促進(jìn)陜西民間投資企穩(wěn)回升的 突破方向及措施建議

民間投資是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，是推動(dòng)我省追趕超越發(fā)展的重要支撐力量。當(dāng)前我省民間投資發(fā)展活力不足，呈現(xiàn)逐年降低的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，因此，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化投資環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)上盡快取得成效，已經(jīng)成為促進(jìn)我省民間投資加快企穩(wěn)回升的當(dāng)務(wù)之急。

民間投資是固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的重要支撐力量，在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面作用明顯。當(dāng)前，陜西民間投資下滑明顯，增速由2011年的42.5%逐年降低，2015年為7.5%，2016年轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，同比下降3.6%。投資結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)作用發(fā)揮不充分是制約陜西民間投資發(fā)展的關(guān)鍵與薄弱環(huán)節(jié)。因此，以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以改善投資環(huán)境營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，成為促進(jìn)民間投資企穩(wěn)回升的重要突破方向，對(duì)于推動(dòng)陜西追趕超越發(fā)展至關(guān)重要。

陜西在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化投資

環(huán)境方面采取的主要政策舉措

根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的促進(jìn)民間投資的政策措施，陜西先后出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則的通知》《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的實(shí)施意見(jiàn)》《進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，積極按照“非禁即入、平等待遇”的原則，向民間投資開(kāi)放國(guó)家法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)，加大投資、稅費(fèi)、土地、金融等支持政策，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)和指導(dǎo)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，對(duì)促進(jìn)民間投資加快發(fā)展發(fā)揮重要作用。2011-2016年，陜西民間投資呈現(xiàn)出快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)20%，高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。2016年民間投資達(dá)到8738.6億元，是2011年的1.7倍；占固定資產(chǎn)投資比重為42.7%，約占全省投資半壁江山。

持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)體制機(jī)制改革，完善細(xì)化相關(guān)政策措施，引入民間資本取得了顯著成效。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，建立健全合作組織、企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持民間投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。二是交通設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以多種模式參與鐵路、城際軌道交通、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)的西平鐵路已經(jīng)建成通車，蒙華鐵路、靖邊至神木集運(yùn)鐵路、西安北客站至機(jī)場(chǎng)鐵路等項(xiàng)目已成功引入民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本。三是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。圍繞教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文化體育等方面，相繼制定出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和配套措施，并通過(guò)政府投資引導(dǎo)、創(chuàng)新投融資模式等途徑，積極鼓勵(lì)和吸引民間投資參與，不斷壯大民營(yíng)社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)。四是商貿(mào)流通領(lǐng)域。在連鎖經(jīng)營(yíng)備案和典當(dāng)、拍賣、租賃、舊貨流通等許可經(jīng)營(yíng)方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行同等待遇，大力支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大出口和“走出去”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流信息化以及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。五是資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。支持民間資本以多種形式參與水電站、余熱余壓和風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)民間資本參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用。六是軍民融合領(lǐng)域。通過(guò)實(shí)施軍民結(jié)合“雙百工程”、搭建基地園區(qū)平臺(tái)、減免稅費(fèi)和投資補(bǔ)助等舉措，積極鼓勵(lì)和幫助民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展，初步形成了“以軍帶民、以民促軍、軍民融合”的多元化發(fā)展格局，產(chǎn)品配套領(lǐng)域擴(kuò)展到航空航天零部件、特種新材料、電子系統(tǒng)及元器件、特種裝甲車輛、特種裝備等領(lǐng)域，涉及陸、海、空、火箭等軍兵種。七是國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)域。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、利用并購(gòu)重組、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、推進(jìn)企業(yè)上市、強(qiáng)化項(xiàng)目合作等途徑，積極推動(dòng)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

優(yōu)化投資環(huán)境。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間投資發(fā)展，形成了各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的投資環(huán)境。一是積極開(kāi)展清費(fèi)減稅。積極清理規(guī)范涉企收費(fèi)、涉煤收費(fèi)、涉及稀土鎢鉬收費(fèi)以及進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等，不斷完善收費(fèi)清單制管理，先后取消和停征40多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)免征土地登記費(fèi)等42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。二是全力保障土地供應(yīng)。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)、老工業(yè)基地、城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，確保民間投資項(xiàng)目的綜合經(jīng)濟(jì)效益。統(tǒng)籌安排民間投資項(xiàng)目用地計(jì)劃，在分解下達(dá)年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，將新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)向非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方傾斜，支持民間投資項(xiàng)目使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)及計(jì)劃指標(biāo)。民營(yíng)企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)主體平等參與經(jīng)營(yíng)性用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，同等機(jī)會(huì)地競(jìng)爭(zhēng)土地使用權(quán)。三是完善價(jià)格政策。2012年省物價(jià)局印發(fā)了《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜價(jià)綜發(fā)〔2012〕102號(hào)），從資源性產(chǎn)品、公共事業(yè)、清費(fèi)治亂減負(fù)、價(jià)格監(jiān)管等方面完善了對(duì)民間投資的價(jià)格政策。我省現(xiàn)行用電、用水、用氣、用熱價(jià)格按照使用性質(zhì)劃分價(jià)格類別，不區(qū)分所有制形式，對(duì)民間投資和公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行同等價(jià)格。四是加強(qiáng)金融支持。多措并舉保障民營(yíng)企業(yè)融資，積極發(fā)展壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)，截至2015年底全省共成立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)155家，注冊(cè)資本165億元。著力降低民營(yíng)企業(yè)融資成本，持續(xù)開(kāi)展以“七不準(zhǔn)、四公開(kāi)”為核心的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)整治，引導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)成本管理，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，削減不合理收費(fèi)，并通過(guò)創(chuàng)新融資工具、拓寬融資渠道、優(yōu)化融資方案，為企業(yè)提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。2016年，發(fā)行了神木縣和西安市兩只共計(jì)12億元的小微企業(yè)扶持債券，并從融資項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計(jì)制定、償債保障措施完善等方面加大對(duì)企業(yè)債券融資的服務(wù)力度。五是加強(qiáng)和改善政府服務(wù)。堅(jiān)持放權(quán)到位，2013年以來(lái)省政府在積極承接落實(shí)國(guó)家下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，先后分五批對(duì)省級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理。建成并上線運(yùn)行省政府工作部門權(quán)責(zé)清單發(fā)布平臺(tái)，省級(jí)部門相繼公布了權(quán)力和責(zé)任清單，制定權(quán)力和責(zé)任清單管理辦法，規(guī)范清單編制、調(diào)整、公布及日常管理活動(dòng)。建成了全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，省內(nèi)涉及投資項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目法人單位一律通過(guò)平臺(tái)申報(bào)，2016 年通過(guò)在線平臺(tái)申報(bào)項(xiàng)目 15272 個(gè)、總投資 28606.37 億元。

民間投資發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，當(dāng)前鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施趨于完善，陜西全省上下重視民間投資發(fā)展的社會(huì)共識(shí)基本形成，民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用不斷增強(qiáng)。但也應(yīng)該看到，自去年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大、市場(chǎng)持續(xù)低迷、企業(yè)效益下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，民間投資持續(xù)投資的信心不足、預(yù)期降低、能力減弱，導(dǎo)致全省民間投資增速明顯回落，與全國(guó)差距拉大。市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資環(huán)境領(lǐng)域主要問(wèn)題如下：

市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域還存在“玻璃門”、“彈簧門”。盡管陜西省委、省政府在政策層面為民間投資出臺(tái)了一些政策措施，但由于政策不明晰等原因，在具體落實(shí)中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)投資限制多，存在許多“明放暗限”的現(xiàn)象，讓民間投資處處碰壁。從陜西注冊(cè)登記企業(yè)的行業(yè)分布來(lái)看，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在一些壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。比如：電力體制改革中，增量配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi)的準(zhǔn)入政策還不明晰；教育領(lǐng)域中，引進(jìn)民間資金的要求、條件、標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、實(shí)施辦法和細(xì)則還不完善，操作不當(dāng)很容易引發(fā)非法集資問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定；水利建設(shè)領(lǐng)域中，鼓勵(lì)民間投資參與重大引調(diào)提水工程、農(nóng)田水利和水土保持等政策中，對(duì)各類項(xiàng)目預(yù)期收益回報(bào)方式不夠明確；軍民融合領(lǐng)域中，“民參軍”單位待遇不平等，民企參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)渠道不統(tǒng)一、規(guī)范，無(wú)法享受與軍工企業(yè)平等的待遇和政策，包括同等招標(biāo)機(jī)會(huì)、擔(dān)保資金投入、科研經(jīng)費(fèi)等。

政策執(zhí)行層面還存在一些“隱性障礙”。在當(dāng)前大改革、大調(diào)整的背景下，政府與企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)新型動(dòng)力機(jī)制、新型合作關(guān)系尚未建立，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、敢于解決問(wèn)題的精神缺乏，許多政策措施往往得不到有效落實(shí)。比如：國(guó)家正在實(shí)施的專項(xiàng)建設(shè)基金政策，在前幾批的申報(bào)中，陜西有一些民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目，由于未落實(shí)回購(gòu)主體等原因，在基金投放環(huán)節(jié)就被銀行否決，嚴(yán)重挫傷了民營(yíng)企業(yè)申報(bào)基金項(xiàng)目的積極性；污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度不高，環(huán)境污染第三方治理模式推廣進(jìn)展緩慢，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制政策執(zhí)行效果有限。

簡(jiǎn)政放權(quán)改革與發(fā)展要求相比仍有差距。主要表現(xiàn)在：一些部門職能不夠明確，越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題還不同程度地存在；行政審批項(xiàng)目仍然數(shù)量偏多、程序復(fù)雜，一些取消下放的審批事項(xiàng)質(zhì)量不高，下放不徹底，審批效率依然不高；審批服務(wù)中的各種“要件”、程序、環(huán)節(jié)等還是關(guān)卡林立，一些依附于審批過(guò)程中的中介服務(wù)名目繁多，耗時(shí)長(zhǎng)，收費(fèi)高；優(yōu)惠政策措施落地難，辦事“門檻多”，“潛規(guī)則”屢禁不絕等現(xiàn)象依然存在等等。這些問(wèn)題的存在，充分表明簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作依然任重道遠(yuǎn)。

民間投資信心和積極性有所下降。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，民間投資較大的傳統(tǒng)行業(yè)需求萎縮、效益下降，新的投資價(jià)值洼地尚未形成，一些企業(yè)家信心不足，投資盈利預(yù)期較低，民間資本擴(kuò)大投資意愿不強(qiáng)。土地、勞動(dòng)力、資金等要素成本短期內(nèi)難以有效降低，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，對(duì)民間投資持續(xù)擴(kuò)張?jiān)斐刹焕绊?。基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)資本共同承擔(dān)（PPP），PPP項(xiàng)目屬公益性、準(zhǔn)公益性盈利方式，由于“政府+社會(huì)資本”的動(dòng)力機(jī)制尚未形成，民間投資的積極性不高，項(xiàng)目落地情況不太理想。

融資難、融資貴問(wèn)題仍未緩解。金融服務(wù)仍然是制約民間投資進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題，融資難、融資貴問(wèn)題影響民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。由于非公企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)實(shí)力較弱，大多以勞動(dòng)密集型為主，技術(shù)水平偏低，新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)滯后，資產(chǎn)負(fù)債比例較高，可抵押固定資產(chǎn)少，難以從銀行獲得貸款。政策性擔(dān)保等信貸支持政策同民營(yíng)企業(yè)具體項(xiàng)目對(duì)接程度不夠，政策效果打了折扣。地方中小型金融機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新不足，致使民營(yíng)企業(yè)融資渠道單一，主要依靠貸款形式的間接融資，且一般需要增信支持，企業(yè)負(fù)擔(dān)也較重。2016年民間投資到位資金下滑5.8%。

促進(jìn)民間投資企穩(wěn)回升的突破方向及措施建議

為了進(jìn)一步完善民間投資發(fā)展政策措施，應(yīng)建立促進(jìn)民間投資發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)民間投資發(fā)展信心和內(nèi)在活力，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)方向不斷提高措施的精準(zhǔn)性和有效性，盡快推動(dòng)陜西民間投資企穩(wěn)回升發(fā)展。

加快完善與強(qiáng)力落實(shí)政策，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

以法律法規(guī)未明確禁入但社會(huì)資本“不敢進(jìn)”或“不能進(jìn)”的行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善制度措施，強(qiáng)化政策落地，取消各種隱性壁壘，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。比如：農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，通過(guò)訂單生產(chǎn)、原料加工和土地、資金、設(shè)施設(shè)備參股等方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，建立健全“利益捆綁、責(zé)任共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和救助機(jī)制，整合和聚集更多民間投資；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行陜西分行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，研究金融部門支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策，制定社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，鼓勵(lì)采用PPP方式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；軍民融合領(lǐng)域，進(jìn)一步暢通信息渠道，建立完善公共服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)幫助優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)取得參軍的資質(zhì)資格，盡早進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)、軍貿(mào)產(chǎn)品研發(fā)、武器裝備維修和軍隊(duì)后勤物資裝備保障等領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件、有能力的民營(yíng)企業(yè)積極爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)防預(yù)研、研制等項(xiàng)目；國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)域，以混合所有制為突破，明確和規(guī)范國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，加快推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，吸引各類社會(huì)資本參與國(guó)企改革，引導(dǎo)國(guó)有資本支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)相互參股優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高各市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。

瞄準(zhǔn)培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓民間投資新領(lǐng)域

中小企業(yè)圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲取創(chuàng)新動(dòng)力，尋求更大支持，開(kāi)拓投資新領(lǐng)域，發(fā)揮出補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動(dòng)能的作用效果。

一是引導(dǎo)投向新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)小微企業(yè)投身“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)一批工業(yè)云體驗(yàn)中心，引導(dǎo)中小企業(yè)探索制造業(yè)發(fā)展新模式。支持企業(yè)開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化產(chǎn)品定制、零部件定制、柔性制造等新業(yè)務(wù)、新服務(wù)，推動(dòng)組織模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)在設(shè)計(jì)、制造、加工、管理、銷售等方面的深度融合，發(fā)展新型組織形態(tài)、智能化生產(chǎn)、新型營(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)線上線下、第三方支付等方式創(chuàng)新。

二是支持加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資。加快實(shí)施國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃，支持科技成果孵化和各類人才創(chuàng)業(yè)，完善市場(chǎng)化創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)客提供個(gè)人擔(dān)保貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等融資服務(wù)，全面落實(shí)小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收減免支持。構(gòu)建全過(guò)程孵化服務(wù)鏈條，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系，加快推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)陜西省中小企業(yè)雙創(chuàng)基地建設(shè)，打造企業(yè)電商孵化體驗(yàn)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、創(chuàng)客中心。盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，支持企業(yè)加強(qiáng)人力資本積累，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。

圍繞“親”、“清”新型政商關(guān)系，優(yōu)化政府服務(wù)

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建立“親”“清”新型政商關(guān)系的重要講話精神，列出政商交往的“正面清單”和“負(fù)面清單”，防止官商勾肩搭背和談商色變兩種錯(cuò)誤傾向，營(yíng)造親商、重商、安商、扶商的良好氛圍。

一是改進(jìn)政府服務(wù)方式。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，鼓勵(lì)政府部門及其公務(wù)人員“走出去”、“開(kāi)門辦公”，推行“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，完善各級(jí)政府審批權(quán)限配置，確保各類前置審批事項(xiàng)同步配套下放。加強(qiáng)審批體制改革中的基層人才隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，使基層能夠“接得住、管得好”。明確開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、開(kāi)發(fā)公司等功能定位，理清職能邊界，在帶動(dòng)民間投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

二是規(guī)范政商交往行為。以法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，明確政商交往的原則、邊界和禁區(qū)，使機(jī)關(guān)單位及其工作人員在與企業(yè)家交往時(shí)不觸法、不越紀(jì)、不謀私。同時(shí)開(kāi)展全民廉潔教育，建立守廉激勵(lì)和失廉懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政商交往健康發(fā)展。

三是大力推廣PPP模式。在交通設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，主動(dòng)推出一批適合采取PPP模式的項(xiàng)目，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合作機(jī)制和合理投資回報(bào)機(jī)制，健全PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督和退出機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本以資金、技術(shù)、管理等資源，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、組建聯(lián)合體等方式，有效提升參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的能力。

四是加大政策法規(guī)宣傳力度。采取多渠道、多方式、多手段進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，確保有關(guān)擴(kuò)大民間投資的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策宣傳到位、解讀到位。大力宣傳“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新”成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

破解資金難、負(fù)擔(dān)重等難題，提高民間投資的信心和積極性

加強(qiáng)融資支持，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，切實(shí)增強(qiáng)全省民間投資發(fā)展信心和內(nèi)在活力。

一是創(chuàng)新財(cái)政政策支持方式。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，優(yōu)化省級(jí)預(yù)算內(nèi)政府投資范圍、方向和結(jié)構(gòu)，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，發(fā)揮政府資金對(duì)民間投資的引導(dǎo)和放大效應(yīng)。謀劃包裝一批符合國(guó)家支持范圍、拉動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展后勁強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，同時(shí)加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，以爭(zhēng)取獲得更多的國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持。

二是加強(qiáng)對(duì)民間投資的融資支持。規(guī)范銀行涉企收費(fèi)，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)和債權(quán)融資支持，發(fā)揮政策性金融作用，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)融資服務(wù)，繼續(xù)清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提高貸款審批和發(fā)放效率。努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模，加大企業(yè)債、私募債、項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等直接融資工具使用，積極鼓勵(lì)企業(yè)采取收購(gòu)股權(quán)、資產(chǎn)重組、參與上市公司的收購(gòu)兼并、新三板掛牌等方式上市融資。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)使用新型互聯(lián)網(wǎng)融資工具擴(kuò)大融資規(guī)模。

三是減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，加快推進(jìn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。制定公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)評(píng)估事項(xiàng)。推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。適時(shí)降低收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費(fèi)。鼓勵(lì)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。

作者簡(jiǎn)介

張建濤 陜西省信息中心副研究員