總結(jié)好社會(huì)保障“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”

■文／陳仰東

總結(jié)好社會(huì)保障“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”

■文／陳仰東

陳仰東

曾任大連市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、大連市社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，現(xiàn)任大連理工大學(xué)兼職教授、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)客座教授、人社部社會(huì)保障研究所客座研究員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院特聘資深研究員。

國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”授于中國(guó)政府，證明國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得的成就高度認(rèn)可。按照習(xí)總書(shū)記“講好中國(guó)故事”的要求，總結(jié)好中國(guó)社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)際社會(huì)提供準(zhǔn)確科學(xué)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)可以增強(qiáng)自信?，F(xiàn)代社會(huì)保障是工業(yè)化產(chǎn)物，在發(fā)展進(jìn)程中西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早積累了經(jīng)驗(yàn)，后發(fā)各國(guó)在學(xué)習(xí)研究借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)更多地聯(lián)系歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，但社會(huì)保障決不是發(fā)達(dá)國(guó)家的 “專(zhuān)屬權(quán)利”，更不應(yīng)該陷入盲目性，照搬照用西方模式。從與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)匹配的國(guó)家社會(huì)保障制度到全民社會(huì)保障制度，社會(huì)保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)改革開(kāi)放成就的一部分。中國(guó)用三十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家一百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間走完的發(fā)展道路，建立起覆蓋廣泛、項(xiàng)目齊全、保障適度的比較完善的制度體系，并且正在繼續(xù)深化改革，為建立更加公平、更可持續(xù)、更成熟定型的社會(huì)保障制度而努力。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的寶貴之處在于不是外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是結(jié)合國(guó)情的自主創(chuàng)新，為各國(guó)在不同社會(huì)制度、不同發(fā)展水平條件下解決社會(huì)保障問(wèn)題提供了智慧，為多元化社會(huì)發(fā)展提供了更多選擇。同中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界的貢獻(xiàn)一樣，中國(guó)社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)際社會(huì)的重大貢獻(xiàn)，也是支撐與增強(qiáng)中國(guó)制度自信、道路自信、理論自信的重要緣由和不可分割的組成部分。

其次，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)可以深化認(rèn)識(shí)。社會(huì)保障作為人類(lèi)應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，經(jīng)歷了俾斯麥、羅斯福、貝弗里奇福利國(guó)家等不同發(fā)展階段，積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了規(guī)律，豐富了理論。但是，探索真理的道路并沒(méi)有因此而終結(jié)。中國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題的復(fù)雜性不亞于世界上任何一個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡、大規(guī)模城鎮(zhèn)化、勞動(dòng)力高度流動(dòng)、人口急劇老齡化……中國(guó)經(jīng)驗(yàn)尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的發(fā)展中國(guó)家具有很好的借鑒意義。在國(guó)際專(zhuān)家眼中，中國(guó)分人群分階段的保障計(jì)劃和推進(jìn)舉措，并不是“碎片化”，而是取得成就的主要原因和基本經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的創(chuàng)新是全方位的。與發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障發(fā)展相比，中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展更理性，不僅主動(dòng)汲取其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還將社會(huì)保障的基本原則基本理論與實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，通過(guò)不斷深化改革的途徑，使社會(huì)保障朝著協(xié)調(diào)、持續(xù)、創(chuàng)新、漸進(jìn)、效率的方向健康發(fā)展。

第三，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)可以促進(jìn)改革。中國(guó)社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)本身就是改革的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)就是對(duì)改革的再認(rèn)識(shí)。通過(guò)總結(jié)，對(duì)改革目標(biāo)、方針政策、取得的成就、存在的問(wèn)題以及原因進(jìn)行認(rèn)真梳理與反思，從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持正確，修正錯(cuò)誤。像養(yǎng)老保險(xiǎn)這樣的制度改革，檢驗(yàn)周期很長(zhǎng)，現(xiàn)在總結(jié)正逢其時(shí)。通過(guò)總結(jié)，調(diào)整目標(biāo)，完善政策。改革不是直線(xiàn)運(yùn)動(dòng)，不同階段改革的任務(wù)不同，通過(guò)總結(jié)不但可以提高改革的自覺(jué)性，增強(qiáng)政策的連貫性與針對(duì)性，還可以避免走回頭路，避免犯重復(fù)性錯(cuò)誤。如城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理體制問(wèn)題，上世紀(jì)90年代已經(jīng)碰到，1998年全國(guó)人大通過(guò)大部門(mén)制決定成立勞動(dòng)保障部，完成了職能歸并，2010年又入社會(huì)保險(xiǎn)法，歷史的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。改革是理性行為，需要幾代人矢志不渝地努力奮斗。在改革征途上，不僅需要?jiǎng)?chuàng)新精神，還需要堅(jiān)守精神?？偨Y(jié)好中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，才能知道如何創(chuàng)新，堅(jiān)守什么，才能進(jìn)一步明確方向，找到短板，為繼續(xù)深化改革，建設(shè)更公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度體系而努力?！?/p>