以混合所有制為突破口 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革

顧保國(guó)

國(guó)企改革被公認(rèn)為是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中最難的環(huán)節(jié)之一。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度基礎(chǔ)，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全強(qiáng)有力的支柱。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的根本目的是壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度基礎(chǔ)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

今年是國(guó)企混合所有制改革“元年”，推動(dòng)混合所有制改革要走科學(xué)發(fā)展道路，著重使部分國(guó)企發(fā)展由原來(lái)的粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

新一輪國(guó)有企業(yè)改革面臨的深層次問(wèn)題

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，產(chǎn)生出許多深層次的矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重影響著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、和諧穩(wěn)定。正確研究解決國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題，是關(guān)系到深化經(jīng)濟(jì)改革成效的重中之重。

布局方面與其戰(zhàn)略定位不匹配。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革的決定》明確指出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。但現(xiàn)實(shí)情況卻是相當(dāng)一部分國(guó)有資本配置嚴(yán)重偏離了這一定位，目前國(guó)有企業(yè)廣泛分布在市場(chǎng)化程度比較高、競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的加工工業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)行業(yè)，行業(yè)分布面過(guò)寬、過(guò)散、過(guò)雜的特征十分明顯，似乎難以體現(xiàn)所謂的“戰(zhàn)略性”和“前瞻性”，由此引發(fā)的問(wèn)題是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域市場(chǎng)的公平性受到損害。與此同時(shí)，行政性壟斷在許多行業(yè)內(nèi)普遍存在，而在公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、義務(wù)教育等一些該由國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，國(guó)有資本投入?yún)s嚴(yán)重不足。

國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不高?，F(xiàn)代企業(yè)制度是人類(lèi)歷史的一項(xiàng)重大發(fā)明。1993年黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向”，并把現(xiàn)代企業(yè)制度的特征概括為：產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。但一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率仍然低下，多年來(lái)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的利潤(rùn)率、資產(chǎn)回報(bào)率及股本回報(bào)率與民營(yíng)企業(yè)相比都有一定差距。再加上稅負(fù)成本、制度性交易成本、人工成本、融資成本、能源成本、物流成本等成本偏高因素的制約，嚴(yán)重影響著國(guó)有企業(yè)的效率提升，造成資本投資回報(bào)率明顯下降。同時(shí)，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善、有效性差，監(jiān)督制約機(jī)制薄弱等問(wèn)題十分突出。

出現(xiàn)一些對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革的錯(cuò)誤導(dǎo)向。在國(guó)有企業(yè)改革中，有些人認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革就是賣(mài)國(guó)企、混合所有制改革就是要搞私有化等，甚至有人呼吁要徹底取消國(guó)有企業(yè)、消滅公有制，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的最根本出路就是私有化。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不僅弱化了國(guó)有企業(yè)黨建，也影響著混合所有制改革朝著正確健康的方向發(fā)展。事實(shí)證明，改革開(kāi)放以來(lái)，正是因?yàn)橛辛它h的領(lǐng)導(dǎo)，有了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的運(yùn)籌帷幄，我國(guó)才會(huì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體；正是因?yàn)橛辛它h的領(lǐng)導(dǎo)，我們的國(guó)有企業(yè)才能在政治穩(wěn)定、方向明確的大環(huán)境下不斷壯大。

混合所有制為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

以國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合為特征的混合所有制經(jīng)濟(jì)已明確成為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這是我們黨認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作出的重大決策，是對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。

混合所有制是國(guó)有資本保值增值的強(qiáng)力促進(jìn)劑。國(guó)有資本作為政府實(shí)現(xiàn)特殊公共目標(biāo)的資源，其保值增值關(guān)系著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障就業(yè)、增進(jìn)社會(huì)全體人員福祉以及保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等諸多方面，與其他所有制資本以盈利為唯一目標(biāo)有著本質(zhì)區(qū)別。因此，通過(guò)混合所有制促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的保值增值，對(duì)所有資本的意志和利益進(jìn)行協(xié)調(diào)以保證企業(yè)健康有序發(fā)展，是現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革中的重要新課題。

混合所有制是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要助推器。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)企改革的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的客觀(guān)要求?；旌纤兄剖俏覈?guó)利用市場(chǎng)力量配置資源、振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，并更好地參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有效經(jīng)濟(jì)手段。

混合所有制是放大國(guó)有資本功能的倍增器。放大國(guó)有資本功能是國(guó)有企業(yè)價(jià)值觀(guān)轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，是為了適應(yīng)世界范圍內(nèi)配置資源的需要，是下一步國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展基調(diào)的主旋律?；旌纤兄品糯髧?guó)有資本功能的主要途徑是在競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)中引入民間資本，用少量的國(guó)有資本和盡可能多的民營(yíng)企業(yè)合作，而國(guó)有企業(yè)又處于相對(duì)控股的地位，使國(guó)有企業(yè)更加擁有市場(chǎng)資源的支配權(quán)與話(huà)語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正做強(qiáng)做優(yōu)。

推動(dòng)混合所有制改革的相關(guān)戰(zhàn)略舉措

混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)出現(xiàn)和發(fā)展，主要源于國(guó)有企業(yè)改革。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有超過(guò)半數(shù)央企及其下屬企業(yè)開(kāi)始實(shí)行混合所有制，但主要是通過(guò)證券市場(chǎng)的形式，而進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的很少，多數(shù)停留在二三級(jí)公司，并且規(guī)模也不大。在混合所有制改革實(shí)踐中，我們要抓牢抓實(shí)相關(guān)戰(zhàn)略舉措。

應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。因此，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理全過(guò)程，發(fā)揮好黨組織在企業(yè)中抓黨的建設(shè)、帶好隊(duì)伍、參與重大決策、黨管干部、反腐工作等方面的積極作用，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廣大職工群眾的歸屬感和凝聚力，切實(shí)把發(fā)揮黨組織的政治核心作用擺在首位。

應(yīng)當(dāng)貫徹分類(lèi)指導(dǎo)的原則。我國(guó)目前大約有10萬(wàn)多家國(guó)有企業(yè)，截至2016年底，資產(chǎn)總額144.1萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)16.9萬(wàn)億元，無(wú)論從總量還是占GDP的比重都是世界各國(guó)最高的，涉及行業(yè)范圍包括核工業(yè)、電力、自來(lái)水、金融、工業(yè)制造、零售等。由于分布在不同行業(yè)的國(guó)有企業(yè)實(shí)際上發(fā)揮著不同作用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)所處行業(yè)的不同來(lái)選擇不同的混合所有制改革模式。對(duì)于保障國(guó)家安全和人民生活水平的基礎(chǔ)行業(yè)，應(yīng)當(dāng)維持獨(dú)資或絕對(duì)控股，謹(jǐn)慎引入非國(guó)有資本。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈增加核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)混合所有制改革，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)高度一體化的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，徹底貫通技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)品價(jià)值鏈，將產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、成熟的經(jīng)營(yíng)模式、豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)以及雄厚的資本實(shí)力等優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，最終確立企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。還應(yīng)打造多元化的企業(yè)發(fā)展格局，鼓勵(lì)跨領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)公司對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行兼并和重組，并為具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營(yíng)特色的小企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間，扶持其加快成長(zhǎng)，形成市場(chǎng)交叉、功能互補(bǔ)、高效競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展格局。

此外，還應(yīng)當(dāng)建立相互制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各類(lèi)資本的組合優(yōu)勢(shì)，完善職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)用工制度，借鑒英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。（作者系求是雜志社宣傳聯(lián)絡(luò)部主任） （責(zé)編：張微微）