農村土地承包經(jīng)營權流轉的法律問題（中）

楊曉峰

重慶市壁山區(qū)劉先生問：我是外村人，從某村民委員會處承租了13 340 m²土地從事蔬菜生產(chǎn)，在承租的第2年，鎮(zhèn)上修路要占壓我的承租地近1334 m²，我要求村民委員會按減少后的實際承包面積計算租金，但村民委員會不同意，強調這些地是本地多家原村民自愿委托給村民委員會集中對外出租的，原村民集中連片的地是13 340 m²，村民委員會收到13 340 m²地的租金后再分配給各農戶，如果租金減少了，村委會不好辦，而且實際減少的地，有的農戶多，有的農戶少，有的甚至沒有減少，這樣的話村委會怎么分呢？

我的問題是，我沒有與原村民簽訂租地合同，我與村民委員會簽訂租地合同時也沒有說明土地實際面積因任何原因變化而租金不變.我要求因道路建設使我實際承租的土地面積減少而相應減少租金合理嗎？

重慶市壁山區(qū)劉先生提出該問題后。河南的金先生提出了農村土地承包經(jīng)營權證的管理問題，廣西的桃先生也提出了與農村土地承包經(jīng)營權流轉及交易有關的問題。

“在線律師”：

重慶的劉先生、河南的金先生、廣西的桃先生好！您們提出的問題是關于我國農村土地承包經(jīng)營權、農村土地承包經(jīng)營權流轉和流轉管理的有關法律規(guī)定問題。由于我國地域廣闊，經(jīng)濟發(fā)展水平各異，農村土地面積、農業(yè)耕地面積和農業(yè)人口狀況不一，全國各省以及許多省轄市制定了適應當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況的相關地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，我在這里僅就國家層面的法律規(guī)定作一些介紹，必須強調的是，某地這類問題的解決，必然要同時適用當?shù)氐姆梢?guī)定。

對于您們提出的問題，我分3個部分來回答，第1部分是農村土地承包經(jīng)營權流轉管理的主要法律規(guī)定：第2部分是農村土地承包經(jīng)營權證管理的法律規(guī)定：第3部分是農村土地經(jīng)營權流轉及交易的一些規(guī)定。本篇是第2部分。

1農村土地承包經(jīng)營權證的發(fā)放及權證記載

農村土地承包經(jīng)營權證是農村土地承包合同生效后。國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權的法律憑證。承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農村土地承包經(jīng)營權后。應頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營權證予以確認。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《草原法》、《漁業(yè)法》等有關規(guī)定確權發(fā)證。

權證由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營權證?？h級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門負責農村土地承包經(jīng)營權證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。權證只限承包方使用。

農村土地承包經(jīng)營權證所載明的權利有效期限，應與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。農村土地承包經(jīng)營權證應包括以下內容：①名稱和編號；②發(fā)證機關及日期：③承包期限和起止日期；④承包土地名稱、坐落、面積、用途：⑤農村土地承包經(jīng)營權變動情況：⑥其他應當注明的事項。

實行家庭承包的。按下列程序頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營權證。①土地承包合同生效后，發(fā)包方應在30個工作日內，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經(jīng)營管理部門。②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營權證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應在15個工作日內補正。③縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農村土地承包經(jīng)營權證登記簿.報同級人民政府頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營權證：申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補正。

實行招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地的；按下列程序辦理農村土地承包經(jīng)營權證。

①土地承包合同生效后.承包方填寫農村土地承包經(jīng)營權證登記申請書，報承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經(jīng)營管理部門。②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農村土地承包經(jīng)營權證登記申請書上簽署初審意見。③承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審通過的農村土地承包經(jīng)營權登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農村土地承包經(jīng)營權證登記。④縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農村土地承包經(jīng)營權證登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營權證：申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補正。

農村土地承包經(jīng)營權證登記簿記載農村土地承包經(jīng)營權的基本內容。農村土地承包經(jīng)營權證、農村土地承包合同、農村土地承包經(jīng)營權證登記簿記載的事項應一致。登記簿、承包合同及登記，由縣級以上地方農業(yè)行政主管部門管理。

農村土地承包方有權查閱、復制農村土地承包經(jīng)營權證登記簿和其他登記材料。縣級以上農業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。農村土地承包當事人認為農村土地承包經(jīng)營權證和登記簿記載錯誤的，有權申請更正。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經(jīng)營管理部門和縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門在辦理農村土地承包經(jīng)營權證過程中應當履行下列職責：①查驗申請人提交的有關材料：②就有關登記事項詢問申請人：③如實、及時地登記有關事項：④需要實地查看的，應進行查驗。在實地查驗過程中，申請人有義務給予協(xié)助。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經(jīng)營管理部門領取農村土地承包經(jīng)營權證后。應在30個工作日內將農村土地承包經(jīng)營權證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農村土地承包經(jīng)營權證。

2農村土地承包經(jīng)營權證的變更登記

承包期內，承包方采取轉包、出租、入股方式流轉土地承包經(jīng)營權的，不需辦理農村土地承包經(jīng)營權證變更。采取轉讓、互換方式流轉土地承包經(jīng)營權的，當事人可以要求辦理農村土地承包經(jīng)營權證變更登記。因轉讓、互換以外的其他方式導致農村土地承包經(jīng)營權分立、合并的，應當辦理農村土地承包經(jīng)營權證變更。

辦理農村土地承包經(jīng)營權變更申請應提交以下材料：①變更的書面請求：②已變更的農村土地承包合同或其他證明材料；③農村土地承包經(jīng)營權證原件。

農村土地承包經(jīng)營權證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經(jīng)營管理部門申請換發(fā)、補發(fā)。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經(jīng)營管理部門審核后，報請原發(fā)證機關辦理換發(fā)、補發(fā)手續(xù)。農村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)、補發(fā)，應當在農村土地承包經(jīng)營權證上注明“換發(fā)”、“補發(fā)”字樣。

承包期內，發(fā)生下列情形之一的，應依法收回農村土地承包經(jīng)營權證：①承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的：②承包期內，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的：③承包土地被依法征用、占用，導致農村土地承包經(jīng)營權全部喪失的。

收回的農村土地承包經(jīng)營權證.應退回原發(fā)證機關，加蓋“作廢”章。

3農村土地承包經(jīng)營權證的管理

頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營權證，除工本費外，不得向承包方收取任何費用。農村土地承包經(jīng)營權證由農業(yè)部監(jiān)制，由省級人民政府農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。若有未加蓋縣級以上地方人民政府印章的經(jīng)營權證，應按農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營權證管理辦法辦法》的規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營權證的，不得借機調整土地。

4農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理

對在農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料，是承包地確權的重要憑證和歷史記錄。這些文檔都必須妥善保管。

村級承包地確權檔案一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檔案機構代為保管，必要時經(jīng)縣級檔案行政管理部門驗收后，可移交縣級國家檔案館統(tǒng)一保管。符合檔案保管條件的村，經(jīng)申請并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后，可自行保管本村承包地確權檔案。

承包地確權檔案主要包括綜合管理、確權登記、糾紛調處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價值的，應當永久保存：具有一般利用保存價值的，應當定期保存，期限為30年或者10年。

回答河南金先生的問題。您丟失的農村土地承包經(jīng)營權證，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村經(jīng)營管理部門申請換發(fā)、補發(fā)，但通常由承包方向發(fā)包方提出，請發(fā)包方代辦。