基于利益相關(guān)者的現(xiàn)代學(xué)徒制成本分擔(dān)機(jī)制的構(gòu)建

譚文培+劉望

（湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412000）

[摘 要]現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式是我國(guó)職業(yè)教育的一項(xiàng)重要制度，現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目涉及政府、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生（學(xué)生家長(zhǎng)）多個(gè)利益相關(guān)方，建立科學(xué)、合理的成本分擔(dān)機(jī)制，是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文分析現(xiàn)代學(xué)徒制各相關(guān)利益方的利益訴求和利益博弈，提出建立現(xiàn)代學(xué)徒制成本分擔(dān)機(jī)制的原則，著重對(duì)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的成本、收益進(jìn)行了分析，并提出建立成本分擔(dān)機(jī)制的政策建議。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代學(xué)徒制；成本分擔(dān)機(jī)制；利益相關(guān)者

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.002

[中圖分類號(hào)]G712 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）10-000-02

2014年，教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)明確指出：“建立現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，推動(dòng)職業(yè)教育體系和勞動(dòng)就業(yè)體系互動(dòng)發(fā)展，打通和拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)的通道，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略選擇；是深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、知行合一的有效途徑；是全面實(shí)施素質(zhì)教育，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的重要舉措?！爆F(xiàn)代學(xué)徒制作為我國(guó)職業(yè)教育的一項(xiàng)重要制度安排，對(duì)推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但這項(xiàng)制度安排經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)和實(shí)踐，職業(yè)院校普遍感覺(jué)步履維艱，困難重重，“政府、學(xué)校熱，企業(yè)、學(xué)生（學(xué)生家長(zhǎng)）冷”，究其根源，在于我國(guó)還沒(méi)有建立起合理的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的成本分擔(dān)機(jī)制。

1 現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目利益相關(guān)者的利益訴求與利益博弈

1.1 利益訴求

現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)項(xiàng)目的利益相關(guān)者主要包括政府、職業(yè)院校、企業(yè)和學(xué)生（學(xué)生家長(zhǎng)）。每個(gè)利益相關(guān)者都有自己的利益訴求。政府的利益訴求主要是通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)，探索我國(guó)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的新路徑，提升職業(yè)院校學(xué)生整體技能水平，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，保證充分就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。職業(yè)院校的利益訴求主要是履行自己的人才培養(yǎng)職責(zé)，不斷提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提高社會(huì)的服務(wù)能力，為社會(huì)輸送更多高質(zhì)量的合格畢業(yè)生。企業(yè)的利益訴求主要是獲得高素質(zhì)技術(shù)技能人才，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)聲譽(yù)。學(xué)生（學(xué)生家長(zhǎng)）的利益訴求主要是提升其專業(yè)技術(shù)技能水平，獲取滿意的就業(yè)崗位和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

1.2 利益博弈

1.2.1 學(xué)校與企業(yè)

學(xué)校和企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的雙主體，在人才培養(yǎng)的目標(biāo)上是一致的。但學(xué)校和參與企業(yè)又存在各自的利益訴求，在成本分擔(dān)上學(xué)校從自身利益和學(xué)生利益考慮，希望企業(yè)在學(xué)生工資、實(shí)訓(xùn)安排投入、學(xué)生工傷保險(xiǎn)、安全保險(xiǎn)以及學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等方面給予更多的投入；企業(yè)從人力資源建設(shè)和高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的引進(jìn)上，也愿意給予投入，但企業(yè)考慮的是企業(yè)在人才培養(yǎng)的參與度、人才專有技術(shù)技能的培養(yǎng)、學(xué)生畢業(yè)后在企業(yè)的服務(wù)時(shí)間等因素，由于這些問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，因此，企業(yè)目前不太愿意進(jìn)行更多的投入，希望學(xué)校投入更多，由此，形成了學(xué)校和參與企業(yè)之間的利益博弈。

1.2.2 參與企業(yè)與非參與企業(yè)

由于我國(guó)在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)制度層面的不完善，人才的自由流動(dòng)性導(dǎo)致部分學(xué)徒制畢業(yè)學(xué)生達(dá)不到培養(yǎng)企業(yè)的服務(wù)年限，使非參與企業(yè)不對(duì)稱性地從人才市場(chǎng)獲取了學(xué)徒制畢業(yè)生，非參與企業(yè)“搭便車”的行為，極大的挫傷了參與企業(yè)的積極性，這種參與企業(yè)和非參與企業(yè)之間的利益博弈，是目前導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制“企業(yè)冷”的主要根源。

1.2.3 企業(yè)與學(xué)生

參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)項(xiàng)目的企業(yè)，一方面通過(guò)項(xiàng)目獲取高技術(shù)技能人才，另一方面履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)。學(xué)生通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目獲取專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，培養(yǎng)職業(yè)精神，為自己的職業(yè)生涯打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而在職場(chǎng)上獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源。學(xué)生在畢業(yè)后按照三方協(xié)議應(yīng)在培訓(xùn)企業(yè)服務(wù)一定的工作年限，但由于我國(guó)人才可以自由流動(dòng)，因此，當(dāng)面對(duì)更高報(bào)酬的企業(yè)和更有發(fā)展前景的企業(yè)時(shí)，這些畢業(yè)學(xué)生可能會(huì)選擇跳槽，給參與學(xué)徒制項(xiàng)目的企業(yè)帶來(lái)人才流失，培養(yǎng)的成本又得不到合理的補(bǔ)償，從而極大的影響了企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的積極性，這是企業(yè)與學(xué)生之間的利益博弈，也是目前導(dǎo)致企業(yè)不愿意參與學(xué)徒制項(xiàng)目的重要原因之一。

2 現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的成本構(gòu)成

現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)是由學(xué)校和企業(yè)按照聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的模式進(jìn)行的，招收的培養(yǎng)對(duì)象具有雙重身份，既是學(xué)校學(xué)生，又是企業(yè)學(xué)徒，由學(xué)校和企業(yè)共同培養(yǎng)和管理。其培養(yǎng)的成本主要包括學(xué)生在校的教學(xué)與管理成本支出、作為學(xué)徒在企業(yè)的設(shè)備與材料使用支出、企業(yè)師傅指導(dǎo)支出、企業(yè)為學(xué)徒支付的報(bào)酬以及工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等。

3 現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目成本分擔(dān)的原則

建立現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目成本分擔(dān)機(jī)制有利于激發(fā)各利益相關(guān)方參與的積極性，有利于打破目前“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的尷尬局面，最大限度激發(fā)企業(yè)參與的積極性，因此，建立現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目成本分擔(dān)機(jī)制應(yīng)遵循以下原則。

3.1 誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則

現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)項(xiàng)目，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的利益相關(guān)主體包括政府、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生（家長(zhǎng)），因此，項(xiàng)目成本應(yīng)由他們共同承擔(dān)。但教育投資具有外部性，薩繆爾森認(rèn)為，外部性是指企業(yè)或個(gè)人向市場(chǎng)之外的其他人所強(qiáng)加的成本或收益。企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)，無(wú)法確保企業(yè)投資所獲得的全部收益。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，參與現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的投資企業(yè)面臨著未參與投資項(xiàng)目的企業(yè)“搭便車”的現(xiàn)象。因此，要解決這種“搭便車”的現(xiàn)象，政府必須在制度層面加以完善。

3.2 均衡負(fù)擔(dān)原則

均衡負(fù)擔(dān)是指各受益主體分擔(dān)的成本應(yīng)與其所獲得的收益相匹配。現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目各利益相關(guān)方的成本分擔(dān)應(yīng)通過(guò)廣泛的調(diào)研、成本測(cè)算，確定成本分擔(dān)的范圍和基本比例，從制度層面規(guī)范成本分擔(dān)。

3.3 政府額外負(fù)擔(dān)原則

現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目作為教育投資項(xiàng)目，雖然提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但屬于公益性項(xiàng)目，政府作為公益性項(xiàng)目的管理者，理應(yīng)通過(guò)稅收減免、財(cái)政專項(xiàng)支出、獎(jiǎng)學(xué)金等加大對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的支持力度，如德國(guó)，一方面，政府直接為職業(yè)教育提供資金支持，主要用于職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)管理的設(shè)備和設(shè)施，2011年政府職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投資達(dá)到79億歐元（但遠(yuǎn)低于企業(yè)花費(fèi)）。另一方面，政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)，如規(guī)定企業(yè)雇傭一個(gè)至少1年未找到培訓(xùn)公司的學(xué)生，將會(huì)得到6 000歐元。有些州政府通過(guò)提供優(yōu)惠貸款、承擔(dān)學(xué)生交通運(yùn)輸、允許企業(yè)稅款抵扣等措施，為參與學(xué)徒制公司提供財(cái)政支持和相應(yīng)鼓勵(lì)，減輕企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)投資成本的負(fù)擔(dān)。

4 企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的成本、效益分析

建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制是解決現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目企業(yè)參與度低的根本一環(huán)。參與現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的企業(yè)，如果在學(xué)徒制項(xiàng)目結(jié)束后獲得較高的投資回報(bào)率，那么企業(yè)參與學(xué)徒制項(xiàng)目的意愿就會(huì)提升，“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的局面就會(huì)得到根本的扭轉(zhuǎn)。因此，分析企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的成本與效益至關(guān)重要。

4.1 企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的成本分析

影響企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的成本因素包括3個(gè)方面：學(xué)徒制培養(yǎng)模式、培養(yǎng)周期和學(xué)生的工作效率。

現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目主要是為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，因此，企業(yè)應(yīng)成為學(xué)徒制項(xiàng)目的重要投資者。企業(yè)成本既包括直接成本，也包括間接成本。具體包括以下成本：第一，按照三方協(xié)議支付給學(xué)生的工資；第二，學(xué)生實(shí)訓(xùn)工作期間的交通費(fèi)、工作餐費(fèi)以及住宿生活費(fèi)用；第三，指導(dǎo)師傅的費(fèi)用；第四，與學(xué)校聯(lián)合招生招工以及學(xué)生的管理費(fèi)用；第五，基礎(chǔ)設(shè)施成本；第六，其他費(fèi)用。由于各學(xué)校與企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的模式存在差異，因此，企業(yè)支出的成本也存在差異。與此同時(shí)，現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的培訓(xùn)周期對(duì)企業(yè)成本也產(chǎn)生影響。培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的初期和發(fā)展期，企業(yè)支出的成本較高，但隨著項(xiàng)目進(jìn)入成熟期，學(xué)生掌握的技術(shù)技能趨于成熟并投入生產(chǎn)中，企業(yè)可獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，可補(bǔ)償學(xué)生的成本支出；且隨著企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的積累和管理能力的提升，其管理成本和培訓(xùn)成本會(huì)逐步降低。另外，學(xué)生的工作效率也會(huì)影響企業(yè)的成本。

4.2 企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目收益分析

參與現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的企業(yè)可以優(yōu)先獲得企業(yè)所需要的人才，從而形成人才資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。信息、技術(shù)和人才是現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域，企業(yè)通過(guò)自身的人力資源開(kāi)發(fā)所形成的專用性人力資本是不容易被模仿的?，F(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目人才培養(yǎng)基于企業(yè)的人才需求，根據(jù)合作企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)進(jìn)行具有人才培養(yǎng)的一些固定要素，也稱為人才投資的鎖定性。學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)主要是教師傳授一般性專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)，而企業(yè)則通過(guò)師傅帶徒弟的方式進(jìn)行專用性技能的傳授、積累以及職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成，這種專用性投資持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，鎖定性就越強(qiáng)，為企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值也越多。作為正式入職前的一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，時(shí)間既可以是學(xué)生成長(zhǎng)所必須付出的成本，也是企業(yè)縮短員工在企業(yè)進(jìn)行專用性人才培養(yǎng)時(shí)間的一項(xiàng)策略，或者說(shuō)是收益。

現(xiàn)代學(xué)徒制肩負(fù)著技術(shù)傳承的使命，學(xué)生更多的是從事技術(shù)性任務(wù)或非技術(shù)性任務(wù)、向技術(shù)任務(wù)轉(zhuǎn)變的工作?；诩夹g(shù)專業(yè)化的要求，學(xué)生在企業(yè)中更傾向于從事技術(shù)性任務(wù)，區(qū)別于一般簡(jiǎn)單的操作工人，學(xué)生想要在工作中形成對(duì)技術(shù)的透徹理解和熟練操作，具備專業(yè)性素養(yǎng)。現(xiàn)代社會(huì)中，技術(shù)、創(chuàng)新是企業(yè)生存的關(guān)鍵因素，通過(guò)從事技術(shù)性任務(wù)而具有較高技術(shù)水平的學(xué)生，正是支撐企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的核心動(dòng)力。學(xué)生所擁有的技術(shù)技能是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，不僅決定著企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)水平，還影響了企業(yè)技術(shù)更新的速度，還可能為企業(yè)帶來(lái)巨大的投資收益。

5 構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制成本分擔(dān)機(jī)制的建議

構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制成本分擔(dān)機(jī)制，主要是為了解決利益相關(guān)方的合理與均衡負(fù)擔(dān)問(wèn)題，即充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方參與項(xiàng)目的積極性，尤其是要打破目前我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目“職業(yè)院校熱、企業(yè)冷”的尷尬局面，從而使這種先進(jìn)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，能夠在我國(guó)職業(yè)院校得到廣泛的推廣，進(jìn)而培養(yǎng)大批具有工匠精神的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供人力支撐。

5.1 建立和完善現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的政策與法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展必須充分借鑒德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)家的做法，首當(dāng)其沖的是，要建立和完善相關(guān)的政策與法規(guī)，做好制度層面的設(shè)計(jì)。如，德國(guó)1881年出臺(tái)的一項(xiàng)規(guī)章，對(duì)“學(xué)徒制的管制、學(xué)生工職業(yè)技能及職業(yè)倫理的培養(yǎng)，雇主與學(xué)生工之間沖突的仲裁……”進(jìn)行了規(guī)定。1897年頒布了《手工業(yè)保護(hù)法》，為組織化的學(xué)徒制管理建立了一個(gè)制度框架。20世紀(jì)60年代，頒布《職業(yè)教育法》，從法律最高層面為職業(yè)教育包括現(xiàn)代學(xué)徒制提供了制度保障，使學(xué)徒制更加制度化和法制化。1981年頒布的《職業(yè)教育促進(jìn)法》進(jìn)一步完善了職業(yè)教育的相關(guān)制度。20世紀(jì)90年代，德國(guó)制定了新《職業(yè)教育法》。因此，我國(guó)應(yīng)制定具有中國(guó)特色的職業(yè)教育法，進(jìn)一步明確政府、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生（學(xué)生家長(zhǎng)）在現(xiàn)代職業(yè)教育中的權(quán)利與義務(wù)。教育部應(yīng)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部等相關(guān)部門，制定現(xiàn)代學(xué)徒制成本分擔(dān)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

5.2 加大政府投入和開(kāi)征培訓(xùn)稅

培訓(xùn)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、國(guó)民收入以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升都有很大的促進(jìn)作用。因此，政府作為現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目的主要受益者，也是學(xué)生培訓(xùn)投資的主要分擔(dān)者。政府可主要通過(guò)向企業(yè)征收培訓(xùn)稅籌集培訓(xùn)資金。學(xué)校和企業(yè)通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目向政府申請(qǐng)培訓(xùn)資金，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的積極性。如，英國(guó)在2015年夏季財(cái)政報(bào)告中宣布，對(duì)大中型企業(yè)征收0.5%的培訓(xùn)稅，預(yù)計(jì)到2017年籌集30億英鎊，其中25億英鎊用于現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目。

5.3 引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的投入力度

企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的最大受益者，理應(yīng)成為項(xiàng)目成本的最大分擔(dān)者。但目前企業(yè)投入的意愿較低，其根本原因在于投入企業(yè)得不到合理的投資回報(bào)。因此，要解決眾多企業(yè)“搭便車”、企業(yè)不能很好的按照企業(yè)要求和標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)學(xué)生等問(wèn)題，首先，政府應(yīng)加大稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼力度，使更多的企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目；其次，政府應(yīng)規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制畢業(yè)的學(xué)生在培訓(xùn)企業(yè)服務(wù)的最低年限；最后，明確企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目中的主體地位，界定學(xué)校和企業(yè)的職責(zé)和權(quán)限，使企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量要求能夠得到充分落實(shí)。

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