“一約三評(píng)” 激發(fā)村民自治活力

陳暉

278個(gè)村民的手寫(xiě)簽名，其中還有16枚鮮紅的拇指印。5月4日，在閬中市天宮鄉(xiāng)天宮院村，記者看到了村規(guī)民約承諾書(shū)原件，“拇指印是不識(shí)字的村民的手印?！碧鞂m鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王毅解釋說(shuō)。這份帶著體溫的村規(guī)民約是2014年5月9日經(jīng)天宮院村村民代表大會(huì)表決通過(guò)的。作為“一約三評(píng)”工作法激發(fā)村民自治活力的內(nèi)容之一，一諾千金，歷經(jīng)3年的實(shí)踐讓人越發(fā)感受到它的分量。

還權(quán)于民，群眾的事情群眾定

天宮鄉(xiāng)雖然是國(guó)家級(jí)AAAA級(jí)旅游景區(qū)——天宮院所在地，但在過(guò)去常有村民在景區(qū)綠化帶放牛放羊，破壞旅游步道，大面積露天焚燒秸稈也十分普遍。村干部出面制止時(shí)，天宮院村八組的杜正元說(shuō)：“法律都管不了的事，哪個(gè)管也是不起作用的。”

杜正元的話反映了過(guò)去天宮鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)情況。長(zhǎng)期以來(lái)，天宮鄉(xiāng)村民的法制觀念比較淡薄，“人治”觀念根深蒂固，特別是在一些法律無(wú)法觸及、道德無(wú)法約束的村務(wù)管理上。

“只有讓群眾唱主角、堅(jiān)持把凸顯群眾主體地位作為基層民主自治的出發(fā)點(diǎn)，才能破解群眾參與度低、參與效果不理想等問(wèn)題，才能有效實(shí)現(xiàn)依法立約、自覺(jué)履約，調(diào)動(dòng)村民關(guān)心村級(jí)事務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧的積極性和主動(dòng)性?！遍佒惺忻裾只鶎诱?quán)和社區(qū)科科長(zhǎng)邢吉樺認(rèn)為。

“當(dāng)時(shí)我們決定在景區(qū)核心地帶的天宮院村率先試點(diǎn)‘一約三評(píng)民主治村工作法?！蓖跻慊貞浾f(shuō)，“‘一約就是制定村規(guī)民約，‘三評(píng)就是干部評(píng)等、黨員評(píng)星和家庭評(píng)美”。

“村規(guī)民約的制定，關(guān)鍵還是要村民說(shuō)了算?！碧鞂m院村黨支部書(shū)記向貴德感受頗深，村“兩委”根據(jù)村情現(xiàn)狀起草的村規(guī)民約的建議稿經(jīng)歷了從老百姓到村、鎮(zhèn)“三上三下”的程序才表決通過(guò)。

“當(dāng)時(shí)每個(gè)村干部口袋里都揣著本子，挨家挨戶(hù)聽(tīng)意見(jiàn)，一條一條商討制訂，形成適合本村實(shí)際的自我管理‘民間法。遇到年紀(jì)大的老人，就一條條解讀給他們聽(tīng)。”向貴德介紹說(shuō)，“協(xié)商議事還權(quán)于民，村規(guī)民約只有順民意、接地氣，才能引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守，實(shí)現(xiàn)自我管理?！?/p>

王毅清楚地記得，全村95.6%的在家老百姓參加了表決大會(huì)，并在承諾書(shū)上鄭重地簽上了自己的名字。

一把“標(biāo)尺”量到底，村民守規(guī)成自覺(jué)

村規(guī)民約為天宮鄉(xiāng)村民樹(shù)立了一把“標(biāo)尺”。自覺(jué)對(duì)照標(biāo)尺，看言行是否符合規(guī)定逐漸成為全鄉(xiāng)村民的一種習(xí)慣。從“人治”轉(zhuǎn)向“自治”，村規(guī)民約的實(shí)施提高了村務(wù)管理的有效性，解決了很多影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展的老大難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“法不及而秩序井然”。

天宮院村三組的鄧國(guó)禮曾經(jīng)是一個(gè)啥事都對(duì)著干的人，村上建新農(nóng)村，他到處唱反調(diào)；選新村聚居點(diǎn)，他到市里上訪。自開(kāi)展“一約三評(píng)”活動(dòng)后，他變成了熱心的村民“民意代表”。前后為啥變化這么大？他說(shuō)：“很簡(jiǎn)單，現(xiàn)在我說(shuō)對(duì)了的有人聽(tīng)，我說(shuō)錯(cuò)了的有人幫。”

如今，村民們?cè)僖矝](méi)有露天焚燒過(guò)秸稈，而是把秸稈砍成小截，腐爛后直接還田。“自己提出來(lái)的規(guī)定就要好好執(zhí)行，不執(zhí)行就是打自己的耳光?！贝迕襦嚭閯傉f(shuō)。曾經(jīng)因環(huán)境衛(wèi)生差受到影響的景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)如今游客絡(luò)繹不絕，其中，“西河農(nóng)莊”去年實(shí)現(xiàn)收入50萬(wàn)元；“向家院子”每到節(jié)假日一房難求，去年收入達(dá)到200萬(wàn)元。

“村規(guī)民約明確了村民生產(chǎn)生活、倫理習(xí)俗等事項(xiàng)，得到了村民的廣泛認(rèn)可，規(guī)范著鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序?！毙霞獦逭f(shuō)。

洞灣村二組繆吉玉的家收拾得干凈整潔。你很難想象這是一個(gè)曾經(jīng)承受過(guò)不幸的家庭?？娂竦恼煞蜞囬_(kāi)武先后因患腎紫癜腎炎伴腎出血和高空墜落，先后做了兩次大手術(shù)，喪失勞動(dòng)能力。七年來(lái)，繆吉玉不離不棄，精心照顧丈夫。鄧開(kāi)武從蘇醒、簡(jiǎn)單說(shuō)話到現(xiàn)在可以自行走動(dòng)，創(chuàng)造了生命的奇跡！

2015年3月16日，繆吉玉家和其他4戶(hù)家庭在“家庭評(píng)美”活動(dòng)中榮獲天宮鄉(xiāng)“首屆美麗家庭”表彰，并獲得獎(jiǎng)金2000元。鄉(xiāng)黨委、政府給她家的頒獎(jiǎng)詞是：愛(ài)心構(gòu)筑和美之家——夫妻本是同林鳥(niǎo)，病苦來(lái)時(shí)不離分。鄉(xiāng)親們認(rèn)為，繆吉玉一家人相濡以沫，用善良和樸素演繹出最真實(shí)的幸福，她用愛(ài)心詮釋了“家和萬(wàn)事興”的千年古訓(xùn)。

在天宮鄉(xiāng)，率先試點(diǎn)的天宮院村起到了很好的示范作用，其他7個(gè)村也紛紛出臺(tái)了村規(guī)民約?！按逡?guī)民約是推進(jìn)法治四川的重要補(bǔ)充。天宮鄉(xiāng)的做法好，可予以報(bào)道推廣?！?014年12月30日，省人大常委會(huì)副主任劉道平作出批示。由此，“一約三評(píng)”工作法在全省得到推廣。

變“管理”為“治理”，基層組織聚民心

天宮院村黨員王艷華在村上修路的20天時(shí)間里自愿當(dāng)質(zhì)量監(jiān)督員。工程結(jié)束后，她自辦了四桌壩壩宴表示感謝。村里為了表彰她，給予她1000元獎(jiǎng)勵(lì)，她卻把獎(jiǎng)金捐給了家庭更加貧困的村民。

2016年8月間，擔(dān)任天宮院村監(jiān)委會(huì)主任的鄧國(guó)泉在“干部評(píng)等”中，被村民“面對(duì)面”提出意見(jiàn)。

“當(dāng)時(shí)我駐五、六、七這三個(gè)組參與危房改造工作。有些房屋不符合政策要求的群眾，也吵著想享受?chē)?guó)家政策?！编噰?guó)泉坦言那段日子不好過(guò)，他分別在每個(gè)組開(kāi)會(huì)跟老百姓談心，認(rèn)真進(jìn)行政策解答，并到兩戶(hù)村民家中反復(fù)做工作，最終獲得了群眾的理解，危房改造工作得以順利實(shí)施。

“以前執(zhí)行政策比較草率，而且是家長(zhǎng)作風(fēng)。自從‘一約三評(píng)后，我們?yōu)槿罕姺?wù)更用心了。”鄧國(guó)泉說(shuō)，“我的體會(huì)就是不要高高在上，要平易近人，要盡可能讓群眾理解每項(xiàng)工作，這樣干工作也容易些。”

通過(guò)“黨員評(píng)星”和“干部評(píng)等”，天宮鄉(xiāng)確保了“小事不出組，大事不出村”，全鄉(xiāng)信訪量下降了80%?！凹s評(píng)民主”治村模式真正實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)的群眾自治。

“說(shuō)實(shí)話，以前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察干部，確實(shí)不太了解村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提供的信息難免片面?！遍佒惺形M織部組織股股長(zhǎng)伏濼辰分析說(shuō)，“‘干部評(píng)等開(kāi)展以來(lái)，村干部怎么樣，群眾在每次評(píng)等中都能公正地作評(píng)判，這種以事實(shí)為依據(jù)的評(píng)等多角度、常態(tài)化、科學(xué)化，因此干部?jī)?yōu)劣一目了然?！?015年以來(lái)，天宮鄉(xiāng)8個(gè)村黨組織、黨員群眾滿(mǎn)意度達(dá)95%以上。在換屆選舉中，原天宮院村黨支部書(shū)記羅勇作為全市首批“四類(lèi)人員”被選拔為柏埡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，鄧國(guó)泉以全村70%的選票當(dāng)選為天宮院村村主任。

記者了解到，2016年全鄉(xiāng)人均純收入達(dá)到11678元，天宮院村達(dá)12124元?！爸挥姓嬲€權(quán)于民，才能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，才能形成一呼百應(yīng)的生動(dòng)局面，干事創(chuàng)業(yè)才有凝聚力和向心力?！毙霞獦迳钣懈杏|。

“一約三評(píng)就是好，村上無(wú)賭又無(wú)盜。公益事業(yè)有人管，各種糾紛變得少。干部變成貼心人，黨員帶頭覺(jué)悟高。白天生產(chǎn)搞建設(shè)，晚上戶(hù)戶(hù)多歡笑?！边@首群眾編唱的順口溜，是“一約三評(píng)”實(shí)施后天宮鄉(xiāng)的真實(shí)寫(xiě)照。2016年5月，閬中市被省民政廳表彰為全省“村民自治模范市” 。

采訪結(jié)束時(shí)，華燈初上，半個(gè)月亮爬上星空，村民們?nèi)齼蓛陕骄皡^(qū)。“以前村民們哪有晚上散步的習(xí)慣，現(xiàn)在環(huán)境好了，群眾的生活方式也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，生活更安逸了。”王毅說(shuō)。（作者單位：張曉東/閬中市委宣傳部）（責(zé)編：周文波）