農(nóng)村土地承包法將修改進一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利

10月31日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議召開第二次全體會議，會議聽取了全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉關(guān)于農(nóng)村土地承包法修正案(草案)的說明。

農(nóng)村土地承包法自2003年施行14年后，啟動“修改模式”，標(biāo)志著十九大報告中對廣大農(nóng)民的莊嚴(yán)承諾進入法律層面。

為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)確立法律依據(jù)

河北省深州市農(nóng)民李哲士從多年前就開始把村里一些因外出務(wù)工、勞力不足農(nóng)戶的土地租過來經(jīng)營，至今已累積了上百畝農(nóng)地。在當(dāng)?shù)匾菜阈∮幸?guī)模。

劉振偉在作說明時介紹，目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。

此次修法特別明確了對土地經(jīng)營權(quán)的保障。草案增加的第六條是這樣表述的：“以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。土地承包權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有的承包土地的權(quán)利。土地經(jīng)營權(quán)是指一定期限內(nèi)占用承包地、自主組織生產(chǎn)耕作和處置產(chǎn)品，取得相應(yīng)收益的權(quán)利?！辈莅傅谑畻l規(guī)定，“國家保護集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯”。第三十五條規(guī)定，“土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)”。這一系列的規(guī)定，旨在為形成“三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”提供明確的法律依據(jù)。

為確保實行“三權(quán)分置”后不改變農(nóng)地用途，草案具體規(guī)定：“第三方擅自改變承包地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給承包地造成嚴(yán)重損害或者嚴(yán)重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或者承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，收回土地經(jīng)營權(quán)。第三方對承包地和生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償。”

對于租種其他農(nóng)戶土地的“種田大戶”來說，草案透露出這樣的修法精神，既保障他們的權(quán)益，也明確法律上的責(zé)任。

“承包期屆滿后再延長三十年”寫入草案

地越種越多，李哲士卻一直心存隱憂。他告訴記者，農(nóng)民開展集約化經(jīng)營前期成本大，比如用于播種、收割的大型農(nóng)機，大批量運輸糧食的車輛，大批量存儲糧食的倉庫等等，另外農(nóng)業(yè)收益的回收周期長，只有長期穩(wěn)定的承包經(jīng)營才能保障他們收回前期投入成本并取得收益。

這也是農(nóng)村土地承包法此次修改的一個亮點。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，草案第二十條增加了這樣的規(guī)定，“前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年”。

農(nóng)殘超標(biāo)、鎘大米……隨著食品安全越來越受公眾關(guān)注，以有機農(nóng)業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式嶄露頭角。有機農(nóng)業(yè)的前提是土壤，對于被污染的土地，土地改良是不可逾越的。

不過，改良土壤讓很多“種糧大戶”心動，卻遲遲未能付諸行動。改良土壤，不但幾年沒有收入，還要付出極大投入。修正案草案也試圖為這一新業(yè)態(tài)提供制度保障。草案第三十七條中規(guī)定，“經(jīng)承包方同意，第三方可依法投資改良土壤，建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，并依照合同約定對其投資部分獲得合理補償”。

對于深受投入資金難題困擾的農(nóng)民來說，修正案草案也透露出一個利好消息。草案第四十二條規(guī)定：“承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。具體由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定?！?/p>

解除進城務(wù)工農(nóng)民“后顧之憂”

去年冬天，在北京打拼十年之久的老孟一家回了農(nóng)村老家。

十年前，老孟來到北京，先是在位于北三環(huán)的金五星批發(fā)市場給人打工，幾年后租了鋪面自己當(dāng)起了老板。隨著生意的起色，老孟夫妻把一直留在老家的孩子也接到了北京。去年底，批發(fā)市場關(guān)停了，老孟一家也失去了生計，一家人商量后決定回老家。

讓老孟慶幸的是，回家還有承包地。在老孟老家，像他這樣的事例還有很多。記者關(guān)注到，此次修法特別注重維護進城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

劉振偉在向大會作說明時表示，草案刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于“承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方”的規(guī)定。鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進城務(wù)工落戶的情況也十分復(fù)雜，按照中央關(guān)于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，草案第二十六條規(guī)定：“維護進城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇”。

農(nóng)轉(zhuǎn)非，曾經(jīng)很讓農(nóng)村人向往。但是，近些年，有些農(nóng)民通過買房等形式，把戶口遷入了城鎮(zhèn)，卻發(fā)現(xiàn)因為缺乏謀生技能，面臨著生計困難，遠不如守著口糧田過日子來得安穩(wěn)。如何更好地保障這部分農(nóng)民的權(quán)益，草案規(guī)定：“承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，支持引導(dǎo)其按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)益?！边@樣的設(shè)置更人性化，也為政策適時調(diào)整留出了空間。