黑龍江省能源供給側(cè)改革面臨的問(wèn)題與對(duì)策

徐慧瑩　崔玉婕

[提要] 黑龍江省能源供給與需求存在錯(cuò)位，需要在能源供給側(cè)改革戰(zhàn)略背景下通過(guò)制定適宜的改革策略來(lái)實(shí)現(xiàn)二者的平衡。本文在闡述黑龍江省當(dāng)前能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析其在能源供給側(cè)改革中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：能源供給側(cè)改革；傳統(tǒng)能源；新興能源

本文為2016年度黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目：“能源供給側(cè)改革對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響”（項(xiàng)目編號(hào)：201610223044）

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月30日

黑龍江省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是順應(yīng)和引領(lǐng)全省進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必由之路，是黑龍江省“十三五”期間經(jīng)濟(jì)改革中的重要內(nèi)容。從2015年11月習(xí)近平第一次提出供給側(cè)改革到2016年“兩會(huì)”期間的熱議，再到全國(guó)各地能源供給側(cè)改革策略的制定及實(shí)施，能源領(lǐng)域的供給側(cè)改革已經(jīng)刻不容緩。黑龍江省是我國(guó)石油煤炭等能源的重要產(chǎn)區(qū)，能源供給方面問(wèn)題嚴(yán)重。因此，在中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的新常態(tài)時(shí)期，針對(duì)黑龍江省能源供給方面存在的問(wèn)題，提出具體的改革路徑，對(duì)“十三五”期間實(shí)施“精準(zhǔn)改革”，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黑龍江省能源供給側(cè)改革現(xiàn)狀

能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是針對(duì)我國(guó)供應(yīng)過(guò)剩的能源產(chǎn)業(yè)，從提高能源的供給質(zhì)量出發(fā)，通過(guò)改革措施的制定調(diào)整能源的供應(yīng)數(shù)量，矯正要素配置扭曲，增加有效供給，使能源需要與能源供給達(dá)到合理的配置比率和配置效率，提高能源投入的生產(chǎn)率，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

目前，“供需錯(cuò)位”已然成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大障礙，在能源領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)能源如煤炭、煉油、火電等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。以煤炭為例，黑龍江省的煤炭資源主要集中在雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺(tái)河等礦區(qū)，是我國(guó)焦煤的重要產(chǎn)區(qū)之一。但由于煤礦的開(kāi)采長(zhǎng)期處于低水平的重復(fù)開(kāi)采，導(dǎo)致煤炭的供給數(shù)量多和質(zhì)量差，既存在著嚴(yán)重過(guò)剩，又不能滿(mǎn)足需要；另一方面可再生能源的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)所占比例不合理，利用率極低。體現(xiàn)在供給體系上，就是生產(chǎn)要素低效率、低質(zhì)量的“錯(cuò)配”。因此，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩面臨的不僅有短期的周期性壓力，還有長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性壓力，此時(shí)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，僅靠需求側(cè)管理來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不夠的，必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革來(lái)提高潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，也就是在供給側(cè)發(fā)力，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩。

二、黑龍江省能源供給側(cè)改革面臨的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)能源所占比重過(guò)大，能源開(kāi)采造成的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。黑龍江省是一個(gè)能源大省，傳統(tǒng)的能源主要包括天然氣、石油和煤炭，占全省主要能源生產(chǎn)總量的90%以上，都是不可再生能源。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)采，這些能源都面臨著數(shù)量減少質(zhì)量下降的狀況。大慶油田是黑龍江省重點(diǎn)產(chǎn)油區(qū)，現(xiàn)在剩余的約1.97億噸可采儲(chǔ)量，根據(jù)目前的開(kāi)采速度計(jì)算的話，還夠開(kāi)采約5年，油量越來(lái)越少，而無(wú)數(shù)個(gè)大慶人靠著油田生活，解決油田存在的問(wèn)題刻不容緩。天然氣、煤炭、石油可使用量日趨減少，而且由于開(kāi)采技術(shù)水平落后，黑龍江省這些傳統(tǒng)能源在開(kāi)采時(shí)，產(chǎn)生各種不同的氣體和灰塵顆粒在空氣中，不僅污染空氣、水和土質(zhì)，而且大量的有害氣體排放在空氣中極大地破壞了生態(tài)環(huán)境，人畜生活受到危害。特別是煤炭直接燃燒造成的環(huán)境破壞，更令人震驚。煤炭、石油和天然氣在燃燒過(guò)程中會(huì)排放二氧化硫、一氧化碳、二氧化碳、粉塵、放射性塵埃等，這些都會(huì)直接危害人畜，致使機(jī)體癌變，使生物受輻射損傷，導(dǎo)致酸雨，產(chǎn)生溫室效應(yīng)，對(duì)人類(lèi)的生活環(huán)境影響較大。

（二）能源供給結(jié)構(gòu)不合理。黑龍江省當(dāng)前能源供給結(jié)構(gòu)非常不合理，傳統(tǒng)能源如煤炭、石油和天然氣占比很大，而一些新興能源如風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、生物能占比過(guò)小。這種單純以開(kāi)采和消耗傳統(tǒng)能源為主要投入的生產(chǎn)方式對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利，面臨著能源數(shù)量下降和質(zhì)量下降的雙重危機(jī)。同時(shí)，由于新興能源開(kāi)發(fā)和使用量過(guò)小，使很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制。如電力和熱力企業(yè)，都可以通過(guò)采用新興能源的加大投入來(lái)提高企業(yè)發(fā)展能力，但當(dāng)前黑龍江省新興能源由于技術(shù)落后及地理方位等原因，一直處于較落后的開(kāi)發(fā)水平。這是黑龍江省在能源供給側(cè)改革時(shí)需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

（三）部分能源產(chǎn)能過(guò)剩，能源供給區(qū)域不平衡。黑龍江省能源儲(chǔ)備存在明顯區(qū)域差異且其調(diào)度成本極高，新高效節(jié)能能源沒(méi)有完全利用起來(lái)，造成高產(chǎn)能的地方難以向供給缺乏區(qū)域提供供給。當(dāng)前，黑龍江省煉油能力超過(guò)7.1億噸，未利用率達(dá)67%，煤炭產(chǎn)量超過(guò)50億噸，過(guò)剩產(chǎn)能達(dá)到10億噸，但仍有很多新煤礦廠、火電廠建立。黑龍江省的石油和天然氣主要集中在大慶，煤炭主要集中在雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺(tái)河等地區(qū)，在煤炭產(chǎn)區(qū)有大量的小采煤廠，存在著過(guò)度開(kāi)采和惡性競(jìng)爭(zhēng)。大規(guī)模開(kāi)采勢(shì)必會(huì)造成大量資源閑置、浪費(fèi)。這不僅對(duì)環(huán)境、后代造成壓力，而且對(duì)于黑龍江省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展極為不利。因此，在國(guó)家供給側(cè)改革的戰(zhàn)略背景下，黑龍江省針對(duì)當(dāng)前的能源產(chǎn)能過(guò)剩和供給區(qū)域不平衡問(wèn)題著力解決。

三、黑龍江省能源供給側(cè)改革對(duì)策

（一）提高傳統(tǒng)能源利用率，并尋求可供替代的新能源。傳統(tǒng)能源利用效率低下這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，過(guò)度開(kāi)采和浪費(fèi)使用并存的狀況使黑龍江省的能源使用上存在著極大的浪費(fèi)。應(yīng)通過(guò)加大科技投入和人才投入著力研究能源的使用效率，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)的生產(chǎn)手段促進(jìn)能源利用效率。在傳統(tǒng)能源去產(chǎn)能過(guò)程中，為保證黑龍江省能源的自給自足，需要加大對(duì)一些新興能源的開(kāi)發(fā)利用。風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮埽@些能源作為一種天然的取之不盡，用之不竭的可再生能源，是對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很少污染的潔凈能源，應(yīng)盡可能作為新興的替代能源引入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。因此，當(dāng)前黑龍江省能源改革從供給上看要加大對(duì)這些清潔能源的開(kāi)發(fā)力度，提高新能源利用水平。能源供給側(cè)改革與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合讓黑龍江省進(jìn)入了一個(gè)新的階段。通過(guò)能源供給側(cè)改革會(huì)使能源體系發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變，能源供給側(cè)改革的實(shí)行讓能源開(kāi)發(fā)逐漸向更清潔的能源發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主而帶來(lái)的能源高消耗問(wèn)題。除此之外，對(duì)這些能源耗用的減少更好地避免了“坐吃山空”的現(xiàn)象。真正地讓能源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，真正地為子孫后代留下一筆寶貴的財(cái)富。

（二）優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。當(dāng)前黑龍江省能源供給結(jié)構(gòu)極不合理，是以石油和煤炭等傳統(tǒng)能源為主的低層次的供給結(jié)構(gòu)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從高碳能源向低碳或無(wú)碳能源轉(zhuǎn)變的高層次供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。落實(shí)到能源行業(yè)，供給側(cè)改革就是要培育節(jié)能環(huán)保等方面的消費(fèi)，提升服務(wù)品質(zhì)，引導(dǎo)能源行業(yè)逐漸生成綠色、節(jié)能方面的新興需求。為保證新興能源市場(chǎng)暢通，對(duì)能源的需求方要加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)引導(dǎo)用能群體生成類(lèi)似的新興能源需求，致力于能源科技和商業(yè)模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源向清潔能源和可再生能源的轉(zhuǎn)型替代，調(diào)整可再生能源所占總比重，同時(shí)控制能源消耗總量，提高能源利用效率，站在能源供給側(cè)的角度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)模式的革新。

（三）推進(jìn)政府對(duì)能源行業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。能源是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要資源，是政府尤其應(yīng)該關(guān)注和調(diào)整的發(fā)展項(xiàng)目，因此政府對(duì)能源行業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)就顯得尤為重要。從黑龍江省的能源管理上看，過(guò)去能源行業(yè)管理主要以項(xiàng)目審批為主，監(jiān)管主要在立項(xiàng)過(guò)程中的提前工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中，缺乏事后監(jiān)督檢查；對(duì)能源企業(yè)的設(shè)立存在的重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，借供給側(cè)改革的時(shí)機(jī)，黑龍江省政府應(yīng)該對(duì)全省能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次全面的清理和整頓，該合并的合并，該關(guān)閉的關(guān)閉，使能源的供給不存在過(guò)度使用和惡性競(jìng)爭(zhēng)。政府要對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，加強(qiáng)政府對(duì)能源行業(yè)的整體規(guī)劃和引導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)有的電力規(guī)劃和能源管理體制進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，以能源體制創(chuàng)新推動(dòng)能源技術(shù)與發(fā)展模式的創(chuàng)新，為能源行業(yè)健康發(fā)展提供持久動(dòng)力。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]林衛(wèi)斌，蘇劍.理解供給側(cè)改革：能源視角[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2015.12.