基于第三方的建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式的研究

苗成林

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)形成了投資主體多元化和市場(chǎng)行為復(fù)雜化的格局，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度的社會(huì)環(huán)境不斷完善，但現(xiàn)有監(jiān)督體系仍無(wú)法滿(mǎn)足新的形勢(shì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)其要求。本文通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)，并根據(jù)我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀，提出第三方參與的政府監(jiān)督模式。

Abstract： With the continuous development of market economy in China， the construction industry has formed the pattern of diversification of investment subject and complication of market behavior. The social environment of construction quality supervision system has been improved constantly， but the existing supervision system still can not meet the requirement of the new situation and market economy. In this paper， through the introduction of third-party institutions， and in accordance with the status of China 's construction quality supervision， the third-party participation government supervision model is proposed.

關(guān)鍵詞：第三方；建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督

Key words： third party；construction engineering；quality supervision

中圖分類(lèi)號(hào)：U415.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）16-0045-02

0 引言

我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督從建國(guó)初期的施工自檢到改革開(kāi)放前的建設(shè)單位檢查驗(yàn)收，到90年代后政府強(qiáng)制性實(shí)行監(jiān)理檢查驗(yàn)收制度，政府在不斷適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)變革的同時(shí)，也在不斷探索對(duì)建筑行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督更加有效的模式。第三方評(píng)價(jià)在我國(guó)起步較晚，目前應(yīng)用領(lǐng)域有限，筆者將第三方評(píng)價(jià)用于研究建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式，探索適合我國(guó)政府監(jiān)督的改革方向。

1 我國(guó)建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 我國(guó)建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督現(xiàn)狀

目前我國(guó)實(shí)行的是建設(shè)行政主管部門(mén)通過(guò)委托地方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)厮性诮üこ探y(tǒng)一監(jiān)督管理的制度。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，并對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

據(jù)《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》規(guī)定，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容主要包括：建筑工程責(zé)任主體和相關(guān)方履行質(zhì)量責(zé)任的行為；建筑工程實(shí)體質(zhì)量；各責(zé)任主體過(guò)程資料及有關(guān)質(zhì)量文件；建筑工程竣工驗(yàn)收；主要構(gòu)配件材料質(zhì)量；實(shí)施行政處罰；提交建筑工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；掌握本區(qū)域建筑工程質(zhì)量狀況。

我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督基本程序：監(jiān)督登記；監(jiān)督工程師制定具體監(jiān)督計(jì)劃，對(duì)五方責(zé)任主體監(jiān)督交底；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督由建設(shè)單位組織分部工程驗(yàn)收過(guò)程；巡查、抽查施工過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知單，并跟進(jìn)整改落實(shí)情況。在監(jiān)督過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督主要采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段及法律手段。

1.2 我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督模式的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督模式是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革逐漸完善起來(lái)的，對(duì)我國(guó)建筑工程質(zhì)量整體水平的提高發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的高速發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)督工作也在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召不斷改革，然而現(xiàn)狀仍不盡如人意。目前，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍存在下列問(wèn)題：

1.2.1 定位不準(zhǔn)，權(quán)責(zé)不一

在組建建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)將其定位為：受政府相關(guān)部門(mén)委托，以法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)在建工程實(shí)體質(zhì)量及主要責(zé)任主體的質(zhì)量行為監(jiān)督管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在社會(huì)中其實(shí)是事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用全部自收自支，僅僅是代表政府相關(guān)部門(mén)委托行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限，另一方面，由于其自身定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致其行使自身權(quán)利的同時(shí)顧忌較多，放不開(kāi)手腳，權(quán)責(zé)不一致，最終影響其代表政府開(kāi)展工作的權(quán)威性和公正性。

1.2.2 執(zhí)法程序不嚴(yán)格

在整個(gè)監(jiān)督模式中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一種身份是監(jiān)督主體，是市場(chǎng)運(yùn)行的一份子，另一種身份是公共職能部門(mén)，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督，這樣就存在自己監(jiān)督自己的情況，為尋租提供了可能性。政府雖然頒布了一系列法律法規(guī)，但針對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督程序方面還是比較欠缺，對(duì)其自身的勤政、廉潔起到約束效果的機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致在監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)力的行為和效果達(dá)不到預(yù)期，透明度較差。同時(shí)，監(jiān)督者作為政府部門(mén)下屬單位，缺乏外在監(jiān)督，沒(méi)有形成制衡的局面。這種情況下，監(jiān)督效果會(huì)缺乏科學(xué)性和公正性，也會(huì)造成腐敗、收賄受賄、徇私舞弊等影響市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)象。

1.2.3 缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家建設(shè)出現(xiàn)高峰期，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)較大缺口，尤其是一些重要崗位及要求較高的人才。為達(dá)到相關(guān)部門(mén)的要求，多數(shù)企業(yè)和項(xiàng)目重復(fù)利用具備資格的人員，使其身兼多職而又無(wú)法兼顧，造成項(xiàng)目管理方面存在缺位。另外，由于我國(guó)實(shí)行的是固定區(qū)位的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督形式，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量需要根據(jù)所負(fù)責(zé)區(qū)域項(xiàng)目數(shù)量和大小配備，這就導(dǎo)致對(duì)監(jiān)督人員的管理上存在較大問(wèn)題。

2 第三方機(jī)構(gòu)介入體系、運(yùn)行體系

第三方作為獨(dú)立于政府和被監(jiān)督方的機(jī)構(gòu)或法人，與任何一方不存在隸屬關(guān)系，其組織、人員、經(jīng)濟(jì)及評(píng)價(jià)結(jié)果都不能受影響。第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)人、評(píng)價(jià)技術(shù)、理論基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)工具等方面有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性，科學(xué)性，且評(píng)價(jià)主體在行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)有較高的公信力，評(píng)價(jià)過(guò)程公開(kāi)、透明。下面主要從介入體系、運(yùn)行體系兩個(gè)方面分析：

2.1 介入體系

2.1.1 第三方介入的可行性分析

隨著建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度的改革發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，監(jiān)督行為從提高建筑工程質(zhì)量水平的初衷到增加了各方的利益訴求，成為了政府規(guī)定的有償服務(wù)，并且日益科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化。作為需要一定技術(shù)和高水平專(zhuān)業(yè)人才的服務(wù)活動(dòng)，第三方機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和發(fā)展打開(kāi)了這種需求和市場(chǎng)。

2.1.2 第三方介入路徑分析

政府建設(shè)主管部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式購(gòu)買(mǎi)第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，將購(gòu)買(mǎi)的第三方評(píng)價(jià)服務(wù)按需隨機(jī)分配至各省市（縣、區(qū)），購(gòu)買(mǎi)第三方評(píng)價(jià)服務(wù)的費(fèi)用由建設(shè)單位申報(bào)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)承擔(dān)，但費(fèi)用由政府建設(shè)行政主管部門(mén)撥付，以保證評(píng)價(jià)過(guò)程及結(jié)果的公平、公正、公開(kāi)。政府與第三方機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)行為，后者并不隸屬于國(guó)家行政編制。

2.1.3 第三方介入層面分析

第三方機(jī)構(gòu)按照國(guó)家建筑法律法規(guī)制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)細(xì)則、評(píng)價(jià)手段及評(píng)價(jià)方法等，提供科學(xué)化、全面化、系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)服務(wù)。項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施后，第三方機(jī)構(gòu)從圖紙審查階段介入項(xiàng)目，直到竣工驗(yàn)收、交付評(píng)價(jià)等階段。過(guò)程中提供各階段的評(píng)價(jià)方法和工作內(nèi)容，用指標(biāo)量化評(píng)價(jià)結(jié)果，并有評(píng)價(jià)過(guò)程資料和切實(shí)依據(jù)。最終通過(guò)信息共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

2.1.4 第三方介入?yún)⑴c者分析

在第三方機(jī)構(gòu)介入的整個(gè)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，主要參與者有：政府建設(shè)主管部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)、建筑工程五方責(zé)任主體等。

政府建設(shè)主管部門(mén)是引入第三方機(jī)構(gòu)的倡導(dǎo)者，旨在提高政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的效率和公信力，簡(jiǎn)政放權(quán)，激活各市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展。政府建設(shè)主管部門(mén)在引入第三方機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，要建立科學(xué)有效的招標(biāo)辦法，鼓勵(lì)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)作用。

在介入過(guò)程中，第三方機(jī)構(gòu)處于核心位置，其工作的成敗及效果的好壞直接關(guān)系到政府引入第三方機(jī)構(gòu)的模式能否進(jìn)行下去。因此，第三方從業(yè)人員自身的業(yè)務(wù)水平和能力將起到至關(guān)重要的作用。

與傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督不同，第三方機(jī)構(gòu)的引入是對(duì)建筑工程所有直接參與方的監(jiān)督，包括建筑工程五方責(zé)任主體以及材料供應(yīng)商等單位。作為利益相關(guān)者，建筑工程質(zhì)量的好壞影響著各方的利益，制定統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，共同為工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2.2 運(yùn)行體系

2.2.1 政府職能

由于我國(guó)的特殊國(guó)情，政府擁有強(qiáng)有力的行政手段。雖然以政府為主導(dǎo)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督模式具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，但并不意味著政府有能力而且應(yīng)該承擔(dān)所有監(jiān)督責(zé)任。因此政府必須明確職責(zé)，做好職能定位，以實(shí)現(xiàn)整體效用最大化。對(duì)于引入第三方而言，政府的職能主要包括兩個(gè)方面：管理、監(jiān)督。

管理職能是政府各項(xiàng)職能中最重要的一項(xiàng)，充分發(fā)揮政府管理職能，可以起到對(duì)市場(chǎng)積極的引導(dǎo)作用。實(shí)施中主要有以下幾方面：制定相關(guān)政策及法律法規(guī)；制定專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)；完善相關(guān)配套制度；明確管理體制。

監(jiān)督職能是政府對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系不可或缺的部分。只有有效的監(jiān)督，資源才能得到充分合理的利用，同時(shí)也可以做到政府精簡(jiǎn)辦公人員，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)的運(yùn)行制定具體的評(píng)估體系以及對(duì)其從業(yè)人員加強(qiáng)監(jiān)管。

2.2.2 第三方機(jī)構(gòu)

第三方機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立主體參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其評(píng)價(jià)結(jié)果是否值得相信，不僅在于獨(dú)立第三方的立場(chǎng)，更在于其對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)能力。因此，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自身的專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)以及專(zhuān)業(yè)的設(shè)備設(shè)施建設(shè)，都會(huì)在相當(dāng)程度上影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著第三方評(píng)價(jià)在我國(guó)的不斷推廣，應(yīng)用領(lǐng)域逐漸增多，但由于起步較晚，目前仍處于探索階段。涉及具體應(yīng)用操作細(xì)節(jié)，仍不能盡善盡美，需要通過(guò)大量的實(shí)踐來(lái)完善相關(guān)體制機(jī)制。我國(guó)建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督通過(guò)引入第三方，在一定程度上解決政府在市場(chǎng)上的一些問(wèn)題，但仍需要不斷完善相關(guān)制度，使該制度走向成熟。

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