軍民融合的綿陽實踐

王慶　裴佩

突出軍民融合主題，領(lǐng)命前行不斷探索創(chuàng)新，一項項可復(fù)制推廣的“綿陽經(jīng)驗”應(yīng)運而生。

2016年11月21日，伴隨首批238戶通過認定的軍民融合企業(yè)上網(wǎng)公示，由綿陽市在全國率先制定的《綿陽市軍民融合企業(yè)認定管理辦法（試行）》浮出水面。

這份誕生于2015年年底、土生土長的“綿陽標準”，為軍民融合企業(yè)界定范圍、厘清身份、擺正名分提供了依據(jù)。

這是四川被中央列入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，綿陽肩負起探索軍民融合發(fā)展的“國家任務(wù)”之后的大膽創(chuàng)新，是調(diào)動各方要素構(gòu)建服務(wù)軍民深度融合系統(tǒng)性平臺的成果之一。

位于西南腹地的老軍工基地綿陽，從承擔我國唯一“國家科技城”建設(shè)使命的那一刻起，17年來一直堅定不移地推動軍民融合、創(chuàng)新發(fā)展，走出了一條全面提升國防科研創(chuàng)新能力，努力建成國家軍民融合創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特色示范區(qū)和西部經(jīng)濟發(fā)展新興增長極的新路。

政策紅利激發(fā)創(chuàng)新激情

“我們研發(fā)的電子簽章產(chǎn)品獲得了國家商用密碼產(chǎn)品許可證?！彼拇ㄋ及蔡乜萍加邢薰矩撠熑它S曉芳說，“現(xiàn)在被認證為軍民融合企業(yè)，在闖軍品市場時更有底氣和信心了?！?/p>

除了四川思安特科技有限公司，在這份軍民融合企業(yè)名單中，有長虹、九洲這樣的老牌國有軍工企業(yè)，也有利爾化學、科萊電梯這種“軍轉(zhuǎn)民”后起之秀，還有龍興科技等一大批目前產(chǎn)值不大，但發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U的“民參軍”企業(yè)。

黨的十八大提出，要堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，十八屆五中全會進一步作出重大部署，把軍民融合正式上升為國家戰(zhàn)略。

從“軍民結(jié)合”到“軍民融合”雖然只有一字之差，但這里的“融”，不光是產(chǎn)業(yè)上的軍轉(zhuǎn)民、民參軍，更是規(guī)劃、戰(zhàn)略及發(fā)展理念的融合。如今，“軍民融合”的內(nèi)涵更加豐富，“入圍”的企業(yè)也更多，這意味著更多的企業(yè)可以借此“國家戰(zhàn)略”步入一個更加廣闊的發(fā)展空間。

由于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，在綿陽欲從政策、資金、生產(chǎn)要素等諸多方面對軍民融合企業(yè)進行全方位扶持、培育之時，遇到了一個共性問題：什么樣的企業(yè)才算軍民融合企業(yè)，目前國家和省上均無相關(guān)標準。

為此，綿陽參考了大量的相關(guān)文獻，廣泛聽取科研院所、高等院校、軍工企業(yè)相關(guān)專家的意見。在省國防科工辦的大力支持下，市委、市政府決定在綿陽科技城率先開展軍民融合企業(yè)認定工作，為軍民融合企業(yè)來一張規(guī)范的“標準照”。經(jīng)過反復(fù)論證、修改，2015年12月底，《綿陽市軍民融合企業(yè)認定管理辦法（試行）》正式出臺。

此外，綿陽獲準執(zhí)行國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策和參照執(zhí)行中關(guān)村政策，此舉意味著國家釋放了激勵創(chuàng)新的信號。記者了解到，如今省政府賦予了綿陽科技城19項省級經(jīng)濟管理權(quán)，出臺了支持科技城加快建設(shè)的10條政策措施。綿陽市也加快制定了30余個配套文件，構(gòu)建了國家、省、市三級政策體系，軍民融合釋放的政策紅利正在不斷激發(fā)更多的創(chuàng)新激情。

模式創(chuàng)新激活企業(yè)潛能

《綿陽市軍民融合企業(yè)認定管理辦法（試行）》 （以下簡稱《辦法》），是一份融進了綿陽市多年軍民融合發(fā)展經(jīng)驗、具有良好的操作性、可在全國推廣復(fù)制的行業(yè)標準。

翻看《辦法》不難發(fā)現(xiàn)，其為軍民融合企業(yè)擬定了十條認定標準。市國防科工辦相關(guān)負責人介紹說，這十條標準是根據(jù)軍民融合企業(yè)發(fā)展及形成的方式和方法來制定的。其中，10項條件中有4項的認定范圍是“軍轉(zhuǎn)民”，有4項的認定范圍是“民參軍”，有1項是符合國家軍民融合推廣目錄的企業(yè)，有1項是從事軍民兩用技術(shù)成果交易和轉(zhuǎn)化的企業(yè)。

這也就是說，除了軍轉(zhuǎn)民、民參軍兩類比較容易鑒定的企業(yè)外，標準還將符合國家軍民融合推廣目錄的企業(yè)，從事軍民兩用技術(shù)成果交易和轉(zhuǎn)化的企業(yè)，都劃定在軍民融合企業(yè)的認定范圍之中。

記者留意到，這十項標準涵蓋了綿陽在多年軍民融合發(fā)展過程中形成的“四種模式”，即院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)、民企參軍。

“這在全國屬首創(chuàng)。綿陽率先啟動軍民融合企業(yè)認定，初步探索出的‘四種模式催生了利爾化學等460余家‘軍轉(zhuǎn)民‘民參軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)涵蓋電子信息、航空發(fā)動機、核物理與放射化學等300多個專業(yè)領(lǐng)域，2016年軍民融合企業(yè)產(chǎn)值1370億元，占全市工業(yè)比重近50%，軍民融合層次和水平走在了全國前列?！本d陽市委副書記、市長劉超說道。

創(chuàng)新載體培植軍民融合沃土

實際上，綿陽軍民融合企業(yè)分布在綿陽各地，產(chǎn)業(yè)種類較多。如何更好整合資源，實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展？

綿陽決定打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園。2016年1月，《綿陽市十大軍民融合產(chǎn)業(yè)園培育“梧桐計劃”》出爐。按照該計劃，綿陽計劃用五年時間，實施一批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

為此，綿陽為軍民融合產(chǎn)業(yè)園制定嚴格的“入圍”標準：以國防科研院所科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為重點，以龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)為主體，重點在“產(chǎn)業(yè)集群”上做文章。

“近年來，綿陽構(gòu)建起了國、省、市三級‘政策支撐平臺，還打造了以科技城集中發(fā)展區(qū)為核心的‘一核三區(qū)多園的‘產(chǎn)業(yè)承載平臺，加快建設(shè)以創(chuàng)新中心、軟件產(chǎn)業(yè)園等為代表的‘創(chuàng)新驅(qū)動平臺，做強做大以科博會為亮點的‘開放合作平臺，加速軍民融合發(fā)展，努力點燃經(jīng)濟增長新‘引擎?！眲⒊f。

2016年5月26日，國家軍民兩用技術(shù)交易中心在綿陽揭牌運營，這是科技部授予綿陽的全國唯一軍民融合技術(shù)交易平臺。作為一個公益性、開放式的軍民融合公共服務(wù)平臺，為入駐的軍民融合成果提供遴選、評估、評價、再研發(fā)、交易擔保等“一條龍”服務(wù)，著力破解軍民融合信息不對稱的難題，讓全國的軍民兩用技術(shù)在綿陽匯集。

“自公司入駐技術(shù)交易中心以來，線上線下平臺互動讓我們在尋找合作伙伴、開展成果孵化等方面更方便了。”四川美德克光電科技有限公司總經(jīng)理丁莉說。

據(jù)了解，線上平臺融合了“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，采用O2O模式，設(shè)有軍民融合信息、科技、金融、載體、人才等服務(wù)功能；線下平臺，可提供軍民融合創(chuàng)客空間、公共、金融、知識產(chǎn)權(quán)、軍民兩用技術(shù)展示交易、國際軍民融合等服務(wù)。

這是綿陽緊抓軍民融合先行先試的政策機遇，調(diào)動各方要素構(gòu)建服務(wù)軍民深度融合的系統(tǒng)性平臺作出的有益探索實踐。除了全國唯一軍民兩用技術(shù)交易中心外，綿陽還設(shè)立了全國第一只軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金，成立了全國首家軍民融合保險公司。

綿陽市經(jīng)信委（市國防科工辦）相關(guān)負責人表示，未來綿陽還將建立健全統(tǒng)計體系，以軍民融合企業(yè)認定為基礎(chǔ)，建立軍民融合企業(yè)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)跟蹤管理、定期采集企業(yè)數(shù)據(jù)，科學分析軍民融合企業(yè)運行情況，加快構(gòu)建科學、統(tǒng)一、完整、適用的軍民融合企業(yè)統(tǒng)計標準體系，提高軍民融合企業(yè)科學化管理服務(wù)水平。 （作者單位：王慶/綿陽日報社） （責編：舒小鈴）