嘉興市海綿城市建設(shè)居民參與度調(diào)查

朱豪杰　蘇靜　袁丹　李燕

[提要] 嘉興市作為全國首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)，調(diào)查研究嘉興市居民對(duì)海綿城市建設(shè)的參與問題不僅可以推動(dòng)嘉興市海綿城市更好更快地建設(shè)，也可以為浙江省乃至全國建設(shè)海綿城市提供經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于嘉興市居民參與海綿城市建設(shè)問題的研究，我們小組研究目前國內(nèi)外海綿城市研究現(xiàn)狀，并通過調(diào)查問卷以及實(shí)地詢問調(diào)查嘉興市海綿城市建設(shè)過程中居民參與情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：嘉興市居民對(duì)海綿城市建設(shè)的參與程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至是居民的不理解在一定程度上阻礙了工程的推進(jìn)。因此，我們小組通過調(diào)查，并結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)給出建議。

關(guān)鍵詞：海綿城市；居民參與度；嘉興

本文為嘉興學(xué)院大學(xué)生研究訓(xùn)練（SRT）計(jì)劃項(xiàng)目：“嘉興居民參與海綿城市建設(shè)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SRT2016C030）

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月29日

一、引言

海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來自然災(zāi)害等方面具有的良好的“彈性”，亦可稱之為“水彈性城市”。當(dāng)今中國正面臨著各種各樣的水危機(jī)：水資源短缺、水質(zhì)污染、洪水、城市內(nèi)澇、地下水位下降、水生物棲息地喪失等，水資源問題嚴(yán)重。為了解決水資源問題，國家開展了海綿城市建設(shè)工程，2015年4月嘉興市成為全國首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)城市。海綿城市的建設(shè)，有利于協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，因此我們對(duì)嘉興市海綿城市建設(shè)過程中居民的參與度問題的調(diào)查研究不僅立足于推動(dòng)嘉興市海綿城市更好更快地建設(shè)，更希望可以為浙江省甚至是全國范圍內(nèi)建設(shè)海綿城市積累好的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)我國海綿城市的構(gòu)建。

二、居民參與海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

（一）調(diào)查基本情況。對(duì)于嘉興市居民參與海綿城市建設(shè)問題的研究，我們小組分別采用了問卷調(diào)查法、實(shí)地詢問法、案例分析法和文獻(xiàn)調(diào)查法這四種方法進(jìn)行調(diào)查，首先我們分別對(duì)城東再生水廠濕地公園、煙雨小區(qū)、嘉興市體育中心等區(qū)域的居民和嘉興學(xué)院在校大學(xué)生采用了問卷調(diào)查的方式；其次我們小組著重對(duì)范蠡湖公園和南陽新村的居民采取了實(shí)地詢問法的調(diào)查方式。此次我們小組發(fā)放問卷200份，收回有效問卷157份。

受訪者主要集中在18～25歲這一年齡段，為49.04%，而這其中有93.59%的人是學(xué)生；其次是65歲以上的退休老人，占22.29%；41～65歲占21.66%，其中大多數(shù)是上班族，占了52.94%，退休老人占了35.29%。此外，26～40歲占7.01%，并多為一般的上班族。（表1）

（二）居民參與海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)顯示，未參與到海綿城市建設(shè)中的受訪者達(dá)到了77.07%，這其中，有76.86%的人只是希望能夠配合工程建設(shè)，其余各有35.54%的人希望可以進(jìn)行雨水利用回收或是向政府建言獻(xiàn)策；而有參與海綿城市建設(shè)的僅占22.93%，其中有81.08%的人認(rèn)為他們只需配合工程建設(shè)，有51.35%的人有向政府建言獻(xiàn)策，而有32.43%的人則表示他們有進(jìn)行雨水的回收利用。（表2）

在實(shí)地調(diào)查的過程中，當(dāng)問及居民是否參與到海綿城市的建設(shè)中時(shí)，幾乎近80%的居民表示并沒有參與工程建設(shè)，有很多人表示平時(shí)上班或是上學(xué)很忙碌，并沒有太多時(shí)間參與工程建設(shè)，又或者是工程有建設(shè)要求，他們不能參與其中，也不知道有何參與方式，只能盡可能地配合工程建設(shè)。由此可看出，在海綿城市建設(shè)過程中，居民參與的人數(shù)和參與方式很少。

三、居民參與海綿城市建設(shè)中存在的問題

（一）居民參與海綿城市建設(shè)比例小。受訪者中對(duì)嘉興市海綿城市建設(shè)了解一點(diǎn)的占了近乎一半，為44.59%，這其中又以41～65歲年齡段為主；對(duì)此不是很清楚的占了38.22%，主要是18～25歲和65歲以上兩個(gè)年齡段；而對(duì)該建設(shè)非常熟悉的僅占17.2%，這其中絕大多數(shù)是41～65歲這一年齡段。（表3）

對(duì)于什么是海綿城市建設(shè)，絕大部分人只是了解一點(diǎn)，甚至有不少人只是聽說，并不知道它是什么。例如：在采訪過程中，有幾位受訪者向我們反饋，認(rèn)為海綿并非天然材料，將海綿長期埋在房子底下，吸水儲(chǔ)存水，是否會(huì)對(duì)環(huán)境和他們的房子帶來不利影響。這顯然是對(duì)海綿工程片面的理解，從而體現(xiàn)出我們政府建設(shè)海綿城市的宣傳不到位、不徹底。

（二）居民對(duì)海綿城市的了解渠道少。了解嘉興市海綿城市的渠道占大多數(shù)的是其他，為66.74%，這其中主要以學(xué)生和退休老人為主；其次是政府宣傳，為38.22%，其中退休老人占了近一半；網(wǎng)絡(luò)消息為29.94%，其中大部分是學(xué)生和一般上班族；新聞播報(bào)為17.83%，其中以學(xué)生和退休老人為主；此外是雜志廣告，占7.01%。（表4）

在調(diào)查過程中，許多學(xué)生和老人表示是工程開始建設(shè)之后才知道的，說明政府宣傳工作不夠到位，以至于造成了許多人對(duì)海綿工程的不明白、不理解。

（三）海綿城市建設(shè)過程中出現(xiàn)負(fù)面影響。在海綿城市建設(shè)過程中，認(rèn)為最無法忍受的問題是出行堵塞的人占了61.78%，噪音影響占44.59%，工期較長占43.95%，破壞原有環(huán)境占37.58%，幾乎沒有影響占29.3%。（表5）

海綿城市對(duì)小區(qū)的建設(shè)主要集中在一些老舊小區(qū)，而這些小區(qū)的主要居住人群是一些退休老人或是租住的上班族，因而對(duì)他們?cè)斐傻挠绊懹葹槊黠@。而對(duì)道路的建設(shè)則使大多數(shù)人感到出行堵塞。而大多數(shù)工程都由同一個(gè)公司承包，造成了該公司的建設(shè)壓力較大，由此引發(fā)一系列的問題。例如，嘉興市政府將海綿城市的一個(gè)試點(diǎn)放于南陽新村，但是南陽新村本身屬于舊的居民樓，據(jù)居民介紹，居民樓至少已有80多年的歷史，由此來看海綿城市在南陽新村的建設(shè)意義不大，反而破壞了以往的環(huán)境，甚至對(duì)居民樓的根基造成損壞。

四、提高海綿城市建設(shè)居民參與度的建議

（一）加大宣傳力度。通過調(diào)查走訪，我們了解到很多人不了解、不清楚海綿城市建設(shè)，對(duì)此政府應(yīng)該反思，并且加大對(duì)海綿城市建設(shè)的宣傳力度，通過報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種可以利用的渠道進(jìn)行宣傳告知，不論男女老少都要讓他們知道什么是海綿城市建設(shè)，同時(shí)一定要宣傳到位，不能讓他們片面理解，斷章取義，而要告訴他們海綿城市建設(shè)的真正內(nèi)涵所在。

（二）減輕負(fù)面影響，增加參與途徑。走訪中聽到了不少反對(duì)聲音，歸根究底是海綿城市在建設(shè)中給居民留下了一些不好的印象，比如對(duì)原有環(huán)境的破壞、交通堵塞、噪音污染、工期太長等等。對(duì)此，政府應(yīng)該選擇認(rèn)真負(fù)責(zé)的施工團(tuán)隊(duì)，盡量減少建設(shè)會(huì)帶來的不良影響，同時(shí)成立督查考察組，監(jiān)督工程建設(shè)進(jìn)程，成立專家咨詢組，對(duì)施工建設(shè)給出最優(yōu)方案，減少環(huán)境破壞，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本；同時(shí)，政府也應(yīng)該增加居民參與的途徑，使居民參與其中，既能減少居民的不滿，又能提高海綿城市的實(shí)際效用。

（三）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于海綿城市的建設(shè)，國外發(fā)達(dá)國家走在世界前列，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該結(jié)合本國城市城情，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，比如瑞士政府采用稅收減免和補(bǔ)助津貼等政策鼓勵(lì)民眾建設(shè)節(jié)能型房屋，使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。這樣大大提高了居民的參與度，居民的熱情參與和積極配合是工程建設(shè)中必不可少的組成部分。

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