沈陽市城市老年貧困狀況及對(duì)策分析

趙立華

摘要：本文首先介紹了貧困的概述，遼寧省及沈陽市的老年人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，接著分析了老年人的收支情況，面對(duì)沈陽市可能出現(xiàn)和增加的老年貧困，最后提出了可行的對(duì)策建議。

Abstract： This paper first introduces the overview of poverty， the elderly population and economic development of Liaoning province and Shenyang City， and then analyzes the income and expenditure of the elderly， and finally in the face of possible and increasing elderly poverty in Shenyang， puts forward the feasible suggestions.

關(guān)鍵詞：沈陽市；老年貧困；對(duì)策

Key words： Shenyang City；old age poverty；countermeasure

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）16-0073-03

0 引言

由于我國老齡化發(fā)展迅速，老年人口增長快，整個(gè)社會(huì)未富先老，給整個(gè)社會(huì)帶來了一些問題。其中老年貧困問題尤其值得重視。隨著老齡化的加劇，原有的貧富差距沒有得到緩解，反而由于老年人口的迅速增長而加劇。老年貧困伴隨著老齡化而加劇。

1 貧困的概述

1.1 貧困的含義及標(biāo)準(zhǔn)

貧困廣義上來講，是指物質(zhì)條件的缺乏。如果給貧困制定劃分標(biāo)準(zhǔn)，就是貧困線。從這個(gè)意義上來講，貧困是相對(duì)貧困。是在一個(gè)社會(huì)群體里，收入地位低于一定標(biāo)準(zhǔn)的人，就會(huì)被界定為貧困。國際上一般以一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)中位收入（或平均收入）的50%作為貧困標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)貧困也要考慮收入和支出的關(guān)系。貧困線也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，由于物價(jià)上漲，不僅考慮溫飽，還需要考慮教育和社保。中國仍沿用2011年的貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村（人均純收入）2300元），現(xiàn)在來看已經(jīng)稍顯落后。

1.2 最低生活保障制度

最低生活保障制度，是國家對(duì)于貧困的幫扶政策，國家對(duì)人均收入低于最低生活保障線（貧困線）的家庭，給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)助。

可以申請最低生活保障的城市老年人的情況：無生活來源，無勞動(dòng)能力，無法定贍養(yǎng)人的老年人；退休領(lǐng)取退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的老年人，因病返貧的老年人。

1.3 城市的老年貧困群體

由于老年人年齡和身體原因，大多數(shù)老年人無法繼續(xù)工作獲得工資收入，沒有了穩(wěn)定的收入來源。那么沒有一定儲(chǔ)蓄和良好社會(huì)保障的老年，自然面對(duì)老年貧困的問題。

考核的指標(biāo)：有無居所；有無子女；有無伴侶；有無養(yǎng)老金等收入來源。

根據(jù)有無居所和有無子女，可以分為：沒有居所的流浪老年人，失去家人子女照料的獨(dú)居老人（包括喪偶），盡管有子女但子女也生活貧困的貧困老人。

2 遼寧省及沈陽市的老年人口情況

2.1 遼寧省老年人口比重在增長，老齡化在加劇

根據(jù)2015年遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，遼寧省60周歲及以上人口902.4萬人，占20.59%，其中，65周歲及以上人口561.9萬人，占12.82%。

2015年，全國平均65歲及以上占總?cè)丝诒戎厥?0.3%，遼寧省遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國平均的老齡化程度，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況卻不容樂觀，這樣加劇了遼寧省的老齡化問題，引發(fā)了更多的老年貧困。

2.2 沈陽市老齡人口情況

從表2可見，沈陽市城鎮(zhèn)居民享受最低保障金人數(shù)在減少，但這并不意味著老年貧困人口的減少。保障金額在提高，這說明保障程度和水平在提高。但覆蓋范圍在縮小。那么有更多的沈陽市城市老年人口的貧困問題沒有浮出水面。

根據(jù)沈陽市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2015年末，沈陽市總?cè)丝?304051，60歲以上人口1616189人，占比高達(dá)22%。由此可見，沈陽市的老齡化程度很高，老年人口眾多。而最低生活保障覆蓋的人口卻在明顯減少，老年貧困的問題不容忽視。

3 遼寧省沈陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年上半年，遼寧省GDP總量為12812.60億元，GDP同比增速為-1%，仍是負(fù)增長，全國位居末位。從同時(shí)期23地上半年GDP增速跑贏全國，北京、上海、吉林三地與全國GDP增速6.7%持平。

從沈陽市的情況來看（表3），沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)增速在減慢。老年人口增長及經(jīng)濟(jì)增長緩慢之間存在著密切的關(guān)系。因?yàn)槔夏耆丝谠鲩L迅速也意味著年輕勞動(dòng)力出行了增長匱乏，而勞動(dòng)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。同時(shí)，老年人口的增長加劇了經(jīng)濟(jì)的困境，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢又帶來了諸多社會(huì)問題，包括老年貧困問題。

4 老年人收支比較

大部分老年人進(jìn)入了退休年齡，除了少數(shù)兼職，大多數(shù)人已經(jīng)不再參加勞動(dòng)，這意味著老年人收入來源，工資收入很少或者沒有。老年人的主要收入來源是退休金，主要資金來源是年輕時(shí)候儲(chǔ)備的儲(chǔ)蓄、固定資產(chǎn)和年輕時(shí)候投資的資產(chǎn)回報(bào)、或者子女給予的資金。

老年人的支出來看，主要包括基本生活支出、醫(yī)療支出、旅游保健等支出、給子女的支出、改善生活的消費(fèi)支出等。

從基本支出來看，包括日常的基本吃飽穿暖的基本生活需要。如果這些基本生活都得不到滿足，那是絕對(duì)貧困的老年人口。同時(shí)有個(gè)相對(duì)貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是最低生活保障線，生活水平處于貧困線以下的城市老人，就是城市老年貧困群體。

從收入滿足支出來看，老年人的支付能力取決于退休前的積累和子女富裕和孝順程度。

入不敷出，生活困難的老年人，主要是以下情況：沒有子女，自己年輕時(shí)候儲(chǔ)蓄和退休金不足；有子女，但子女生活困難或者不孝順且自身儲(chǔ)蓄和養(yǎng)老金不足；因大病返貧。

從居住角度看，沒有固定居所，或者居所條件簡陋，條件惡劣等，都是老年貧困的范圍。

老年人晚年生活也和年輕時(shí)候的職業(yè)狀況有密切的關(guān)系，一般來說，身體健康，年輕時(shí)候有穩(wěn)定或者較好工作，有一定儲(chǔ)蓄的老年人出現(xiàn)老年貧困的幾率要相對(duì)小。而那些年輕時(shí)候沒有固定工作或者工作待遇相對(duì)較差，而且沒有養(yǎng)老醫(yī)療保障的人，很容易淪為老年貧困。

需要幫扶的老年人情況：沒有居所的流浪老年人，失去家人子女照料的獨(dú)居老人（包括喪偶），盡管有子女但子女也生活貧困的貧困老人，因病返貧且沒有子女幫扶的老年人。尤其值得關(guān)注的是高齡老人，殘疾老人，女性老人，這是老齡貧困的高發(fā)人群。

沈陽市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和老年人口增長迅速，老年貧困問題將越來越突出。同時(shí)隨著通貨膨脹和生活成本的提高，又會(huì)將一部分老人拉入老年貧困的范疇。

5 沈陽市應(yīng)對(duì)老年貧困的對(duì)策建議

沈陽市已經(jīng)取得的老年扶貧成果包括：最低生活保障金的給付金額的提高，盡量做到應(yīng)保盡保；社會(huì)救助取得一定成果。對(duì)于老年貧困和低保群體采取了醫(yī)療救助和醫(yī)療費(fèi)用的部分減免，有效緩解了貧困老年人的看病問題。對(duì)于流浪乞丐的老年人的救助也有一定能成效。但政策的救助范圍還很有限，需要幫扶和救助的老人很多還在制度幫扶和保障之外。而且救助的水平也非常有限。

由于老年貧困產(chǎn)生的原因不同，應(yīng)對(duì)的對(duì)策也需要多樣性。對(duì)于遼寧省沈陽市來說，需要政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人都付出努力，來更好的應(yīng)對(duì)養(yǎng)老危機(jī)和老年貧困。

①需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能讓老百姓生活水平提高，緩解加劇的老年貧困。

②需要完善最低生活保障制度，簡化申請流程，對(duì)于符合條件的老年人給予及時(shí)的幫扶和補(bǔ)助。擴(kuò)大覆蓋面，在經(jīng)濟(jì)允許的情況下，加大幫扶力度和范圍。

③鼓勵(lì)民間各種社會(huì)公益活動(dòng)，包括建立老年公益基金及組織民間的老年公益活動(dòng)，有針對(duì)性的幫扶有生活困難的老年人。動(dòng)員社會(huì)力量，為他們送溫暖，走訪慰問、經(jīng)濟(jì)資助。

④完善社會(huì)保障，規(guī)范企業(yè)用工制度，要求企業(yè)給職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，為老年做儲(chǔ)備，沒有強(qiáng)制的約束的話，很多年輕人自身和企業(yè)（尤其私營企業(yè)）都沒有意識(shí)主動(dòng)去繳納和加入養(yǎng)老保障范圍，那么未來的養(yǎng)老問題及貧困就可能加劇。

⑤完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，既可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和商機(jī)，有利于沈陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善，同時(shí)也有利于幫忙老年人化解老年危機(jī)。使他們老年有更好保障。

⑥家庭責(zé)任感和孝道的宣傳和傳承。

子女對(duì)父母的幫忙，可以很大程度上緩解父母的生活困境，因而整個(gè)社會(huì)的正能量也很重要。子女親人的幫助，對(duì)于貧困的老年人來說，作用是非常明顯的。

⑦完善社會(huì)救助。

明確救助范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)。為那些特困老年人提供一定的免費(fèi)社會(huì)救助和服務(wù)，完善相關(guān)的政策制度。加強(qiáng)社會(huì)救助的范圍和措施，對(duì)于絕對(duì)貧困沒有兒女的老年人，政府要幫助他們?nèi)胱」B(yǎng)老院，給予幫扶和救助。

⑧全國全省層面的利好。

由于老年貧困不止是沈陽市的問題，全國及遼寧省的層面都存在相關(guān)問題，那么從國家角度的幫扶和支持及政策，將更加有力度和必要，而且也會(huì)有相應(yīng)的措施出臺(tái)。在全國大形勢的重視和利好下，也有助于沈陽市問題的解決。包括相關(guān)的扶貧制度的完善和相關(guān)立法的完善等。

參考文獻(xiàn)：

[1]田舒瑤，楊文杰.張家口城市老年貧困群體社會(huì)救助現(xiàn)狀調(diào)查研究[J].經(jīng)營管理者，2017（4）.

[2]劉麗，劉丹.城市老年貧困群體形成因素分析[J].鞍山科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（Z1）.

[3]楊文杰，劉嘉梅，王偉民.保定市城鎮(zhèn)老年貧困群體社會(huì)救助現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，12，05.

[4]陳梟然，劉錚，楊文杰.城市老年貧困群體社會(huì)救助問題研究——以唐山市為例[J].經(jīng)營管理者，2017，01（下期）.

[5]呂延青，王偉民，楊文杰.河北省城鎮(zhèn)老年貧困群體社會(huì)救助調(diào)查分析——以石家莊市為例[J].經(jīng)營管理者，2017（2）.