼烏來(lái)瑪委員會(huì)在其中扮演咨詢的角色，該法案的建立是公開(kāi)的，人們可以及時(shí)觀察它的發(fā)展。因此，穆斯林的努力在完善法案過(guò)程中是無(wú)效的。

通過(guò)以上論述，可以得出盡管政府總是通過(guò)各種可能的方式來(lái)限制宗教對(duì)國(guó)家事務(wù)的影響，然而與“新秩序時(shí)期”第一年相比，后期政府對(duì)伊斯蘭教的態(tài)度變得更加寬容。政府與伊斯蘭勢(shì)力達(dá)成共識(shí)，即將伊斯蘭教勢(shì)力止步于個(gè)人事務(wù)，兩者在新秩序后期走向和諧。

注 釋

[1]Hal Hill， Unity in Diversity Regional Economic Development in Indonesia， Singapore， New York Oxford University Press， 1989， p.3.

[2]Howard F.Federspiel， Muslim Intellectuals and National Development in Indonesia， New York Nova Science Publishers Ind.，1992，p.11-112.

[3]Howard F.Federspiel， Muslim Intellectuals and National Development in Indonesia， New York Nova Science Publishers Ind.，1992，p.109.

[4]潘世杰，伊斯蘭金融及特點(diǎn)初探，《中國(guó)穆斯林》，2014年第6期。

[5]Suny Ismail，Islam a System of Law in Indonesia， Jakarta University，1981， p.20.

[6]Mudzhar Mohammad Atho， Fatwā's of the Concil of Indonesia Ulama A Study of Islamic Legal Thought in Indonesia 1975-1988， Ph.D. Dissertation， University of California， Los Angeles，1990，p.109.

[7]Mudzhar Mohammad Atho， Fatwā's of the Concil of Indonesia Ulama A Study of Islamic Legal Thought in Indonesia 1975-1988， Ph.D. Dissertation， University of California， Los Angeles，1990，p.77.

（作者介紹：吳雨瀟瀟，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生）