有效發(fā)揮援疆干部作用芻議

張衛(wèi)東　榮繼偉

中央新疆工作座談會以來，河南省先后選派干部人才400多人次，分別在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)十三師各級黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)場和企事業(yè)單位任職。幾年來，援疆干部人才積極推動援疆工作，展現(xiàn)出良好的社會形象。十三師在發(fā)揮援疆干部人才作用方面有許多成功的做法，但也存在一些問題。要扎實(shí)做好援疆干部服務(wù)工作，還需要在生活、工作等方面采取更多措施，激勵援疆干部人才發(fā)揮更大的作用。

新一輪對口援疆工作開展以來，特別是第二次中央新疆工作座談會之后，已有2437名援疆干部人才到兵團(tuán)工作，傳幫帶兵團(tuán)干部人才1907名。這些援疆干部匯集了不同領(lǐng)域、不同專業(yè)、不同崗位的優(yōu)秀人才，在兵團(tuán)維護(hù)穩(wěn)定和長治久安以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)中央安排，河南省對口支援哈密地區(qū)和兵團(tuán)第十三師。自對口援疆工作開展以來，河南省委、省政府先后選派了近200名援疆干部支援兵團(tuán)第十三師的建設(shè)和發(fā)展。十三師黨委、十三師師部緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，高度重視對口援疆工作，充分發(fā)揮主體力量、主導(dǎo)作用、主動意識，不斷完善援疆工作機(jī)制，充分發(fā)揮了援疆干部人才政策銜接者、發(fā)展促進(jìn)者、穩(wěn)定維護(hù)者、經(jīng)驗(yàn)傳授者、合作聯(lián)絡(luò)者、兵團(tuán)宣傳者的作用，援疆工作內(nèi)涵和外延不斷拓展，形成了全方位、多層次的援建工作格局，有力地促進(jìn)了十三師社會穩(wěn)定和長治久安，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十三師發(fā)揮援疆干部人才作用的基本情況

十三師對用好援疆干部，充分發(fā)揮援疆干部作用高度重視，制定了《關(guān)于做好河南省對口支援師團(tuán)援疆干部職務(wù)安排和管理服務(wù)工作的通知》，要求所有援疆干部來十三師一律任實(shí)職、給實(shí)權(quán)，正處級干部任部門或單位正職，同時對援疆干部辦公條件、醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障等方面作了明確規(guī)定。

在援疆干部服務(wù)管理上，十三師黨委組織部、援疆辦積極與十三師指揮部緊密協(xié)作，分工負(fù)責(zé)，形成合力。河南省援疆前方指揮部制定了《援疆干部“十嚴(yán)禁”》等規(guī)定，對援疆干部援疆期間政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、作風(fēng)紀(jì)律作了明確要求。十三師黨委組織部制定下發(fā)了《十三師河南援疆干部管理暫行規(guī)定》，要求全師各受援單位按照熱情、細(xì)致、周到的要求，切實(shí)落實(shí)援疆干部人才各項待遇，為援疆干部人才充分發(fā)揮作用奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

中央新疆工作座談會以來，河南省先后選派干部人才400多人次，分別在哈密地區(qū)及十三師各級黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)場和企事業(yè)單位任職；為十三師培訓(xùn)干部人才4073人次。援疆干部人才帶來各類項目40多個，先后建設(shè)了日光溫室大棚、萬畝紅棗基地、水源匯流工程、富民安居工程、雙語教學(xué)樓、中醫(yī)綜合樓、基層黨組織陣地、師職業(yè)技術(shù)學(xué)校、師群眾文體活動中心、師中心幼兒園等一批民生項目。幾年來，援疆干部人才積極推動援疆工作，“市-團(tuán)”對口幫扶全面落實(shí)，援疆項目推動民生顯著改善，產(chǎn)業(yè)援疆成效顯著，智力援疆蓬勃開展，文化援疆特色鮮明，援疆干部人才展現(xiàn)出良好的社會形象。

十三師在發(fā)揮援疆干部人才作用方面存在的問題

各級援疆機(jī)構(gòu)不健全，對援疆干部服務(wù)保障不到位

援疆工作沒有配以相應(yīng)的獨(dú)立編制。以師一級援疆工作辦公室為例，人員編制不健全，工作人員一律從機(jī)關(guān)部門或事業(yè)單位抽調(diào)，三至五年調(diào)換一次人員，隊伍很不穩(wěn)定。這種做法不但加大了援疆業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)的難度，還會嚴(yán)重影響援疆辦對援建干部人才的服務(wù)保障，不利于援疆干部人才發(fā)揮作用。

受援單位認(rèn)識不到位，對援疆干部定位不準(zhǔn)確

工作中，有這么幾種傾向不利于援疆干部發(fā)揮作用。一是有的受援單位給援疆干部壓擔(dān)子、交任務(wù)，安排任務(wù)具體、繁重，有的甚至都很難完成；二是有的單位則相反，認(rèn)為援疆干部不穩(wěn)定，工作安排多了沒必要，所以僅交代由援疆干部負(fù)責(zé)援疆工作，使得援疆干部無所適從；三是個別單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和職工，對援疆干部的偏見仍然存在，覺得援疆干部是來“鍍金”的，“好吃好喝伺候著”就行了，浪費(fèi)了援疆資源。

派出單位持續(xù)關(guān)懷不夠，援疆干部有“后顧之憂”

援疆干部都是援疆省份優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干和精英，他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，來到邊疆援建，代表的不僅是他自己，也代表著他所在的單位，因此，援疆工作離不開援疆干部所在單位的支持。援疆干部到受援單位之初，原單位還能給予關(guān)心和支持，經(jīng)常性地關(guān)懷問候，時間一久，有的似乎就被單位“遺忘”了。有援疆干部說，自己援疆兩年多，原單位的領(lǐng)導(dǎo)班子換了一大半，自己原來的崗位也有人替代，覺得沒有了歸宿感，害怕回去。這種“后顧之憂”嚴(yán)重影響了援疆干部主體作用的發(fā)揮，使得他們無法安心工作。

援疆干部隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)技術(shù)人員比例小

在援疆干部人才隊伍中，黨政方面的領(lǐng)導(dǎo)干部比較多，雖然目前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例有所降低，但是對于中高級專業(yè)技術(shù)人才十分缺乏的新疆來講，還應(yīng)該增加專業(yè)技術(shù)類人才參與援疆。比如發(fā)展金融業(yè)，希望有金融類援疆專家的指導(dǎo)；受援地的百姓都希望就近看病，但是有些疾病卻找不到一個專家門診；各地都在大力發(fā)展職業(yè)教育，但是普遍缺乏優(yōu)秀的“雙師型”教師。所以，適當(dāng)增加中高級專業(yè)技術(shù)人才援疆，有助于促進(jìn)援疆工作全面開展。

援疆干部教育培養(yǎng)和激勵機(jī)制不健全，發(fā)揮作用不均衡

援疆干部來自不同的地區(qū)和工作部門，他們的思想觀念、思維方式和素質(zhì)能力本身就存在差異；新疆基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文教、衛(wèi)生等行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，干部思想觀念解放不夠，接受新技術(shù)和新觀念的能力不強(qiáng)，這些因素導(dǎo)致援疆干部施展才華的“平臺”受到限制。所以，在這樣背景下，有的干部角色轉(zhuǎn)變慢，有的干部則很快就能融入受援單位；有的干部還處于調(diào)查研究認(rèn)識了解的階段，有的干部則早已掌握了一套適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作方法和經(jīng)驗(yàn)。由此可見，援疆干部人才作用的發(fā)揮并不均衡，存在個體差異。

當(dāng)然，還有其他一些因素也在不同程度地影響著援疆干部人才作用的充分發(fā)揮。比如，少數(shù)民族語言上的溝通障礙，援疆規(guī)劃及資金在具體實(shí)施時的不均衡，等等，也都會或多或少制約援疆干部人才作用的充分發(fā)揮。

有效發(fā)揮援疆干部人才作用的對策建議

要扎實(shí)做好援疆干部服務(wù)工作，為援疆人才發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)保障

一是健全組織機(jī)構(gòu)。要注重高位推動，健全援疆領(lǐng)導(dǎo)體系。要有專門的援疆工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，劃分任務(wù)，確保援疆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；要充實(shí)各級援疆辦公室工作人員，確保有人干事、持續(xù)地干事，并修訂完善各項管理服務(wù)制度，加強(qiáng)援疆干部管理，保證援疆工作的順利開展。

二是安排關(guān)鍵崗位。各級黨委政府既要注重發(fā)揮其整體優(yōu)勢，又要重視每位同志的個人作用，對口安排重要崗位，充分調(diào)動他們的主觀能動性。

三是完善生活保障。嚴(yán)格落實(shí)好自治區(qū)和兵團(tuán)關(guān)于援疆干部的各項政策待遇，在辦公、住宿、交通、安全等方面提供服務(wù)保障，不斷豐富援疆干部人才的業(yè)余文化生活，讓他們感受到幸福的歸宿感。

四是嚴(yán)格管理考核。要把援疆干部的考核納入當(dāng)?shù)馗刹靠己酥?，一同考核、評比；要加強(qiáng)援疆干部教育力度，圍繞兵情、師情、社情、民情等進(jìn)行學(xué)習(xí)；要加大與援疆干部的思想交流與溝通，真正做到生活上關(guān)心幫助援疆干部。

要合理安排使用援疆干部人才，為援疆干部人才發(fā)揮作用明確努力方向

兵團(tuán)各級受援單位要結(jié)合援疆干部的專業(yè)特長和工作經(jīng)歷，安排任職分工，給職、給責(zé)、給權(quán)，合理安排工作任務(wù)；要通過援疆干部人才座談會、考察調(diào)研、開展援疆干部人才講學(xué)、學(xué)術(shù)交流等方式，不斷暢通援疆干部人才與受援地、受援單位的溝通聯(lián)系渠道，鼓勵他們充分發(fā)揮優(yōu)勢大膽工作。

要雙重關(guān)心關(guān)愛援疆干部人才，為援疆人才發(fā)揮作用解除后顧之憂

兵團(tuán)廣大受援單位要為援疆干部人才營造便利的生活環(huán)境、寬松的工作環(huán)境、和諧融洽的人際環(huán)境和尊重理解的社會環(huán)境；要嚴(yán)格執(zhí)行援疆干部人才休假制度、體檢制度，關(guān)注援疆干部人才心理健康；要不斷完善援疆干部人才談心談話制度，關(guān)注他們的思想動態(tài)、情緒反應(yīng)和工作訴求。派出單位也要多關(guān)注援疆干部人才的家庭情況，多關(guān)心援疆干部人才的家人，為他們在邊疆放心工作解除后顧之憂。

要按需選派援疆干部人才，為援疆干部人才發(fā)揮作用搭建更大平臺

一是要逐步提高專業(yè)技術(shù)人員在援疆干部人才中的比例，要把政治素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)精、業(yè)務(wù)水平高、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的干部選派出來，特別是在教育、醫(yī)療、建筑、金融和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域工作的人才更為需要。二是要切實(shí)強(qiáng)調(diào)援疆干部人才選派的連續(xù)性，重點(diǎn)在一個部門、一個學(xué)科或一個產(chǎn)業(yè)上，通過連續(xù)選派，真正帶活當(dāng)?shù)匾粋€產(chǎn)業(yè)、一個學(xué)科。同時，還要結(jié)合具體支援的項目，因項目派人員。

要加強(qiáng)對援疆干部人才的培養(yǎng)教育，為援疆干部人才發(fā)揮作用打牢思想基礎(chǔ)

加強(qiáng)援疆干部隊伍建設(shè)，就是要把集中學(xué)習(xí)教育和援疆干部人才自主學(xué)習(xí)提高有機(jī)結(jié)合，使援疆干部思想認(rèn)識、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和團(tuán)隊合作等方面得到提升，為援疆干部迅速融入受援單位，發(fā)揮自身作用奠定強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。要積極引導(dǎo)援疆干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的民族宗教政策和中央關(guān)于新疆、兵團(tuán)工作的講話精神，了解新疆及兵 團(tuán)的歷史和現(xiàn)狀、社情、民情，提高政治敏銳性和政治鑒別力，不斷增強(qiáng)應(yīng)對艱苦環(huán)境和復(fù)雜局面的能力，切實(shí)為總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奮力作為。

要建立健全援疆干部人才教育培養(yǎng)和激勵機(jī)制，切實(shí)保障援疆干部人才充分發(fā)揮作用

進(jìn)一步建立和完善考核激勵機(jī)制，嚴(yán)格做好援疆干部人才考核管理各項工作。加強(qiáng)與援疆干部人才派出單位的溝通，定期向派出單位反饋援疆干部人才在疆工作表現(xiàn)。進(jìn)一步鼓勵優(yōu)秀援疆干部人才留疆、留任，激勵他們在新疆建功立業(yè)。重點(diǎn)要引導(dǎo)他們發(fā)揮好理念傳導(dǎo)作用、建言獻(xiàn)策作用、表率作用和傳幫帶示范作用。真正做到“才盡其用”、“授人以漁”，切實(shí)推動智力援疆由“輸血式”向“輸血、造血式”共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，不斷提高受援地人才智力開發(fā)水平，加快本地干部人才成長步伐，盡快為受援地培養(yǎng)一支不走的專業(yè)人才隊伍。

作者簡介

張衛(wèi)東 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師黨委黨校副校長、講師

榮繼偉 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師黨委黨校講師、碩士