“十三五”時(shí)期碳排放總量控制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
——以湖北為例

齊紹洲，黃錦鵬

（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢 430072）

“十三五”時(shí)期碳排放總量控制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
——以湖北為例

齊紹洲，黃錦鵬

（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢 430072）

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)加快、中國(guó)承諾2030年碳排放達(dá)峰的背景下，通過構(gòu)建CGE模型，對(duì)湖北省“十三五”時(shí)期實(shí)施碳排放總量控制政策進(jìn)行定量評(píng)估，分析碳排放總量控制政策對(duì)湖北省宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。研究結(jié)果表明，碳排放總量控制政策雖然對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面影響，但總體影響程度較小，且優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效果明顯，并以此提出減緩碳減排政策經(jīng)濟(jì)沖擊的對(duì)策建議。

“十三五”；碳排放總量控制；CGGE模型；經(jīng)濟(jì)影響

一、引言

新世紀(jì)以來，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)二氧化碳排放總量已經(jīng)超過歐盟和美國(guó)的總和，成為世界上最大的二氧化碳排放總量和增量國(guó)家。[1](p48)二氧化碳排放的快速增長(zhǎng)是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展必須面對(duì)的基本國(guó)情，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。此前，我國(guó)政府已經(jīng)明確提出到2020年，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放消耗比2005年降低40%-45%。在2016年11月4日正式生效的《巴黎協(xié)定》上，中國(guó)政府再次承諾2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%以及非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大轉(zhuǎn)型壓力。按照當(dāng)前我國(guó)碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)，僅依靠降低碳排放強(qiáng)度將難以實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步加大控制力度。在此背景下，國(guó)家提出“十三五”時(shí)期建立全國(guó)碳排放總量和碳排放增量“雙控”制度。

隨著國(guó)內(nèi)碳減排目標(biāo)和相關(guān)減排政策的提出，可計(jì)算一般均衡模型（computable general equilibrium，CGE）模型被越來越多的學(xué)者用于能源及環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)影響研究，在全國(guó)層面，朱永彬等[2](p1-9)利用CGE模型模擬了不同碳稅情景下的減排效果及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，袁永娜等[3](p60-67)則是采用CGE模型分析了碳排放權(quán)的不同分配模式對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。在區(qū)域?qū)用?，汪鵬等[4](p77-80)利用CGE模型評(píng)估了廣東不同低碳政策對(duì)二氧化碳減排效果的影響，任松彥等[5](p61-67)通過構(gòu)建兩區(qū)域CGE動(dòng)態(tài)模型，定量分析了碳交易政策對(duì)廣東省參與交易部門的經(jīng)濟(jì)影響。

湖北省作為“發(fā)展中國(guó)家”中的“發(fā)展地區(qū)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)重型化、省內(nèi)地區(qū)差異大、高能耗高排放工業(yè)企業(yè)多等顯著特點(diǎn)，承載著中國(guó)碳交易試點(diǎn)與低碳試點(diǎn)的雙重任務(wù)，“排放權(quán)”與“發(fā)展權(quán)”之間的矛盾表現(xiàn)的更為突出，也更具有代表性。因此，本文將以湖北省作為研究對(duì)象，通過構(gòu)建CGE模型，對(duì)碳排放總量控制對(duì)湖北宏觀經(jīng)濟(jì)及重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生的影響進(jìn)行定量評(píng)估，在此基礎(chǔ)上提出新時(shí)期湖北省平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。這一研究不僅能夠?yàn)楹毕嚓P(guān)減排政策的制定提供支撐，也能為其他省市制定合理的減排政策提供借鑒。

二、碳排放總量控制的核心內(nèi)涵

碳排放總量控制是國(guó)家按照控排放、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，基于已經(jīng)確定的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)、碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)特征、大氣環(huán)境容量、技術(shù)進(jìn)步等因素，結(jié)合相關(guān)的宏觀政策目標(biāo)，合理確定全國(guó)和各地方、重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量控制目標(biāo)。

碳排放總量控制分三個(gè)階段實(shí)施。第一階段為2014-2015年，該階段僅針對(duì)能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放，參照能耗增量控制目標(biāo)，將碳排放增量控制目標(biāo)作為指導(dǎo)性指標(biāo)，實(shí)施全國(guó)和各地方碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)和碳排放增量控制目標(biāo)“雙控”。第二階段為“十三五”期間，針對(duì)能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放，將碳排放總量控制目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，實(shí)施全國(guó)和各地方碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)和碳排放總量控制目標(biāo)“雙控”，并探索實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量控制。第三階段為2020年以后，將工業(yè)過程產(chǎn)生的二氧化碳也納入控制范圍，并逐步增加其他溫室氣體，將碳排放總量控制目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，全面實(shí)施從全國(guó)到各地方、各行業(yè)的碳排放總量控制。

湖北是老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)“高碳”特征突出。同時(shí)，湖北正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，碳排放還將持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)碳排放總量控制制度對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力凸顯。由于國(guó)家目前還沒有湖北下達(dá)“十三五”碳排放總量控制目標(biāo)，因此本文將以“十三五”時(shí)期的碳強(qiáng)度目標(biāo)代表總量控制目標(biāo)來研究總量控制對(duì)湖北宏觀經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)行業(yè)的影響。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的“十二五”期間我省的碳強(qiáng)度較2010年下降17%的目標(biāo)，同時(shí)結(jié)合國(guó)家2020年碳排放強(qiáng)度較2005年下降40-45%的目標(biāo)，初步確定“十三五”時(shí)期碳強(qiáng)度下降目標(biāo)為：2020年單位生產(chǎn)總值二氧化碳目標(biāo)較2015年下降8.48%（對(duì)應(yīng)2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40%的減排目標(biāo)）至16.08%（對(duì)應(yīng)2020年碳強(qiáng)度比2005年下降45%的減排目標(biāo)），詳細(xì)測(cè)算過程見本文第四部分。

三、湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放現(xiàn)狀分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

（1）“十二五”以來，GDP增速有所下降，但仍然處于中高速發(fā)展階段。湖北省的經(jīng)濟(jì)總量延續(xù)“十一五”的增長(zhǎng)勢(shì)頭，在“十二五”持續(xù)上升，從2008年的1萬億元到2012年突破2萬億僅用了四年時(shí)間，2014年的經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到2.74萬億元，位居全國(guó)第九位。從增長(zhǎng)速度看，“十一五”和“十二”GDP增長(zhǎng)速度保持在10%以上，其中2010年達(dá)到峰值14.8%，之后開始持續(xù)下降。2014年湖北省GDP增長(zhǎng)速度盡管下行至9.7%，但仍高于同期全國(guó)水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。

（2）與全國(guó)平均水平相比，人均GDP持續(xù)低位運(yùn)行，但人均GDP增長(zhǎng)較快。進(jìn)入“十二五”以來，2012年首次超過全國(guó)人均GDP水平，2013年湖北的人均GDP為4.72萬元，高于同期全國(guó)平均水平（4.65萬元）。從人均GDP增速看，湖北省的人均GDP增速自2008年以來均高于全國(guó)平均水平，進(jìn)入“十二五”以后，隨著GDP總量增速的下降，人均GDP增速也隨之下降。

（3）固定資產(chǎn)投資增速略有下降，但還處在相對(duì)較高的發(fā)展水平。進(jìn)入“十二五”以后，湖北省固定資產(chǎn)投資總額增速明顯上升，2010年超過1萬億元，2012年突破1.5萬億元，2013年接近2萬億元，2014年投資總額達(dá)到2.43萬億元，是2011年的2倍。從增長(zhǎng)速度看，湖北省固定資產(chǎn)投資增速保持在20%以上，2014年達(dá)到20.4%，高于全國(guó)同期的15.3%。

（4）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，尤其是重化工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，是典型的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。湖北省的三次產(chǎn)業(yè)比重中第二產(chǎn)業(yè)比重最大，接近50%，2012年達(dá)到52.94%的峰值，之后開始下降，2013年低于50%，為49.3%，2014年繼續(xù)下降至46.9%。第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)比較平穩(wěn)，維持在38%左右，2014年提升至41.5%。

2.碳排放現(xiàn)狀。

（1）能源消費(fèi)總量處于持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，但增速自“十二五”開始持續(xù)降低。湖北省的能源消費(fèi)總量從“十一五”開始持續(xù)上升，2005年略高于1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年達(dá)到1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年突破1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2013年達(dá)到1.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從增長(zhǎng)速度看，湖北省能源消費(fèi)增速保持在5%以上，2010年增速達(dá)到10.43%，之后增速持續(xù)回落，2013年降至5.51%。

（2）能源消費(fèi)以煤為主，油、氣等清潔能源消費(fèi)較少。從湖北省的能源結(jié)構(gòu)來看，煤炭在全省能源消費(fèi)中占一半以上。煤炭消費(fèi)占比于2005年至2007年間維持在63%左右，2008年降至近57%，之后有所回升，2011年達(dá)到68%，2012年降回平均水平64%。油氣之外的其他能源消費(fèi)占比位居第二，維持在20%至25%左右，油類（包括汽油、煤油、柴油和燃料油）能源消費(fèi)占比僅次于其他能源，保持在10%至15%左右。

（3）碳排放總量處于升高態(tài)勢(shì)，碳排放量增長(zhǎng)速度在波動(dòng)中逐漸趨緩。湖北省的碳排放總量從“十一五”以來持續(xù)增長(zhǎng)，2005年碳排放總量為接近4億噸，至2007年達(dá)到接近5億噸，2013年增長(zhǎng)至接近7億噸，2014年碳排放總量達(dá)到7.4億噸。從增速來看，2011年高達(dá)11.2%，2012年增速降至0. 63%，2013年有小幅回升，2014年增速達(dá)到6.08%。

（4）碳強(qiáng)度自“十一五”以來持續(xù)降低，但經(jīng)過初期的大幅下降后，下降速度逐漸趨緩。2005年碳強(qiáng)度約為5.9噸/萬元，2006年達(dá)到6.45噸/萬元，之后持續(xù)降低，2010年達(dá)到4.63噸/萬元，2014年降至3.88噸/萬元。從增速來看，2007年至2014年碳強(qiáng)度增速為負(fù)，表明碳強(qiáng)度在持續(xù)下降，2013年和2014年碳強(qiáng)度降幅分別為-1.99%和-3.3%。

四、模型及情景設(shè)定

本文構(gòu)建了一個(gè)靜態(tài)的CGE模型，以《湖北省2007年地區(qū)投入產(chǎn)出表》作為基準(zhǔn)情景設(shè)置模型參數(shù)。模型包括生產(chǎn)模塊、需求模塊、能源與碳排放模塊等多個(gè)功能模塊，共有42個(gè)生產(chǎn)部門(對(duì)應(yīng)湖北省42個(gè)部門的投入產(chǎn)出表)，一個(gè)政府部門和一個(gè)居民部門，生產(chǎn)要素包括資本K和勞動(dòng)L。

1.碳強(qiáng)度下降情景設(shè)定。

根據(jù)二氧化碳排放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，單位GDP二氧化碳排放（即碳強(qiáng)度）等于二氧化碳排放量與GDP的比值。已知當(dāng)前碳強(qiáng)度的下降目標(biāo)，就可以得到相應(yīng)年份的二氧化碳排放總量，即碳強(qiáng)度控制目標(biāo)和二氧化碳絕對(duì)量控制目標(biāo)之間可以相互轉(zhuǎn)化。計(jì)算公式如下：

式中：GDP2005、I2005分別代表2005年的GDP和碳強(qiáng)度，GDPt、Et和It分別代表t年全省GDP、二氧化碳排放總量和碳強(qiáng)度，r為全省GDP年均增速,α代表碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。

湖北省在“十一五”時(shí)期已完成了碳強(qiáng)度下降21.03%的指標(biāo)（即2010年碳強(qiáng)度比2005年降低21.03%），而“十二五”時(shí)期的減排目標(biāo)是2015年碳強(qiáng)度比2010年下降17%（即2015年碳強(qiáng)度比2005年降低34.45%），因此為完成2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，湖北省在“十三五”時(shí)期內(nèi)的碳強(qiáng)度目標(biāo)應(yīng)該為8.45%至16.08%（如表1所示）。

表1 湖北省2005-2020年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成進(jìn)度

2.GDP增長(zhǎng)情景設(shè)定。

GDP以2005年不變價(jià)計(jì)，2005年湖北省GDP 為6520.14億元，二氧化碳排放總量為38206.23萬噸，全省單位GDP二氧化碳排放量（碳強(qiáng)度）為5. 86噸/萬元。根據(jù)2015年的GDP及湖北省“十二五”時(shí)期碳強(qiáng)度下降17%的減排目標(biāo)，可計(jì)算出2015年碳強(qiáng)度為3.84噸/萬元，二氧化碳排放量為79935.53萬噸。

結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征和湖北省發(fā)展?fàn)顩r，參考“十二五”時(shí)期湖北省的GDP平均增長(zhǎng)速度，設(shè)定湖北省在“十三五”時(shí)期內(nèi)低速（7%）、中速（8%）和高速（9%）三種不同GDP增長(zhǎng)情景。

根據(jù)式（1）可計(jì)算出在不同GDP增速情景下的2020年二氧化碳排放總量及相較“十二五”時(shí)期的二氧化碳排放增加量（如表2所示）。結(jié)果顯示，在完成“十三五”時(shí)期碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快，2020年的二氧化碳排放總量則越大，相比2015年的碳排放量有更大的增長(zhǎng)空間。即經(jīng)濟(jì)增速越高，完成強(qiáng)度目標(biāo)下所允許的二氧化碳排放總量也相應(yīng)增大。

表2 不同GDP增長(zhǎng)情景下2020年湖北省二氧化碳排放總量及增量情況

3.政策情景設(shè)定。

為了分析“十三五”期間碳排放總量控制（即碳強(qiáng)度下降8.45%-16.08%）對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，本文通過構(gòu)建靜態(tài)CGE模型分五種政策情景進(jìn)行模擬，即分別以湖北省碳強(qiáng)度在“十三五”時(shí)期內(nèi)共下降8%、10%、12%、14%及16%五種不同情景，碳減排政策程度依次加強(qiáng)，來考察不同程度的總量控制政策對(duì)于湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，就其對(duì)湖北省宏觀經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)的影響展開定量分析。

五、碳排放總量控制對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

基于前文構(gòu)造的CGE模型和情景設(shè)定，運(yùn)用湖北省2007投入產(chǎn)出表的相關(guān)數(shù)據(jù)，定量模擬了不同政策情景下湖北宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的變動(dòng)情況。碳排放總量控制制度作為一項(xiàng)嚴(yán)格的碳減排政策，其對(duì)湖北省宏觀經(jīng)濟(jì)的影響反映在對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資增速、進(jìn)出口增速、居民消費(fèi)及要素報(bào)酬變動(dòng)及重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面。具體的模擬結(jié)果及分析如下：

表3 “十三五”期間不同政策情景下GDP年均增速變動(dòng)情況

1.減緩GDP年均增速，但年均增速減少幅度都在1%以內(nèi)。如表3所示，當(dāng)GDP低速（7%）增長(zhǎng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速所受影響的最大限度（16%減排目標(biāo)下）為年均增速減少0.85%；當(dāng)GDP中速（8%）增長(zhǎng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速所受影響的最大限度（16%減排目標(biāo)）為年均增速減少0.82%；當(dāng)GDP高速（9%）增長(zhǎng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速所受影響的最大限度（16%減排目標(biāo)）為年均增速減少0.79%。

一般而言，碳排放總量控制政策的實(shí)施，無論是以碳排放權(quán)交易的方式，或是碳稅的方式，都會(huì)提高化石能源的相對(duì)價(jià)格，引起生產(chǎn)者的成本上升，因而使得社會(huì)總產(chǎn)出下降，這與陳文穎等[6](p744-747)、林伯強(qiáng)等[7](p58-71)的研究結(jié)論一致。湖北地處中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，距離達(dá)到碳排放拐點(diǎn)的時(shí)間相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)稍晚一些，且湖北正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，實(shí)施碳排放總量控制政策，會(huì)在一定程度上影響GDP增速。但是，從不同經(jīng)濟(jì)增速情景的模擬結(jié)果也可以看到經(jīng)濟(jì)增速越高時(shí)，碳排放總量控制政策對(duì)GDP增速的負(fù)面影響越小。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著碳排放總量控制政策的實(shí)施，第一產(chǎn)業(yè)比重略有降低，在完成16%的減排目標(biāo)下，其下降到8.9%；第二產(chǎn)業(yè)因其中的高耗能產(chǎn)業(yè)受到減排政策的沖擊，也隨著政策實(shí)施比重略有降低，在完成16%的減排目標(biāo)下，其下降到55.2%；第三產(chǎn)業(yè)占比則隨著政策實(shí)施而升高，在完成16%的減排目標(biāo)下，其增至35.9%。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著碳減排政策的實(shí)施不斷調(diào)整優(yōu)化。

表4 2020年不同政策情景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

由此可見，碳排放總量控制政策的實(shí)施，通過對(duì)高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的約束，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，會(huì)進(jìn)一步提高湖北省的可持續(xù)發(fā)展能力，提高工業(yè)能效水平，同時(shí)拉動(dòng)省內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使湖北省產(chǎn)業(yè)向綠色、節(jié)能、低碳的可持續(xù)化方向發(fā)展。

3.減緩?fù)顿Y增速。如表5所示，與預(yù)設(shè)18%的年均增速相比，在完成16%的減排目標(biāo)下，隨著碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的增加，全省投資年均增速下降幅度增大，最大降幅為0.57%。湖北省高耗能行業(yè)占比較大，如化工、鋼鐵、水泥及交通運(yùn)輸設(shè)備制造等，碳排放總量控制政策的實(shí)施擠壓了這些高耗能行業(yè)的發(fā)展空間，導(dǎo)致此部分的投資有所下降?？梢妼?shí)施碳排放總量控制政策將對(duì)全省投資有小幅負(fù)面影響，并改變現(xiàn)有的投資結(jié)構(gòu)，使得高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的投資減少，同時(shí)也將促進(jìn)低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資增加。

表5 “十三五”期間不同政策情景下宏觀經(jīng)濟(jì)各指標(biāo)變動(dòng)情況

4.減緩進(jìn)出口增速，且進(jìn)口增速下降幅度略大于出口增速下降幅度。在完成16%的減排目標(biāo)下，與預(yù)設(shè)6%的年均增速相比，進(jìn)口年均增速下降至3.16%；與預(yù)設(shè)10%的年均增速相比，出口年均增速下降至7.90%。碳排放總量控制的實(shí)施會(huì)對(duì)湖北省總生產(chǎn)帶來很大的成本壓力，從而影響生產(chǎn)原料的進(jìn)口及出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響湖北省的進(jìn)口增速和出口增速。同時(shí)，湖北省進(jìn)口量大的產(chǎn)業(yè)多為高耗能高排放產(chǎn)業(yè)，如煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、造紙印刷等，而出口量較大的產(chǎn)業(yè)多為第一產(chǎn)業(yè)及對(duì)能耗依賴低的第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)林牧漁業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品等，因此碳排放總量控制政策的實(shí)施對(duì)兩者的影響程度不同，進(jìn)口增速較出口增速降幅較大。

5.略微影響居民消費(fèi)。在完成45%的減排目標(biāo)下，居民消費(fèi)增速隨著減排政策力度的加大出現(xiàn)一定程度的降低，但影響程度不大。與預(yù)設(shè)年均增速13.59%相比，居民消費(fèi)增速最多降低至13.41%，降幅為0.18%。碳排放總量控制政策的實(shí)施提高了終端能源產(chǎn)品的購(gòu)買成本，從而引起終端能源產(chǎn)品及與之配套產(chǎn)品的消費(fèi)量增速變緩，表明在碳排放總量控制政策下居民福利受到了一定的負(fù)面影響，但影響程度較小。

6.降低生產(chǎn)要素報(bào)酬，且資本報(bào)酬下降比勞動(dòng)報(bào)酬下降更為明顯。與基準(zhǔn)情景相比，資本報(bào)酬和勞動(dòng)報(bào)酬都隨著碳強(qiáng)度的下降而出現(xiàn)不同程度的降低。其中，資本報(bào)酬隨碳排放總量控制政策的實(shí)施出現(xiàn)較大幅度下降，最高降幅（16%減排目標(biāo)下）為接近4.6%，而勞動(dòng)報(bào)酬的降幅較小，最高降幅（16%減排目標(biāo)下）為接近1.3%。碳排放總量控制政策的實(shí)施提高了化石能源的價(jià)格，化石能源價(jià)格的上升使得總產(chǎn)出因整體生產(chǎn)成本上升而下降，總產(chǎn)出下降后，整體經(jīng)濟(jì)對(duì)于勞動(dòng)和資本的需求減少，因此勞動(dòng)報(bào)酬和資本報(bào)酬都出現(xiàn)一定程度的下降。然而，受政策影響較大的能源產(chǎn)業(yè)多為資本密集型產(chǎn)業(yè)，相比于勞動(dòng)要素，政策實(shí)施對(duì)資本要素的沖擊更大，因此碳排放總量控制政策的實(shí)施對(duì)資本報(bào)酬的影響大于對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的影響。

7.沖擊高耗能高排放行業(yè)的發(fā)展，且沖擊程度在不同行業(yè)間呈現(xiàn)差異性。如表6所示，與基準(zhǔn)情景相比，受影響最大的為電力產(chǎn)業(yè)，在完成16%的減排目標(biāo)下，行業(yè)產(chǎn)值最大降幅為22.9%；其次為化工業(yè)，行業(yè)產(chǎn)值最大降幅為14.2%；鋼鐵行業(yè)和水泥行業(yè)受影響程度相對(duì)前兩個(gè)行業(yè)較小，行業(yè)產(chǎn)值的最大降幅分別為3%及1.2%。

表6 2020年不同政策情景下各重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)值變化率

高耗能行業(yè)是湖北省最重要的能源消費(fèi)和溫室氣體排放部門，這些行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，其中尤以電力、化工、鋼鐵、水泥四大行業(yè)在溫室氣體排放中占據(jù)突出地位。實(shí)施碳排放總量控制政策，將會(huì)對(duì)這些行業(yè)的節(jié)能降耗提出更高要求，勢(shì)必會(huì)沖擊這些高耗能行業(yè)，擠壓其發(fā)展空間。

總的來看，湖北省在“十三五”時(shí)期實(shí)施碳排放總量控制政策所付出的宏觀經(jīng)濟(jì)代價(jià)比預(yù)想的要小，而且優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)顯著。但對(duì)電力、化工、水泥和鋼鐵四大高碳排放行業(yè)確實(shí)有較大影響，特別是電力和化工。

六、結(jié)論及政策建議

本文運(yùn)用可計(jì)算一般均衡模型模擬了“十三五”時(shí)期不同政策情景下，碳排放總量控制政策對(duì)湖北省宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的影響，研究表明雖然實(shí)施碳排放總量控制會(huì)對(duì)湖北省的宏觀經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，尤其是對(duì)電力、化工、水泥、鋼鐵等高碳行業(yè)的沖擊較大，但總體而言其付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)要比預(yù)想的要小，而且碳排放總量控制政策的實(shí)施能夠顯著優(yōu)化湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

為保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的均衡發(fā)展，確保在節(jié)能減排的同時(shí)不影響發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福民生的目標(biāo)與重任，湖北省應(yīng)根據(jù)“十二五”時(shí)期碳強(qiáng)度下降的完成情況及現(xiàn)階段湖北省的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，抓緊制定“十三五”時(shí)期減緩二氧化碳排放的具體方案。為減緩碳排放總量控制政策對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的沖擊，政策建議如下：

第一，保持湖北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，確保其以中高速發(fā)展。通過上述定量分析可知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越高，碳排放總量控制政策的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增速帶來的負(fù)面影響越小。同時(shí)，較高的經(jīng)濟(jì)增速也能緩和減排政策對(duì)投資、進(jìn)出口、居民消費(fèi)水平、勞動(dòng)和資本報(bào)酬等其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來的負(fù)面沖擊。

第二，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。抑制高耗能高排放行業(yè)的過快增長(zhǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，加速淘汰產(chǎn)能落后、技術(shù)落后的企業(yè)，同時(shí)大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化、綠色化、可持續(xù)化方向發(fā)展。

第三，積極倡導(dǎo)非化石能源的開發(fā)和利用，以提升湖北省非化石能源在總能源消費(fèi)量中的占比。加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能以及核能等新能源和可再生能源的開發(fā)和利用，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，為我省的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供清潔能源的有效保障。

第四，加大對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)及低碳技術(shù)的投資力度。出臺(tái)有利于發(fā)展非化石能源等新能源產(chǎn)業(yè)及引進(jìn)新興低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資政策，以吸引更多技術(shù)創(chuàng)新投資，以抵消減排政策對(duì)省內(nèi)投資帶來的沖擊。

第五，對(duì)受到減排沖擊的出口產(chǎn)業(yè)給予一定的保護(hù)政策。面臨激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的出口行業(yè)，碳排放總量控制政策會(huì)削弱其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)參考國(guó)際通行慣例，對(duì)其實(shí)施一定的保護(hù)政策。另一方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)這些行業(yè)向產(chǎn)品價(jià)值鏈的兩端發(fā)展，即向高附加值、低排放方向發(fā)展，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自身升級(jí)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第六，提高碳密集型行業(yè)職工的低碳就業(yè)能力。通過低碳產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展來填補(bǔ)高碳行業(yè)的產(chǎn)業(yè)空白，并加大對(duì)這些行業(yè)轉(zhuǎn)崗職工的低碳技術(shù)、服務(wù)、技能的培訓(xùn)，提高碳密集型行業(yè)職工的低碳就業(yè)能力，緩和因擠壓高耗能高排放企業(yè)而帶來的就業(yè)壓力和影響。

第七，充分利用湖北省碳交易試點(diǎn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和碳市場(chǎng)整合低碳資源的潛力。大力加強(qiáng)參與碳交易市場(chǎng)的幾大重點(diǎn)排放行業(yè)的基礎(chǔ)能力建設(shè)、節(jié)能減排技術(shù)改造和低碳投融資，大力發(fā)展碳金融市場(chǎng)，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，培育碳金融和碳資產(chǎn)管理人才，充分利用碳市場(chǎng)降低我省排放企業(yè)的減排成本，從碳市場(chǎng)獲得碳金融的各種支持和服務(wù)，促進(jìn)全省以較低成本實(shí)現(xiàn)“十三五”的減排目標(biāo)。

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責(zé)任編輯 周剛

F127.63

A

1003-8477（2017）05-0070-06

齊紹洲（1964—），男，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，氣候變化與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任；黃錦鵬（1989—），男，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)重大基金項(xiàng)目（12＆amp;ZD059）、國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（71303176）和教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（13YJC790073）的階段性研究成果。