延安新區(qū)城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

喬亨

延安新區(qū)建設(shè)是世界上濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大、情況最為復(fù)雜的巖土工程之一。延安新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中堅(jiān)持新老城區(qū)一體發(fā)展，相互依托、統(tǒng)籌謀劃。按照“以人民為中心”的理念，新區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施配套、城市管理等方面充分考慮群眾的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等需求，從細(xì)節(jié)入手，提升建設(shè)和服務(wù)水平。

延安是著名的中國(guó)革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市，中心城區(qū)位于陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，城市建設(shè)沿河谷地帶呈“Y”字型展開(kāi)，“線”形城市屬性明顯，已建成的36平方公里空間內(nèi)，容納了50多萬(wàn)人口，人口密度大，城市用地緊缺，市區(qū)內(nèi)百余處革命舊址被嚴(yán)重?cái)D壓或蠶食，城景爭(zhēng)地，交通擁堵，十多萬(wàn)山區(qū)市民的安居夢(mèng)難以實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所必須的城市發(fā)展空間不足等矛盾十分突出。在深入調(diào)查研究、廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，“中疏外擴(kuò)、上山建城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略在延安市第四次黨代會(huì)正式提出，并成為指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期延安城市建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

新區(qū)建設(shè)按照“依托老城，沿川展開(kāi)，整流域治理”的選址原則，規(guī)劃確定了北、東、西三個(gè)區(qū)域，其中新區(qū)北區(qū)位于清涼山南北中軸線北部，控制面積38平方公里，可建設(shè)用地面積約24平方公里，規(guī)劃人口數(shù)量為20萬(wàn)人，以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、公共管理服務(wù)等功能為主。自2012年4月啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，延安新區(qū)以“科學(xué)論證規(guī)劃、打破常規(guī)推進(jìn)、嚴(yán)格管理控制”作為工作思路，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、廉潔高效的工作作風(fēng)，全力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)發(fā)展，經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，新區(qū)城市形象初顯、功能初具、活力初現(xiàn)，取得了階段性成效，同時(shí)也形成了一些城市建設(shè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)啟示。

尊重科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)論證是新區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本前提

延安新區(qū)建設(shè)是世界上濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大、情況最為復(fù)雜的巖土工程之一，為充分保證“上山建城”戰(zhàn)略思想的科學(xué)性和安全性，新區(qū)建設(shè)之初，邀請(qǐng)了70多位院士、大師、專(zhuān)家、學(xué)者，先后召開(kāi)了26次論證會(huì)議，131人次參與評(píng)審論證，形成了“三面一水一體”的巖土工程實(shí)施理念，確立了分層碾壓、高邊坡處理、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)措施，制定了“分區(qū)分期”的城市建設(shè)思路，這為巖土工程、環(huán)境安全、項(xiàng)目建設(shè)提供了科學(xué)的指導(dǎo)和技術(shù)保障。

新區(qū)的城市規(guī)劃也經(jīng)過(guò)了反復(fù)的論證、修改。從2012年初以來(lái)，西建大、西北院、澳大利亞PDI、北京土人等設(shè)計(jì)單位及劉泰格、崔愷、俞孔堅(jiān)等大師先后編制和指導(dǎo)新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，省內(nèi)外多位知名專(zhuān)家參與評(píng)審論證。黨的十八屆五中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，新區(qū)又按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，對(duì)控規(guī)、修規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等進(jìn)行了優(yōu)化提升，基本形成了控規(guī)把控、專(zhuān)規(guī)設(shè)計(jì)、詳規(guī)指導(dǎo)的規(guī)劃成果體系。目前來(lái)看，新區(qū)巖土工程質(zhì)量總體可控，北區(qū)一期整體布局合理，這些成績(jī)都是在嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)論證的前提下取得的，這也是新區(qū)今后開(kāi)展工作的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌全局、科學(xué)謀劃是新區(qū)建設(shè)發(fā)展的根本保障

延安新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中堅(jiān)持新老城區(qū)一體發(fā)展，相互依托、統(tǒng)籌謀劃。在整體建設(shè)時(shí)序上，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，綜合考慮人口聚集、產(chǎn)業(yè)培育、資金投入等問(wèn)題，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，先啟動(dòng)北區(qū)一期；在基礎(chǔ)建設(shè)配套上，先行實(shí)施新老城區(qū)連接線、場(chǎng)平區(qū)主干路網(wǎng)；在公共設(shè)施方面，率先啟動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、為民服務(wù)中心、安置房、保障房等的建設(shè)。特別是2015年以來(lái)，按照市委、市政府的要求，新區(qū)在公園建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、賓館酒店建設(shè)、商業(yè)、旅游設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大力度，著力提升城市環(huán)境，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”新區(qū)。這些方面的啟迪是新區(qū)建設(shè)只有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼大局、科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前任務(wù)和中遠(yuǎn)期目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步快速發(fā)展。

注重民生、為民謀益是新區(qū)建設(shè)發(fā)展的根本目標(biāo)

新區(qū)以“民生新區(qū)”為理念，在規(guī)劃和建設(shè)安排中優(yōu)先實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施和受災(zāi)群眾、棚戶區(qū)改造、山體居民安置等保障性工程，先行實(shí)施教育、文化、醫(yī)療、體育等與群眾日常生活聯(lián)系最為緊密的設(shè)施配置。新區(qū)累計(jì)完成了楊家?guī)X等15個(gè)村9800多戶群眾的征遷工作，拆遷建筑面積56萬(wàn)平方米，搬遷了6000多座墳?zāi)埂?0多座廟宇、200多口油井。在拆遷中堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，嚴(yán)格保護(hù)被征遷群眾的利益。

按照“以人民為中心”的理念，新區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施配套、城市管理等方面充分考慮群眾的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等需求，從細(xì)節(jié)入手，提升建設(shè)和服務(wù)水平。新區(qū)建設(shè)之所以得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和大力支持，很大程度上于新區(qū)建設(shè)堅(jiān)持群眾理念，把改善和保障民生擺在建設(shè)發(fā)展的重要位置，大力實(shí)施興民、惠民的民生工程是分不開(kāi)的，注重民生、為民謀益不僅是新區(qū)建設(shè)的思路和方法，也是新區(qū)建設(shè)所追求的目標(biāo)。

解放思想、勇于創(chuàng)新是新區(qū)建設(shè)發(fā)展的根本動(dòng)力

新區(qū)建設(shè)發(fā)展中堅(jiān)持先行先試、勇于創(chuàng)新的思路，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，推動(dòng)新區(qū)各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，按照精干高效、因事設(shè)崗、動(dòng)態(tài)管理的原則設(shè)立、調(diào)整相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在人事制度上，全力推行全員聘任機(jī)制，拓寬選人用人渠道，充實(shí)隊(duì)伍力量。在資金運(yùn)作上，按照“規(guī)?？煽?、結(jié)構(gòu)科學(xué)、封閉運(yùn)行、自求平衡”的思路，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作為主，積極拓展融資方式，實(shí)現(xiàn)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在工程建設(shè)上，建立“勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)”六位一體的工程實(shí)施模式，嚴(yán)格執(zhí)行操作流程、管控制度和技術(shù)措施，確保工程質(zhì)量；在招商引資上，積極出臺(tái)相關(guān)政策，強(qiáng)化政府的服務(wù)、引導(dǎo)作用；在土地出讓、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、PPP合作等方面認(rèn)真探索更加合理、便捷的運(yùn)行方式。可以說(shuō)，創(chuàng)新發(fā)展是新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)的動(dòng)力之源。

矢志創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗是新區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求

新區(qū)建設(shè)以來(lái)，始終堅(jiān)持把打造一支素質(zhì)過(guò)硬、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、清正廉潔的干部隊(duì)伍作為工作的重點(diǎn)之一，高度重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立了“新區(qū)大講堂”，不定時(shí)組織開(kāi)展理論培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、黨風(fēng)廉政教育；在管理上堅(jiān)持從小處著眼，細(xì)節(jié)著手，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，制定了一系列科學(xué)有效的制度，特別是針對(duì)干部選拔任用、行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、資金使用、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)管細(xì)管，用制度從嚴(yán)管人、管錢(qián)、管事，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；新區(qū)干部職工堅(jiān)持用延安精神建設(shè)新區(qū)，持續(xù)發(fā)揚(yáng)“白加黑”、“五加二”的工作作風(fēng)，在速度上要質(zhì)量、落實(shí)上要效率，艱苦奮斗、矢志創(chuàng)業(yè)，為快速推進(jìn)建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介

喬 亨 延安大學(xué)研究生二年級(jí)在讀

實(shí)習(xí)單位 延安新區(qū)管委會(huì)