軍民融合的綿陽實(shí)踐

王慶　裴佩

突出軍民融合主題，領(lǐng)命前行不斷探索創(chuàng)新，一項(xiàng)項(xiàng)可復(fù)制推廣的“綿陽經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)運(yùn)而生。

2016年11月21日，伴隨首批238戶通過認(rèn)定的軍民融合企業(yè)上網(wǎng)公示，由綿陽市在全國(guó)率先制定的《綿陽市軍民融合企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》浮出水面。

這份誕生于2015年年底、土生土長(zhǎng)的“綿陽標(biāo)準(zhǔn)”，為軍民融合企業(yè)界定范圍、厘清身份、擺正名分提供了依據(jù)。

這是四川被中央列入國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，綿陽肩負(fù)起探索軍民融合發(fā)展的“國(guó)家任務(wù)”之后的大膽創(chuàng)新，是調(diào)動(dòng)各方要素構(gòu)建服務(wù)軍民深度融合系統(tǒng)性平臺(tái)的成果之一。

位于西南腹地的老軍工基地綿陽，從承擔(dān)我國(guó)唯一“國(guó)家科技城”建設(shè)使命的那一刻起，17年來一直堅(jiān)定不移地推動(dòng)軍民融合、創(chuàng)新發(fā)展，走出了一條全面提升國(guó)防科研創(chuàng)新能力，努力建成國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特色示范區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新興增長(zhǎng)極的新路。

政策紅利激發(fā)創(chuàng)新激情

“我們研發(fā)的電子簽章產(chǎn)品獲得了國(guó)家商用密碼產(chǎn)品許可證?！彼拇ㄋ及蔡乜萍加邢薰矩?fù)責(zé)人黃曉芳說，“現(xiàn)在被認(rèn)證為軍民融合企業(yè)，在闖軍品市場(chǎng)時(shí)更有底氣和信心了?！?/p>

除了四川思安特科技有限公司，在這份軍民融合企業(yè)名單中，有長(zhǎng)虹、九洲這樣的老牌國(guó)有軍工企業(yè)，也有利爾化學(xué)、科萊電梯這種“軍轉(zhuǎn)民”后起之秀，還有龍興科技等一大批目前產(chǎn)值不大，但發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U的“民參軍”企業(yè)。

黨的十八大提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步作出重大部署，把軍民融合正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

從“軍民結(jié)合”到“軍民融合”雖然只有一字之差，但這里的“融”，不光是產(chǎn)業(yè)上的軍轉(zhuǎn)民、民參軍，更是規(guī)劃、戰(zhàn)略及發(fā)展理念的融合。如今，“軍民融合”的內(nèi)涵更加豐富，“入圍”的企業(yè)也更多，這意味著更多的企業(yè)可以借此“國(guó)家戰(zhàn)略”步入一個(gè)更加廣闊的發(fā)展空間。

由于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，在綿陽欲從政策、資金、生產(chǎn)要素等諸多方面對(duì)軍民融合企業(yè)進(jìn)行全方位扶持、培育之時(shí)，遇到了一個(gè)共性問題：什么樣的企業(yè)才算軍民融合企業(yè)，目前國(guó)家和省上均無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

為此，綿陽參考了大量的相關(guān)文獻(xiàn)，廣泛聽取科研院所、高等院校、軍工企業(yè)相關(guān)專家的意見。在省國(guó)防科工辦的大力支持下，市委、市政府決定在綿陽科技城率先開展軍民融合企業(yè)認(rèn)定工作，為軍民融合企業(yè)來一張規(guī)范的“標(biāo)準(zhǔn)照”。經(jīng)過反復(fù)論證、修改，2015年12月底，《綿陽市軍民融合企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》正式出臺(tái)。

此外，綿陽獲準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策和參照?qǐng)?zhí)行中關(guān)村政策，此舉意味著國(guó)家釋放了激勵(lì)創(chuàng)新的信號(hào)。記者了解到，如今省政府賦予了綿陽科技城19項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，出臺(tái)了支持科技城加快建設(shè)的10條政策措施。綿陽市也加快制定了30余個(gè)配套文件，構(gòu)建了國(guó)家、省、市三級(jí)政策體系，軍民融合釋放的政策紅利正在不斷激發(fā)更多的創(chuàng)新激情。

模式創(chuàng)新激活企業(yè)潛能

《綿陽市軍民融合企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》 （以下簡(jiǎn)稱《辦法》），是一份融進(jìn)了綿陽市多年軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、具有良好的操作性、可在全國(guó)推廣復(fù)制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

翻看《辦法》不難發(fā)現(xiàn)，其為軍民融合企業(yè)擬定了十條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。市國(guó)防科工辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這十條標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)軍民融合企業(yè)發(fā)展及形成的方式和方法來制定的。其中，10項(xiàng)條件中有4項(xiàng)的認(rèn)定范圍是“軍轉(zhuǎn)民”，有4項(xiàng)的認(rèn)定范圍是“民參軍”，有1項(xiàng)是符合國(guó)家軍民融合推廣目錄的企業(yè)，有1項(xiàng)是從事軍民兩用技術(shù)成果交易和轉(zhuǎn)化的企業(yè)。

這也就是說，除了軍轉(zhuǎn)民、民參軍兩類比較容易鑒定的企業(yè)外，標(biāo)準(zhǔn)還將符合國(guó)家軍民融合推廣目錄的企業(yè)，從事軍民兩用技術(shù)成果交易和轉(zhuǎn)化的企業(yè)，都劃定在軍民融合企業(yè)的認(rèn)定范圍之中。

記者留意到，這十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了綿陽在多年軍民融合發(fā)展過程中形成的“四種模式”，即院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)、民企參軍。

“這在全國(guó)屬首創(chuàng)。綿陽率先啟動(dòng)軍民融合企業(yè)認(rèn)定，初步探索出的‘四種模式催生了利爾化學(xué)等460余家‘軍轉(zhuǎn)民‘民參軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)涵蓋電子信息、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、核物理與放射化學(xué)等300多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，2016年軍民融合企業(yè)產(chǎn)值1370億元，占全市工業(yè)比重近50%，軍民融合層次和水平走在了全國(guó)前列?！本d陽市委副書記、市長(zhǎng)劉超說道。

創(chuàng)新載體培植軍民融合沃土

實(shí)際上，綿陽軍民融合企業(yè)分布在綿陽各地，產(chǎn)業(yè)種類較多。如何更好整合資源，實(shí)現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展？

綿陽決定打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園。2016年1月，《綿陽市十大軍民融合產(chǎn)業(yè)園培育“梧桐計(jì)劃”》出爐。按照該計(jì)劃，綿陽計(jì)劃用五年時(shí)間，實(shí)施一批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

為此，綿陽為軍民融合產(chǎn)業(yè)園制定嚴(yán)格的“入圍”標(biāo)準(zhǔn)：以國(guó)防科研院所科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)為主體，重點(diǎn)在“產(chǎn)業(yè)集群”上做文章。

“近年來，綿陽構(gòu)建起了國(guó)、省、市三級(jí)‘政策支撐平臺(tái)，還打造了以科技城集中發(fā)展區(qū)為核心的‘一核三區(qū)多園的‘產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)，加快建設(shè)以創(chuàng)新中心、軟件產(chǎn)業(yè)園等為代表的‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，做強(qiáng)做大以科博會(huì)為亮點(diǎn)的‘開放合作平臺(tái)，加速軍民融合發(fā)展，努力點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新‘引擎?！眲⒊f。

2016年5月26日，國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心在綿陽揭牌運(yùn)營(yíng)，這是科技部授予綿陽的全國(guó)唯一軍民融合技術(shù)交易平臺(tái)。作為一個(gè)公益性、開放式的軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，為入駐的軍民融合成果提供遴選、評(píng)估、評(píng)價(jià)、再研發(fā)、交易擔(dān)保等“一條龍”服務(wù)，著力破解軍民融合信息不對(duì)稱的難題，讓全國(guó)的軍民兩用技術(shù)在綿陽匯集。

“自公司入駐技術(shù)交易中心以來，線上線下平臺(tái)互動(dòng)讓我們?cè)趯ふ液献骰锇?、開展成果孵化等方面更方便了?！彼拇赖驴斯怆娍萍加邢薰究偨?jīng)理丁莉說。

據(jù)了解，線上平臺(tái)融合了“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，采用O2O模式，設(shè)有軍民融合信息、科技、金融、載體、人才等服務(wù)功能；線下平臺(tái)，可提供軍民融合創(chuàng)客空間、公共、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軍民兩用技術(shù)展示交易、國(guó)際軍民融合等服務(wù)。

這是綿陽緊抓軍民融合先行先試的政策機(jī)遇，調(diào)動(dòng)各方要素構(gòu)建服務(wù)軍民深度融合的系統(tǒng)性平臺(tái)作出的有益探索實(shí)踐。除了全國(guó)唯一軍民兩用技術(shù)交易中心外，綿陽還設(shè)立了全國(guó)第一只軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金，成立了全國(guó)首家軍民融合保險(xiǎn)公司。

綿陽市經(jīng)信委（市國(guó)防科工辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來綿陽還將建立健全統(tǒng)計(jì)體系，以軍民融合企業(yè)認(rèn)定為基礎(chǔ)，建立軍民融合企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)跟蹤管理、定期采集企業(yè)數(shù)據(jù)，科學(xué)分析軍民融合企業(yè)運(yùn)行情況，加快構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完整、適用的軍民融合企業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高軍民融合企業(yè)科學(xué)化管理服務(wù)水平。 （作者單位：王慶/綿陽日?qǐng)?bào)社） （責(zé)編：舒小鈴）