陳暉
278個(gè)村民的手寫(xiě)簽名,其中還有16枚鮮紅的拇指印。5月4日,在閬中市天宮鄉(xiāng)天宮院村,記者看到了村規(guī)民約承諾書(shū)原件,“拇指印是不識(shí)字的村民的手印?!碧鞂m鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王毅解釋說(shuō)。這份帶著體溫的村規(guī)民約是2014年5月9日經(jīng)天宮院村村民代表大會(huì)表決通過(guò)的。作為“一約三評(píng)”工作法激發(fā)村民自治活力的內(nèi)容之一,一諾千金,歷經(jīng)3年的實(shí)踐讓人越發(fā)感受到它的分量。
還權(quán)于民,群眾的事情群眾定
天宮鄉(xiāng)雖然是國(guó)家級(jí)AAAA級(jí)旅游景區(qū)——天宮院所在地,但在過(guò)去常有村民在景區(qū)綠化帶放牛放羊,破壞旅游步道,大面積露天焚燒秸稈也十分普遍。村干部出面制止時(shí),天宮院村八組的杜正元說(shuō):“法律都管不了的事,哪個(gè)管也是不起作用的?!?/p>
杜正元的話反映了過(guò)去天宮鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)情況。長(zhǎng)期以來(lái),天宮鄉(xiāng)村民的法制觀念比較淡薄,“人治”觀念根深蒂固,特別是在一些法律無(wú)法觸及、道德無(wú)法約束的村務(wù)管理上。
“只有讓群眾唱主角、堅(jiān)持把凸顯群眾主體地位作為基層民主自治的出發(fā)點(diǎn),才能破解群眾參與度低、參與效果不理想等問(wèn)題,才能有效實(shí)現(xiàn)依法立約、自覺(jué)履約,調(diào)動(dòng)村民關(guān)心村級(jí)事務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧的積極性和主動(dòng)性?!遍佒惺忻裾只鶎诱?quán)和社區(qū)科科長(zhǎng)邢吉樺認(rèn)為。
“當(dāng)時(shí)我們決定在景區(qū)核心地帶的天宮院村率先試點(diǎn)‘一約三評(píng)民主治村工作法?!蓖跻慊貞浾f(shuō),“‘一約就是制定村規(guī)民約,‘三評(píng)就是干部評(píng)等、黨員評(píng)星和家庭評(píng)美”。
“村規(guī)民約的制定,關(guān)鍵還是要村民說(shuō)了算?!碧鞂m院村黨支部書(shū)記向貴德感受頗深,村“兩委”根據(jù)村情現(xiàn)狀起草的村規(guī)民約的建議稿經(jīng)歷了從老百姓到村、鎮(zhèn)“三上三下”的程序才表決通過(guò)。
“當(dāng)時(shí)每個(gè)村干部口袋里都揣著本子,挨家挨戶聽(tīng)意見(jiàn),一條一條商討制訂,形成適合本村實(shí)際的自我管理‘民間法。遇到年紀(jì)大的老人,就一條條解讀給他們聽(tīng)?!毕蛸F德介紹說(shuō),“協(xié)商議事還權(quán)于民,村規(guī)民約只有順民意、接地氣,才能引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守,實(shí)現(xiàn)自我管理。”
王毅清楚地記得,全村95.6%的在家老百姓參加了表決大會(huì),并在承諾書(shū)上鄭重地簽上了自己的名字。
一把“標(biāo)尺”量到底,村民守規(guī)成自覺(jué)
村規(guī)民約為天宮鄉(xiāng)村民樹(shù)立了一把“標(biāo)尺”。自覺(jué)對(duì)照標(biāo)尺,看言行是否符合規(guī)定逐漸成為全鄉(xiāng)村民的一種習(xí)慣。從“人治”轉(zhuǎn)向“自治”,村規(guī)民約的實(shí)施提高了村務(wù)管理的有效性,解決了很多影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展的老大難問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了“法不及而秩序井然”。
天宮院村三組的鄧國(guó)禮曾經(jīng)是一個(gè)啥事都對(duì)著干的人,村上建新農(nóng)村,他到處唱反調(diào);選新村聚居點(diǎn),他到市里上訪。自開(kāi)展“一約三評(píng)”活動(dòng)后,他變成了熱心的村民“民意代表”。前后為啥變化這么大?他說(shuō):“很簡(jiǎn)單,現(xiàn)在我說(shuō)對(duì)了的有人聽(tīng),我說(shuō)錯(cuò)了的有人幫?!?/p>
如今,村民們?cè)僖矝](méi)有露天焚燒過(guò)秸稈,而是把秸稈砍成小截,腐爛后直接還田?!白约禾岢鰜?lái)的規(guī)定就要好好執(zhí)行,不執(zhí)行就是打自己的耳光?!贝迕襦嚭閯傉f(shuō)。曾經(jīng)因環(huán)境衛(wèi)生差受到影響的景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)如今游客絡(luò)繹不絕,其中,“西河農(nóng)莊”去年實(shí)現(xiàn)收入50萬(wàn)元;“向家院子”每到節(jié)假日一房難求,去年收入達(dá)到200萬(wàn)元。
“村規(guī)民約明確了村民生產(chǎn)生活、倫理習(xí)俗等事項(xiàng),得到了村民的廣泛認(rèn)可,規(guī)范著鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序?!毙霞獦逭f(shuō)。
洞灣村二組繆吉玉的家收拾得干凈整潔。你很難想象這是一個(gè)曾經(jīng)承受過(guò)不幸的家庭。繆吉玉的丈夫鄧開(kāi)武先后因患腎紫癜腎炎伴腎出血和高空墜落,先后做了兩次大手術(shù),喪失勞動(dòng)能力。七年來(lái),繆吉玉不離不棄,精心照顧丈夫。鄧開(kāi)武從蘇醒、簡(jiǎn)單說(shuō)話到現(xiàn)在可以自行走動(dòng),創(chuàng)造了生命的奇跡!
2015年3月16日,繆吉玉家和其他4戶家庭在“家庭評(píng)美”活動(dòng)中榮獲天宮鄉(xiāng)“首屆美麗家庭”表彰,并獲得獎(jiǎng)金2000元。鄉(xiāng)黨委、政府給她家的頒獎(jiǎng)詞是:愛(ài)心構(gòu)筑和美之家——夫妻本是同林鳥(niǎo),病苦來(lái)時(shí)不離分。鄉(xiāng)親們認(rèn)為,繆吉玉一家人相濡以沫,用善良和樸素演繹出最真實(shí)的幸福,她用愛(ài)心詮釋了“家和萬(wàn)事興”的千年古訓(xùn)。
在天宮鄉(xiāng),率先試點(diǎn)的天宮院村起到了很好的示范作用,其他7個(gè)村也紛紛出臺(tái)了村規(guī)民約。“村規(guī)民約是推進(jìn)法治四川的重要補(bǔ)充。天宮鄉(xiāng)的做法好,可予以報(bào)道推廣?!?014年12月30日,省人大常委會(huì)副主任劉道平作出批示。由此,“一約三評(píng)”工作法在全省得到推廣。
變“管理”為“治理”,基層組織聚民心
天宮院村黨員王艷華在村上修路的20天時(shí)間里自愿當(dāng)質(zhì)量監(jiān)督員。工程結(jié)束后,她自辦了四桌壩壩宴表示感謝。村里為了表彰她,給予她1000元獎(jiǎng)勵(lì),她卻把獎(jiǎng)金捐給了家庭更加貧困的村民。
2016年8月間,擔(dān)任天宮院村監(jiān)委會(huì)主任的鄧國(guó)泉在“干部評(píng)等”中,被村民“面對(duì)面”提出意見(jiàn)。
“當(dāng)時(shí)我駐五、六、七這三個(gè)組參與危房改造工作。有些房屋不符合政策要求的群眾,也吵著想享受國(guó)家政策?!编噰?guó)泉坦言那段日子不好過(guò),他分別在每個(gè)組開(kāi)會(huì)跟老百姓談心,認(rèn)真進(jìn)行政策解答,并到兩戶村民家中反復(fù)做工作,最終獲得了群眾的理解,危房改造工作得以順利實(shí)施。
“以前執(zhí)行政策比較草率,而且是家長(zhǎng)作風(fēng)。自從‘一約三評(píng)后,我們?yōu)槿罕姺?wù)更用心了。”鄧國(guó)泉說(shuō),“我的體會(huì)就是不要高高在上,要平易近人,要盡可能讓群眾理解每項(xiàng)工作,這樣干工作也容易些?!?/p>
通過(guò)“黨員評(píng)星”和“干部評(píng)等”,天宮鄉(xiāng)確保了“小事不出組,大事不出村”,全鄉(xiāng)信訪量下降了80%?!凹s評(píng)民主”治村模式真正實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)的群眾自治。
“說(shuō)實(shí)話,以前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察干部,確實(shí)不太了解村干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提供的信息難免片面。”閬中市委組織部組織股股長(zhǎng)伏濼辰分析說(shuō),“‘干部評(píng)等開(kāi)展以來(lái),村干部怎么樣,群眾在每次評(píng)等中都能公正地作評(píng)判,這種以事實(shí)為依據(jù)的評(píng)等多角度、常態(tài)化、科學(xué)化,因此干部?jī)?yōu)劣一目了然?!?015年以來(lái),天宮鄉(xiāng)8個(gè)村黨組織、黨員群眾滿意度達(dá)95%以上。在換屆選舉中,原天宮院村黨支部書(shū)記羅勇作為全市首批“四類人員”被選拔為柏埡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng),鄧國(guó)泉以全村70%的選票當(dāng)選為天宮院村村主任。
記者了解到,2016年全鄉(xiāng)人均純收入達(dá)到11678元,天宮院村達(dá)12124元?!爸挥姓嬲€權(quán)于民,才能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性,才能形成一呼百應(yīng)的生動(dòng)局面,干事創(chuàng)業(yè)才有凝聚力和向心力。”邢吉樺深有感觸。
“一約三評(píng)就是好,村上無(wú)賭又無(wú)盜。公益事業(yè)有人管,各種糾紛變得少。干部變成貼心人,黨員帶頭覺(jué)悟高。白天生產(chǎn)搞建設(shè),晚上戶戶多歡笑?!边@首群眾編唱的順口溜,是“一約三評(píng)”實(shí)施后天宮鄉(xiāng)的真實(shí)寫(xiě)照。2016年5月,閬中市被省民政廳表彰為全省“村民自治模范市” 。
采訪結(jié)束時(shí),華燈初上,半個(gè)月亮爬上星空,村民們?nèi)齼蓛陕骄皡^(qū)。“以前村民們哪有晚上散步的習(xí)慣,現(xiàn)在環(huán)境好了,群眾的生活方式也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,生活更安逸了。”王毅說(shuō)。(作者單位:張曉東/閬中市委宣傳部)(責(zé)編:周文波)