外國(guó)人在華參?！皢⑹句洝?/h1>
2017-06-07 08:07:51向春華夏育文
中國(guó)社會(huì)保障 2017年3期
■文／本刊記者 向春華 夏育文
外國(guó)人在華參?！皢⑹句洝?/p>
■文／本刊記者 向春華 夏育文
“中國(guó)社保參保人”
他們來自不同的國(guó)家，有著不同的膚色，講著不同的語言，文化傳統(tǒng)差異顯著，但是他們有一個(gè)共同的身份——“中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保人”。
山東威海某爆破器材有限公司是一家中外合資企業(yè)，成立于1997年。其澳大利亞籍員工2012年5月來到威海后就開始參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，迄今已逾4年。對(duì)于目前眾多在威海參保的外國(guó)員工來說，他們最關(guān)注的是基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障功能。一方面，對(duì)于突發(fā)性疾病，無論在威海當(dāng)?shù)卦\治或者轉(zhuǎn)診北京治療均可獲得一定保障；另一方面，醫(yī)?？ǎ▊€(gè)人賬戶）有收益，可用于購藥。而對(duì)于用人單位來說，最具意義的是工傷保險(xiǎn)，因?yàn)橹灰獏⒓恿斯ｋU(xiǎn)，就能分散用人單位的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)依據(jù)中國(guó)法律法規(guī)，用人單位無需再承擔(dān)員工工傷的強(qiáng)制性法律責(zé)任。
2013年3月6日，人社部社保中心與歐盟代表談判場(chǎng)景。
全球國(guó)際貨運(yùn)代理(中國(guó))有限公司天津分公司大客戶經(jīng)理金先生（韓國(guó)籍）是個(gè)“中國(guó)通”，在北京大學(xué)讀的研究生，兩個(gè)孩子也都在中國(guó)出生，其對(duì)中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)政策可謂了如指掌。該公司通過天津市外企人才專家服務(wù)交流中心（社保代理）為金先生辦理了參保手續(xù)。根據(jù)中國(guó)政府與韓國(guó)政府于2012年10月29日簽署的社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定，韓國(guó)國(guó)民在華免繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，金先生僅需繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。金先生拿到醫(yī)?？〞r(shí)非常開心，他說：“在中國(guó)工作了10年，終于可以享受到國(guó)民待遇了，終于可以不去商保指定醫(yī)院，而去天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院看病了?！?有了社保后金先生還有期盼，他說，“如果以后能繳住房公積金就更幸福了?！睋?jù)該公司行政人事經(jīng)理陰德生介紹，公司現(xiàn)有3名韓籍員工，均已參加中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)。
威海星地電子有限公司是一家中韓合資企業(yè)，韓方總經(jīng)理具宗會(huì)先生在威海參加社會(huì)保險(xiǎn)已有3年。該公司人力資源部工作人員認(rèn)為，基本醫(yī)療保險(xiǎn)解決了具先生一些小微疾病的需求，具有現(xiàn)實(shí)意義。由于具先生在韓國(guó)有國(guó)民年金、雇傭保險(xiǎn)等保障，待遇水平較高，且其在華工作時(shí)間不固定，能否繳足中國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金所要求的法定年限具有極大的不確定性，因此對(duì)他來說，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能不大。通過國(guó)家間的協(xié)定免除該項(xiàng)繳費(fèi)義務(wù)，是很好的選擇。
根據(jù)人社部社保中心統(tǒng)計(jì)，截至2016年10月，全國(guó)參加社會(huì)保險(xiǎn)的外國(guó)人人數(shù)分別為：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)64522人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)85731人、工傷保險(xiǎn)58409人、生育保險(xiǎn)68605人。他們來自六大洲，來自發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，與中國(guó)國(guó)民一樣成為社會(huì)保險(xiǎn)的參保人，同樣獲得了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的庇佑和保護(hù)。
立法演進(jìn)
我國(guó)現(xiàn)代意義上的社會(huì)保險(xiǎn)起步于上世紀(jì)80年代中期國(guó)有企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并不涵蓋外國(guó)人在內(nèi)。從法律適用的角度，外國(guó)人在華參加社會(huì)保險(xiǎn)可以追溯至《勞動(dòng)法》。
《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法?！痹摲ǖ谌龡l規(guī)定勞動(dòng)者有享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》并未將“勞動(dòng)者”限制為中國(guó)公民，因此從理論上來說，依法在華就業(yè)的外國(guó)人屬于該法規(guī)定的“勞動(dòng)者”。
真正明確規(guī)定將外國(guó)人納入我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)范疇的，是2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》。該法第四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)?！钡诰攀邨l則明確要求“外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)”。根據(jù)該法規(guī)定，人社部于2011年頒布《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（人力資源和社會(huì)保障部令第16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)“外國(guó)人”的具體含義、參保條件、參保程序、待遇結(jié)算、爭(zhēng)議處置等作了明確規(guī)定。《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《辦法》為推進(jìn)外國(guó)人在華參加社會(huì)保險(xiǎn)提供了明確的法律依據(jù)。
人社部辦公廳還頒布了《關(guān)于做好在我國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)[2011]113號(hào)）等文件，就社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)推進(jìn)這一工作作了部署。人社部等還頒布了《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)范》就相關(guān)問題予以明確，進(jìn)一步厘清了外國(guó)人參保的細(xì)節(jié)問題。
“外國(guó)人參?！毙袆?dòng)
隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《辦法》的頒布施行,外國(guó)人在華參加社會(huì)保險(xiǎn)工作在全國(guó)普遍展開。人社部社保中心副主任徐延君指出，5年來，各地采取多種手段細(xì)化政策、改進(jìn)流程、優(yōu)化服務(wù)方式、擴(kuò)大宣傳，使外國(guó)人參保工作逐步走向規(guī)范化、常態(tài)化，參保人員持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
北京市制定了本市實(shí)施外國(guó)人參保的具體政策文件，對(duì)招用外國(guó)人的用人單位辦理社保登記的主體、參保登記時(shí)間、登記所需材料及報(bào)表、經(jīng)辦流程等作了明確和細(xì)化。天津市出臺(tái)了《外國(guó)人在天津工作管理暫行辦法》，將外國(guó)人就業(yè)證與專家證“兩證合一”，將參保繳費(fèi)作為用人單位辦理相關(guān)手續(xù)的重要條件后，以信息共享為基礎(chǔ)，社保機(jī)構(gòu)與外專局協(xié)同推進(jìn)參保這一機(jī)制得到強(qiáng)化。福建省因其獨(dú)特的地理位置及對(duì)外開放合作的持續(xù)擴(kuò)大，在閩就業(yè)的外國(guó)人以及港澳臺(tái)人員增長(zhǎng)迅速。該省亦制定相關(guān)文件進(jìn)一步落實(shí)外國(guó)人在本省參加社保事宜，明確規(guī)定“2011年10月15日之前已經(jīng)在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)且符合參保條件尚未參保的外國(guó)人，統(tǒng)一從2011年10月15日起補(bǔ)繳”。
天津市社保中心基金征繳處調(diào)研員王蘭浩認(rèn)為，推動(dòng)外國(guó)人參保，只要依法依規(guī)，部門聯(lián)動(dòng)，信息互通，執(zhí)行到位其實(shí)并不難。他強(qiáng)調(diào)，“首先要將資源作為第一抓手。從源頭知道有多少人，都在什么單位?！碧旖蚴猩绫Ｖ行臓款^，市人社局主管業(yè)務(wù)處室、外專局和局信息中心等單位為成員成立了外國(guó)人參保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)系會(huì)議。按照“同人、同城、同庫”的原則，結(jié)合“金保二期”系統(tǒng)升級(jí)，整合包括社保經(jīng)辦、職業(yè)培訓(xùn)、外國(guó)人就業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察等業(yè)務(wù)功能，形成社會(huì)保障綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可實(shí)時(shí)掌握外國(guó)人辦理工作許可證及就業(yè)情況，精準(zhǔn)鎖定擴(kuò)面對(duì)象，在每月一次的聯(lián)系會(huì)議上通報(bào)；各區(qū)縣由人社局、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障服務(wù)中心及相關(guān)部門人員組建外國(guó)人參保工作推動(dòng)小組，結(jié)合全市統(tǒng)一發(fā)布的外國(guó)人就業(yè)資源信息，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任、工作措施，逐戶逐人落實(shí)參保任務(wù)。
做好宣傳培訓(xùn)，使在華就業(yè)的外國(guó)人及其用人單位知曉外國(guó)人參保的法律要求及其意義，可以為外國(guó)人參保工作的組織實(shí)施奠定良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。通過官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)公開和宣傳外國(guó)人參保的法律政策、流程是各社保機(jī)構(gòu)的通用做法。北京市還通過外企、中智等涉外勞務(wù)、人事和社保代辦機(jī)構(gòu)告知服務(wù)對(duì)象，通過“精準(zhǔn)傳播”確保符合條件的外國(guó)人員了解政策信息，及時(shí)辦理參保繳費(fèi)。天津市編印了中英文版的《外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)指南》，通過開設(shè)社保論壇、社保講堂等方式開展參保政策宣傳、問題解答。江蘇省組織了多層次、多批次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并與中國(guó)歐盟商會(huì)江蘇辦事處聯(lián)合組織培訓(xùn)宣傳活動(dòng)，吸引了約50家會(huì)員企業(yè)的人力資源部門負(fù)責(zé)人和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，涉及能源、物流、金融、文化等各行業(yè)。浙江省印制了中英文對(duì)照的《外國(guó)人參保政策問答》，解讀相關(guān)政策和常見問題；在當(dāng)?shù)赝馕膱?bào)刊上以中英文對(duì)照形式刊登相關(guān)知識(shí)，較好地傳遞了外國(guó)人在華參保的法律知識(shí)和信息。
“但宣傳不如強(qiáng)制?！碧旖蚴猩绫Ｖ行幕鹫骼U處四科科長(zhǎng)強(qiáng)震介紹，為加大執(zhí)法力度，天津市成立了50人的社?；橹行?，市編辦核編，市法制辦發(fā)證，市人社局執(zhí)法授權(quán)，賦予了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格，專門開展執(zhí)法檢查工作。2016年天津市人社局專門下發(fā)《關(guān)于開展在津工作外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)情況專項(xiàng)檢查的通知》，對(duì)全市聘用外國(guó)人的2750家用人單位社會(huì)保險(xiǎn)登記及繳費(fèi)情況專項(xiàng)督導(dǎo)檢查；將外國(guó)人的參保擴(kuò)面工作納入市區(qū)兩級(jí)擴(kuò)面組織的工作職責(zé)及考核目標(biāo)，年初下任務(wù)，定期通報(bào)各區(qū)外國(guó)人參保情況以及目標(biāo)任務(wù)完成情況，年末開展績(jī)效考核，同時(shí)建立起輻射全市的市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)擴(kuò)面管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，明確具體擴(kuò)面責(zé)任，將擴(kuò)面工作真正落到了實(shí)處。
注重細(xì)節(jié)、提升服務(wù)水平、提高服務(wù)便捷性，是展示我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)形象、推進(jìn)外國(guó)人參保工作的重要手段。北京市朝陽區(qū)啟用英語水平較高的新入職員工，設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)外國(guó)人參保工作的接待、辦理，確保了轄區(qū)內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人“應(yīng)保盡保”。北京市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還采取“預(yù)登記”等措施，通過多渠道告知符合參保條件的單位與外國(guó)人進(jìn)行參保前的登記備案，避免滯納金的產(chǎn)生，為日后的參保工作奠定了基礎(chǔ)。截至2016年10月，在北京市就業(yè)的外國(guó)人共有35159名，其中，近1.5萬人參加了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，1.2萬余人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
天津市大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦，超過80%的參保單位和繳費(fèi)人員通過網(wǎng)上申報(bào)繳費(fèi)，方便了參保企業(yè)和參保個(gè)人。實(shí)行一站式服務(wù)，對(duì)外國(guó)人參保登記、互免協(xié)議審核、跨統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移，以及回國(guó)賬戶清算等業(yè)務(wù)開設(shè)?？冢O(shè)置專崗，并著重解決了外籍人員多次就業(yè)繳費(fèi)接續(xù)、超齡外國(guó)人后延繳費(fèi)等關(guān)鍵問題，解除了參保人的后顧之憂。進(jìn)一步延伸經(jīng)辦服務(wù)，啟動(dòng)“就醫(yī)助力計(jì)劃”，為參保外國(guó)人提供網(wǎng)上預(yù)約、綠色通道、全程陪診、健康檔案等相關(guān)醫(yī)療保障服務(wù)。截至2016年10月，天津市參保外國(guó)人有8169人，參保率達(dá)84.47%。
浙江省允許與我國(guó)簽訂社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)定國(guó)家的外國(guó)人，按“先行辦理、后續(xù)補(bǔ)送”的原則實(shí)行參保登記“容缺受理”，既保證了參保繳費(fèi)的合法性，又方便了當(dāng)事人；蘇州市建立服務(wù)對(duì)象跟蹤機(jī)制，與重點(diǎn)企業(yè)保持聯(lián)系，及時(shí)掌握外國(guó)人就業(yè)動(dòng)態(tài)，建立外國(guó)人定點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)提供參保登記服務(wù)；青島市采取社保機(jī)構(gòu)與外企服務(wù)中心就業(yè)證件辦理部門聯(lián)合辦公的經(jīng)辦服務(wù)模式，就業(yè)手續(xù)與參保繳費(fèi)手續(xù)可一站式辦結(jié)，不僅提供了高效便捷的服務(wù)，對(duì)改善投資環(huán)境有一定的促進(jìn)作用，還使就業(yè)與社保工作形成聯(lián)動(dòng)合力，共同促進(jìn)了外國(guó)人就業(yè)與參保工作的開展。
權(quán)利與義務(wù)
外國(guó)人參加我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作在穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，也存在一些制約性因素，影響了這一工作的開展。
業(yè)內(nèi)人士反映，外國(guó)人普遍存在參保意愿不強(qiáng)的狀況，這既有我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)適用于外國(guó)人時(shí)存在的客觀問題，也有外國(guó)人自身以及用人單位的問題。就我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)而言，與國(guó)外狀況存在較大差異，尤其是在華就業(yè)的外國(guó)人多數(shù)來自于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與其需求存在一定差距，難以充分滿足其需求。目前參保的大部分外國(guó)人僅僅是短期在華工作，離職或退休后回自己國(guó)家養(yǎng)老、生活，其參保時(shí)間短、流動(dòng)性強(qiáng)，離職后一般立即申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇一次性支付，如果在中國(guó)換單位則重復(fù)參保?；踞t(yī)療保險(xiǎn)不支付非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及境外就醫(yī)費(fèi)用，且中國(guó)醫(yī)療水平總體低于發(fā)達(dá)國(guó)家，參保外國(guó)人發(fā)生較大疾病往往會(huì)選擇回國(guó)治療，僅在參保地治療小病、急病。威海市社保中心征繳科副科長(zhǎng)徐世敏表示，對(duì)日韓等國(guó)家在華工作人員（通常是公司高管）來說，威海市的工資水平?jīng)]有可比性，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平也較低，吸引力不大。2011年10月至2016年底，共有15名外國(guó)人在威海發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用26.6萬元，醫(yī)?；鹬Ц?9.2萬元。其中，韓國(guó)11人，日本3人，墨西哥1人。
我國(guó)法律規(guī)定，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須進(jìn)行失業(yè)登記，且進(jìn)行求職和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等，幾乎沒有外國(guó)人在華享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。外國(guó)人不存在計(jì)劃生育問題，能否享受生育保險(xiǎn)待遇也存在疑問，且生育保險(xiǎn)待遇通常無法達(dá)到其生育保障需求。
外國(guó)人所在用人單位的參保積極性也不高，一些單位認(rèn)為參保對(duì)個(gè)人保障力度有限，而企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)很重。以威海市為例，外國(guó)人參保選擇繳費(fèi)基數(shù)的上限，2016年為14250元，企業(yè)為每個(gè)參保外國(guó)人承擔(dān)繳費(fèi)超過5萬元，是不小的成本。而個(gè)人退保后，這些繳費(fèi)全部并入統(tǒng)籌基金，“未能起到保護(hù)個(gè)人權(quán)利的作用”。
針對(duì)這些問題，一些地方的外國(guó)商會(huì)提出，緩行“外國(guó)人在華參加社會(huì)保險(xiǎn)”工作。某國(guó)商會(huì)向天津相關(guān)部門提出，“關(guān)于外國(guó)人社會(huì)保險(xiǎn)制度，據(jù)悉部分城市至今尚未強(qiáng)制加入。實(shí)際上，外國(guó)常駐人員往往難以利用該制度。希望天津市有關(guān)部門就采用自愿加入而非強(qiáng)制加入的形式進(jìn)行研究”。
2016年12月26日天津市社保中心反饋意見在說明“外國(guó)人參保政策”“外國(guó)人參保情況”后，明確：一是外國(guó)人參保，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)的法律法規(guī)，這不僅是維護(hù)我國(guó)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時(shí)也是遵守國(guó)際慣例；二是剛剛結(jié)束的人社部社保中心外國(guó)人參保工作會(huì)議要求各地嚴(yán)格依規(guī)經(jīng)辦，進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)人參保管理；三是部分地區(qū)外國(guó)人參保征管力度不強(qiáng)，并不是弱化天津市外國(guó)人參保管理的理由。但王蘭浩也坦陳，他們目前最大的壓力就是外國(guó)人參保工作不是全國(guó)平頭推進(jìn)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程度不統(tǒng)一，要做好外國(guó)人參保工作，一定要全國(guó)“一盤棋”，這不只是社保經(jīng)辦的事情，還是政治要求、外交工作。
對(duì)于在華外國(guó)人參保必要性認(rèn)識(shí)的差異，核心在于對(duì)參保權(quán)利義務(wù)屬性的認(rèn)知存在差異。通常認(rèn)為，在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人依法參加中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)，是維護(hù)在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人的合法權(quán)益，是促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性、普遍性和對(duì)等性的重要舉措，填補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋中的“空白”。這一認(rèn)知強(qiáng)調(diào)了參保的權(quán)利屬性，即對(duì)于參保人員權(quán)益的保障；實(shí)際上，在我國(guó)，與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的員工，屬于強(qiáng)制參保對(duì)象，參保是個(gè)人和用人單位的法定義務(wù)。
無論是《社會(huì)保險(xiǎn)法》還是《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》，以及行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性法律文件，均明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人”應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)并代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，否則將面臨責(zé)令補(bǔ)繳、征收滯納金、罰款等法律責(zé)任。對(duì)于雇傭勞動(dòng)者強(qiáng)制參保，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征，也是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有確保法定范圍的勞動(dòng)者“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)參盡參”，才能籌措足夠的社會(huì)保險(xiǎn)基金，以保障制度的良性發(fā)展。法定范圍的勞動(dòng)者，以其工薪收入為基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不僅是一項(xiàng)法定義務(wù)，也是一項(xiàng)社會(huì)義務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)在全社會(huì)橫向互助共濟(jì)、縱向代際轉(zhuǎn)移保障的基本前提。因此無論基于我國(guó)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，還是社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征，在華就業(yè)的外國(guó)人應(yīng)當(dāng)依法參加我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)，是毋庸置疑的。
外國(guó)人由于在其本國(guó)通常已享有社會(huì)保障，在中國(guó)再參加社會(huì)保險(xiǎn)，確實(shí)存在雙重負(fù)擔(dān)的問題，但這涉及國(guó)與國(guó)之間的問題，對(duì)國(guó)籍國(guó)法律應(yīng)予遵守，對(duì)居住國(guó)、就業(yè)國(guó)法律同樣應(yīng)予遵守。在不同國(guó)家之間產(chǎn)生的社會(huì)保障雙重負(fù)擔(dān)問題，應(yīng)當(dāng)通過雙邊或多邊社會(huì)保障協(xié)定予以解決。
公平競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際互免
社會(huì)保險(xiǎn)/社會(huì)保障雙邊/多邊協(xié)定是兩個(gè)國(guó)家或多個(gè)國(guó)家之間就避免社會(huì)保障雙重繳費(fèi)以及社會(huì)保障權(quán)益跨國(guó)轉(zhuǎn)移所進(jìn)行的協(xié)定，是化解勞動(dòng)者和用人單位在不同國(guó)家的社會(huì)保障重復(fù)繳費(fèi)、消解企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)的基本路徑。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，不僅外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)持續(xù)增加，中國(guó)人在國(guó)外就業(yè)也在持續(xù)增加。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外派勞務(wù)人員數(shù)量已經(jīng)超過持有我國(guó)就業(yè)證的外國(guó)人數(shù)量。在沒有社?；ッ鈪f(xié)定的情形下，不僅外國(guó)企業(yè)可能承擔(dān)雙重繳費(fèi)責(zé)任，我國(guó)“走出去”的企業(yè)也同樣可能承擔(dān)雙重繳費(fèi)，從而對(duì)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。例如國(guó)內(nèi)某通信技術(shù)巨頭，外派員工有1萬多人，分布于全球150多個(gè)國(guó)家，隨著海外業(yè)務(wù)拓展，外派人員呈逐年上升趨勢(shì)。該公司人力資源部負(fù)責(zé)人介紹，所有跨國(guó)長(zhǎng)期外派員工，在外派期間均正常在國(guó)內(nèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)，否則無法享受養(yǎng)老、醫(yī)療等國(guó)內(nèi)社保待遇。同時(shí)，根據(jù)派駐國(guó)法律要求，相當(dāng)部分外派員工需在派駐國(guó)當(dāng)?shù)乩U納法定社保費(fèi)/稅，且全部費(fèi)用（包括單位和個(gè)人承擔(dān)部分）都由公司承擔(dān)。由于各國(guó)公立醫(yī)院醫(yī)療資源、醫(yī)療水平等條件存在差異，加上語言溝通障礙，外派員工在海外就醫(yī)不便捷；外派員工在海外當(dāng)?shù)乩U納社保的年限有限（外派期限一般3年左右），難以達(dá)到享受當(dāng)?shù)厣绫４鲆蟮睦U費(fèi)年限，導(dǎo)致不能享受到當(dāng)?shù)厣绫４?，即使能夠退費(fèi)，手續(xù)也很繁雜，因此在海外的繳費(fèi)很難兌現(xiàn)為職工的社保權(quán)益。“這種重復(fù)繳費(fèi)，既沒有實(shí)際價(jià)值，對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)又較重，已經(jīng)成為制約我國(guó)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)的重要因素”。
根據(jù)對(duì)等原則，通過社保雙邊/多邊協(xié)定對(duì)本國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的適用予以限制，可以既保障公民跨國(guó)就業(yè)時(shí)的社會(huì)保障權(quán)益，又避免企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)和損失。包括中資和外資企業(yè)在內(nèi)的多家公司表示，在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行雙邊社保協(xié)定的國(guó)家，相對(duì)于尚未實(shí)行雙邊社保協(xié)定的國(guó)家，企業(yè)人工成本差異非常明顯，“實(shí)行雙邊社保協(xié)定的益處不言而明”。
人社部社保中心副主任徐延君指出，進(jìn)一步加大外國(guó)人參保工作推進(jìn)力度，不僅是完善我國(guó)社會(huì)保障制度的客觀要求，是履行國(guó)際義務(wù)的重要標(biāo)志，也是改善我國(guó)對(duì)外投資環(huán)境、促進(jìn)我國(guó)企業(yè)平等參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要條件，有助于推進(jìn)雙邊社保協(xié)定的談判。雙邊/多邊協(xié)定涉及多個(gè)國(guó)家，僅僅中國(guó)“剃頭挑子一頭熱”，推進(jìn)難度較大，談判也比較被動(dòng)。如果在華外資企業(yè)或在華就業(yè)的外國(guó)人將社保重復(fù)繳費(fèi)的壓力傳導(dǎo)至其政府，則外國(guó)政府就會(huì)積極響應(yīng)我國(guó)的社保協(xié)定談判，可以發(fā)揮事半功倍的效果?！?/p>
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■文／本刊記者 向春華 夏育文
外國(guó)人在華參?！皢⑹句洝?/p>
■文／本刊記者 向春華 夏育文
“中國(guó)社保參保人”
他們來自不同的國(guó)家，有著不同的膚色，講著不同的語言，文化傳統(tǒng)差異顯著，但是他們有一個(gè)共同的身份——“中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保人”。
山東威海某爆破器材有限公司是一家中外合資企業(yè)，成立于1997年。其澳大利亞籍員工2012年5月來到威海后就開始參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，迄今已逾4年。對(duì)于目前眾多在威海參保的外國(guó)員工來說，他們最關(guān)注的是基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障功能。一方面，對(duì)于突發(fā)性疾病，無論在威海當(dāng)?shù)卦\治或者轉(zhuǎn)診北京治療均可獲得一定保障；另一方面，醫(yī)?？ǎ▊€(gè)人賬戶）有收益，可用于購藥。而對(duì)于用人單位來說，最具意義的是工傷保險(xiǎn)，因?yàn)橹灰獏⒓恿斯ｋU(xiǎn)，就能分散用人單位的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)依據(jù)中國(guó)法律法規(guī)，用人單位無需再承擔(dān)員工工傷的強(qiáng)制性法律責(zé)任。
2013年3月6日，人社部社保中心與歐盟代表談判場(chǎng)景。
全球國(guó)際貨運(yùn)代理(中國(guó))有限公司天津分公司大客戶經(jīng)理金先生（韓國(guó)籍）是個(gè)“中國(guó)通”，在北京大學(xué)讀的研究生，兩個(gè)孩子也都在中國(guó)出生，其對(duì)中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)政策可謂了如指掌。該公司通過天津市外企人才專家服務(wù)交流中心（社保代理）為金先生辦理了參保手續(xù)。根據(jù)中國(guó)政府與韓國(guó)政府于2012年10月29日簽署的社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定，韓國(guó)國(guó)民在華免繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，金先生僅需繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。金先生拿到醫(yī)?？〞r(shí)非常開心，他說：“在中國(guó)工作了10年，終于可以享受到國(guó)民待遇了，終于可以不去商保指定醫(yī)院，而去天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院看病了?！?有了社保后金先生還有期盼，他說，“如果以后能繳住房公積金就更幸福了?！睋?jù)該公司行政人事經(jīng)理陰德生介紹，公司現(xiàn)有3名韓籍員工，均已參加中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)。
威海星地電子有限公司是一家中韓合資企業(yè)，韓方總經(jīng)理具宗會(huì)先生在威海參加社會(huì)保險(xiǎn)已有3年。該公司人力資源部工作人員認(rèn)為，基本醫(yī)療保險(xiǎn)解決了具先生一些小微疾病的需求，具有現(xiàn)實(shí)意義。由于具先生在韓國(guó)有國(guó)民年金、雇傭保險(xiǎn)等保障，待遇水平較高，且其在華工作時(shí)間不固定，能否繳足中國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金所要求的法定年限具有極大的不確定性，因此對(duì)他來說，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能不大。通過國(guó)家間的協(xié)定免除該項(xiàng)繳費(fèi)義務(wù)，是很好的選擇。
根據(jù)人社部社保中心統(tǒng)計(jì)，截至2016年10月，全國(guó)參加社會(huì)保險(xiǎn)的外國(guó)人人數(shù)分別為：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)64522人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)85731人、工傷保險(xiǎn)58409人、生育保險(xiǎn)68605人。他們來自六大洲，來自發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，與中國(guó)國(guó)民一樣成為社會(huì)保險(xiǎn)的參保人，同樣獲得了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的庇佑和保護(hù)。
立法演進(jìn)
我國(guó)現(xiàn)代意義上的社會(huì)保險(xiǎn)起步于上世紀(jì)80年代中期國(guó)有企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并不涵蓋外國(guó)人在內(nèi)。從法律適用的角度，外國(guó)人在華參加社會(huì)保險(xiǎn)可以追溯至《勞動(dòng)法》。
《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法?！痹摲ǖ谌龡l規(guī)定勞動(dòng)者有享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》并未將“勞動(dòng)者”限制為中國(guó)公民，因此從理論上來說，依法在華就業(yè)的外國(guó)人屬于該法規(guī)定的“勞動(dòng)者”。
真正明確規(guī)定將外國(guó)人納入我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)范疇的，是2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》。該法第四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)?！钡诰攀邨l則明確要求“外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)”。根據(jù)該法規(guī)定，人社部于2011年頒布《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（人力資源和社會(huì)保障部令第16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)“外國(guó)人”的具體含義、參保條件、參保程序、待遇結(jié)算、爭(zhēng)議處置等作了明確規(guī)定。《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《辦法》為推進(jìn)外國(guó)人在華參加社會(huì)保險(xiǎn)提供了明確的法律依據(jù)。
人社部辦公廳還頒布了《關(guān)于做好在我國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)[2011]113號(hào)）等文件，就社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)推進(jìn)這一工作作了部署。人社部等還頒布了《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)范》就相關(guān)問題予以明確，進(jìn)一步厘清了外國(guó)人參保的細(xì)節(jié)問題。
“外國(guó)人參?！毙袆?dòng)
隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《辦法》的頒布施行,外國(guó)人在華參加社會(huì)保險(xiǎn)工作在全國(guó)普遍展開。人社部社保中心副主任徐延君指出，5年來，各地采取多種手段細(xì)化政策、改進(jìn)流程、優(yōu)化服務(wù)方式、擴(kuò)大宣傳，使外國(guó)人參保工作逐步走向規(guī)范化、常態(tài)化，參保人員持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
北京市制定了本市實(shí)施外國(guó)人參保的具體政策文件，對(duì)招用外國(guó)人的用人單位辦理社保登記的主體、參保登記時(shí)間、登記所需材料及報(bào)表、經(jīng)辦流程等作了明確和細(xì)化。天津市出臺(tái)了《外國(guó)人在天津工作管理暫行辦法》，將外國(guó)人就業(yè)證與專家證“兩證合一”，將參保繳費(fèi)作為用人單位辦理相關(guān)手續(xù)的重要條件后，以信息共享為基礎(chǔ)，社保機(jī)構(gòu)與外專局協(xié)同推進(jìn)參保這一機(jī)制得到強(qiáng)化。福建省因其獨(dú)特的地理位置及對(duì)外開放合作的持續(xù)擴(kuò)大，在閩就業(yè)的外國(guó)人以及港澳臺(tái)人員增長(zhǎng)迅速。該省亦制定相關(guān)文件進(jìn)一步落實(shí)外國(guó)人在本省參加社保事宜，明確規(guī)定“2011年10月15日之前已經(jīng)在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)且符合參保條件尚未參保的外國(guó)人，統(tǒng)一從2011年10月15日起補(bǔ)繳”。
天津市社保中心基金征繳處調(diào)研員王蘭浩認(rèn)為，推動(dòng)外國(guó)人參保，只要依法依規(guī)，部門聯(lián)動(dòng)，信息互通，執(zhí)行到位其實(shí)并不難。他強(qiáng)調(diào)，“首先要將資源作為第一抓手。從源頭知道有多少人，都在什么單位?！碧旖蚴猩绫Ｖ行臓款^，市人社局主管業(yè)務(wù)處室、外專局和局信息中心等單位為成員成立了外國(guó)人參保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)系會(huì)議。按照“同人、同城、同庫”的原則，結(jié)合“金保二期”系統(tǒng)升級(jí)，整合包括社保經(jīng)辦、職業(yè)培訓(xùn)、外國(guó)人就業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察等業(yè)務(wù)功能，形成社會(huì)保障綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可實(shí)時(shí)掌握外國(guó)人辦理工作許可證及就業(yè)情況，精準(zhǔn)鎖定擴(kuò)面對(duì)象，在每月一次的聯(lián)系會(huì)議上通報(bào)；各區(qū)縣由人社局、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障服務(wù)中心及相關(guān)部門人員組建外國(guó)人參保工作推動(dòng)小組，結(jié)合全市統(tǒng)一發(fā)布的外國(guó)人就業(yè)資源信息，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任、工作措施，逐戶逐人落實(shí)參保任務(wù)。
做好宣傳培訓(xùn)，使在華就業(yè)的外國(guó)人及其用人單位知曉外國(guó)人參保的法律要求及其意義，可以為外國(guó)人參保工作的組織實(shí)施奠定良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。通過官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)公開和宣傳外國(guó)人參保的法律政策、流程是各社保機(jī)構(gòu)的通用做法。北京市還通過外企、中智等涉外勞務(wù)、人事和社保代辦機(jī)構(gòu)告知服務(wù)對(duì)象，通過“精準(zhǔn)傳播”確保符合條件的外國(guó)人員了解政策信息，及時(shí)辦理參保繳費(fèi)。天津市編印了中英文版的《外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)指南》，通過開設(shè)社保論壇、社保講堂等方式開展參保政策宣傳、問題解答。江蘇省組織了多層次、多批次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并與中國(guó)歐盟商會(huì)江蘇辦事處聯(lián)合組織培訓(xùn)宣傳活動(dòng)，吸引了約50家會(huì)員企業(yè)的人力資源部門負(fù)責(zé)人和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，涉及能源、物流、金融、文化等各行業(yè)。浙江省印制了中英文對(duì)照的《外國(guó)人參保政策問答》，解讀相關(guān)政策和常見問題；在當(dāng)?shù)赝馕膱?bào)刊上以中英文對(duì)照形式刊登相關(guān)知識(shí)，較好地傳遞了外國(guó)人在華參保的法律知識(shí)和信息。
“但宣傳不如強(qiáng)制?！碧旖蚴猩绫Ｖ行幕鹫骼U處四科科長(zhǎng)強(qiáng)震介紹，為加大執(zhí)法力度，天津市成立了50人的社?；橹行?，市編辦核編，市法制辦發(fā)證，市人社局執(zhí)法授權(quán)，賦予了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格，專門開展執(zhí)法檢查工作。2016年天津市人社局專門下發(fā)《關(guān)于開展在津工作外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)情況專項(xiàng)檢查的通知》，對(duì)全市聘用外國(guó)人的2750家用人單位社會(huì)保險(xiǎn)登記及繳費(fèi)情況專項(xiàng)督導(dǎo)檢查；將外國(guó)人的參保擴(kuò)面工作納入市區(qū)兩級(jí)擴(kuò)面組織的工作職責(zé)及考核目標(biāo)，年初下任務(wù)，定期通報(bào)各區(qū)外國(guó)人參保情況以及目標(biāo)任務(wù)完成情況，年末開展績(jī)效考核，同時(shí)建立起輻射全市的市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)擴(kuò)面管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，明確具體擴(kuò)面責(zé)任，將擴(kuò)面工作真正落到了實(shí)處。
注重細(xì)節(jié)、提升服務(wù)水平、提高服務(wù)便捷性，是展示我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)形象、推進(jìn)外國(guó)人參保工作的重要手段。北京市朝陽區(qū)啟用英語水平較高的新入職員工，設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)外國(guó)人參保工作的接待、辦理，確保了轄區(qū)內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人“應(yīng)保盡保”。北京市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還采取“預(yù)登記”等措施，通過多渠道告知符合參保條件的單位與外國(guó)人進(jìn)行參保前的登記備案，避免滯納金的產(chǎn)生，為日后的參保工作奠定了基礎(chǔ)。截至2016年10月，在北京市就業(yè)的外國(guó)人共有35159名，其中，近1.5萬人參加了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，1.2萬余人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
天津市大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦，超過80%的參保單位和繳費(fèi)人員通過網(wǎng)上申報(bào)繳費(fèi)，方便了參保企業(yè)和參保個(gè)人。實(shí)行一站式服務(wù)，對(duì)外國(guó)人參保登記、互免協(xié)議審核、跨統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移，以及回國(guó)賬戶清算等業(yè)務(wù)開設(shè)?？冢O(shè)置專崗，并著重解決了外籍人員多次就業(yè)繳費(fèi)接續(xù)、超齡外國(guó)人后延繳費(fèi)等關(guān)鍵問題，解除了參保人的后顧之憂。進(jìn)一步延伸經(jīng)辦服務(wù)，啟動(dòng)“就醫(yī)助力計(jì)劃”，為參保外國(guó)人提供網(wǎng)上預(yù)約、綠色通道、全程陪診、健康檔案等相關(guān)醫(yī)療保障服務(wù)。截至2016年10月，天津市參保外國(guó)人有8169人，參保率達(dá)84.47%。
浙江省允許與我國(guó)簽訂社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)定國(guó)家的外國(guó)人，按“先行辦理、后續(xù)補(bǔ)送”的原則實(shí)行參保登記“容缺受理”，既保證了參保繳費(fèi)的合法性，又方便了當(dāng)事人；蘇州市建立服務(wù)對(duì)象跟蹤機(jī)制，與重點(diǎn)企業(yè)保持聯(lián)系，及時(shí)掌握外國(guó)人就業(yè)動(dòng)態(tài)，建立外國(guó)人定點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)提供參保登記服務(wù)；青島市采取社保機(jī)構(gòu)與外企服務(wù)中心就業(yè)證件辦理部門聯(lián)合辦公的經(jīng)辦服務(wù)模式，就業(yè)手續(xù)與參保繳費(fèi)手續(xù)可一站式辦結(jié)，不僅提供了高效便捷的服務(wù)，對(duì)改善投資環(huán)境有一定的促進(jìn)作用，還使就業(yè)與社保工作形成聯(lián)動(dòng)合力，共同促進(jìn)了外國(guó)人就業(yè)與參保工作的開展。
權(quán)利與義務(wù)
外國(guó)人參加我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作在穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，也存在一些制約性因素，影響了這一工作的開展。
業(yè)內(nèi)人士反映，外國(guó)人普遍存在參保意愿不強(qiáng)的狀況，這既有我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)適用于外國(guó)人時(shí)存在的客觀問題，也有外國(guó)人自身以及用人單位的問題。就我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)而言，與國(guó)外狀況存在較大差異，尤其是在華就業(yè)的外國(guó)人多數(shù)來自于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與其需求存在一定差距，難以充分滿足其需求。目前參保的大部分外國(guó)人僅僅是短期在華工作，離職或退休后回自己國(guó)家養(yǎng)老、生活，其參保時(shí)間短、流動(dòng)性強(qiáng)，離職后一般立即申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇一次性支付，如果在中國(guó)換單位則重復(fù)參保?；踞t(yī)療保險(xiǎn)不支付非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及境外就醫(yī)費(fèi)用，且中國(guó)醫(yī)療水平總體低于發(fā)達(dá)國(guó)家，參保外國(guó)人發(fā)生較大疾病往往會(huì)選擇回國(guó)治療，僅在參保地治療小病、急病。威海市社保中心征繳科副科長(zhǎng)徐世敏表示，對(duì)日韓等國(guó)家在華工作人員（通常是公司高管）來說，威海市的工資水平?jīng)]有可比性，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平也較低，吸引力不大。2011年10月至2016年底，共有15名外國(guó)人在威海發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用26.6萬元，醫(yī)?；鹬Ц?9.2萬元。其中，韓國(guó)11人，日本3人，墨西哥1人。
我國(guó)法律規(guī)定，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須進(jìn)行失業(yè)登記，且進(jìn)行求職和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等，幾乎沒有外國(guó)人在華享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。外國(guó)人不存在計(jì)劃生育問題，能否享受生育保險(xiǎn)待遇也存在疑問，且生育保險(xiǎn)待遇通常無法達(dá)到其生育保障需求。
外國(guó)人所在用人單位的參保積極性也不高，一些單位認(rèn)為參保對(duì)個(gè)人保障力度有限，而企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)很重。以威海市為例，外國(guó)人參保選擇繳費(fèi)基數(shù)的上限，2016年為14250元，企業(yè)為每個(gè)參保外國(guó)人承擔(dān)繳費(fèi)超過5萬元，是不小的成本。而個(gè)人退保后，這些繳費(fèi)全部并入統(tǒng)籌基金，“未能起到保護(hù)個(gè)人權(quán)利的作用”。
針對(duì)這些問題，一些地方的外國(guó)商會(huì)提出，緩行“外國(guó)人在華參加社會(huì)保險(xiǎn)”工作。某國(guó)商會(huì)向天津相關(guān)部門提出，“關(guān)于外國(guó)人社會(huì)保險(xiǎn)制度，據(jù)悉部分城市至今尚未強(qiáng)制加入。實(shí)際上，外國(guó)常駐人員往往難以利用該制度。希望天津市有關(guān)部門就采用自愿加入而非強(qiáng)制加入的形式進(jìn)行研究”。
2016年12月26日天津市社保中心反饋意見在說明“外國(guó)人參保政策”“外國(guó)人參保情況”后，明確：一是外國(guó)人參保，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)的法律法規(guī)，這不僅是維護(hù)我國(guó)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時(shí)也是遵守國(guó)際慣例；二是剛剛結(jié)束的人社部社保中心外國(guó)人參保工作會(huì)議要求各地嚴(yán)格依規(guī)經(jīng)辦，進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)人參保管理；三是部分地區(qū)外國(guó)人參保征管力度不強(qiáng)，并不是弱化天津市外國(guó)人參保管理的理由。但王蘭浩也坦陳，他們目前最大的壓力就是外國(guó)人參保工作不是全國(guó)平頭推進(jìn)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程度不統(tǒng)一，要做好外國(guó)人參保工作，一定要全國(guó)“一盤棋”，這不只是社保經(jīng)辦的事情，還是政治要求、外交工作。
對(duì)于在華外國(guó)人參保必要性認(rèn)識(shí)的差異，核心在于對(duì)參保權(quán)利義務(wù)屬性的認(rèn)知存在差異。通常認(rèn)為，在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人依法參加中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)，是維護(hù)在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人的合法權(quán)益，是促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性、普遍性和對(duì)等性的重要舉措，填補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋中的“空白”。這一認(rèn)知強(qiáng)調(diào)了參保的權(quán)利屬性，即對(duì)于參保人員權(quán)益的保障；實(shí)際上，在我國(guó)，與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的員工，屬于強(qiáng)制參保對(duì)象，參保是個(gè)人和用人單位的法定義務(wù)。
無論是《社會(huì)保險(xiǎn)法》還是《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》，以及行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性法律文件，均明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人”應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)并代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，否則將面臨責(zé)令補(bǔ)繳、征收滯納金、罰款等法律責(zé)任。對(duì)于雇傭勞動(dòng)者強(qiáng)制參保，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征，也是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有確保法定范圍的勞動(dòng)者“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)參盡參”，才能籌措足夠的社會(huì)保險(xiǎn)基金，以保障制度的良性發(fā)展。法定范圍的勞動(dòng)者，以其工薪收入為基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不僅是一項(xiàng)法定義務(wù)，也是一項(xiàng)社會(huì)義務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)在全社會(huì)橫向互助共濟(jì)、縱向代際轉(zhuǎn)移保障的基本前提。因此無論基于我國(guó)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，還是社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征，在華就業(yè)的外國(guó)人應(yīng)當(dāng)依法參加我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)，是毋庸置疑的。
外國(guó)人由于在其本國(guó)通常已享有社會(huì)保障，在中國(guó)再參加社會(huì)保險(xiǎn)，確實(shí)存在雙重負(fù)擔(dān)的問題，但這涉及國(guó)與國(guó)之間的問題，對(duì)國(guó)籍國(guó)法律應(yīng)予遵守，對(duì)居住國(guó)、就業(yè)國(guó)法律同樣應(yīng)予遵守。在不同國(guó)家之間產(chǎn)生的社會(huì)保障雙重負(fù)擔(dān)問題，應(yīng)當(dāng)通過雙邊或多邊社會(huì)保障協(xié)定予以解決。
公平競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際互免
社會(huì)保險(xiǎn)/社會(huì)保障雙邊/多邊協(xié)定是兩個(gè)國(guó)家或多個(gè)國(guó)家之間就避免社會(huì)保障雙重繳費(fèi)以及社會(huì)保障權(quán)益跨國(guó)轉(zhuǎn)移所進(jìn)行的協(xié)定，是化解勞動(dòng)者和用人單位在不同國(guó)家的社會(huì)保障重復(fù)繳費(fèi)、消解企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)的基本路徑。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，不僅外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)持續(xù)增加，中國(guó)人在國(guó)外就業(yè)也在持續(xù)增加。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外派勞務(wù)人員數(shù)量已經(jīng)超過持有我國(guó)就業(yè)證的外國(guó)人數(shù)量。在沒有社?；ッ鈪f(xié)定的情形下，不僅外國(guó)企業(yè)可能承擔(dān)雙重繳費(fèi)責(zé)任，我國(guó)“走出去”的企業(yè)也同樣可能承擔(dān)雙重繳費(fèi)，從而對(duì)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。例如國(guó)內(nèi)某通信技術(shù)巨頭，外派員工有1萬多人，分布于全球150多個(gè)國(guó)家，隨著海外業(yè)務(wù)拓展，外派人員呈逐年上升趨勢(shì)。該公司人力資源部負(fù)責(zé)人介紹，所有跨國(guó)長(zhǎng)期外派員工，在外派期間均正常在國(guó)內(nèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)，否則無法享受養(yǎng)老、醫(yī)療等國(guó)內(nèi)社保待遇。同時(shí)，根據(jù)派駐國(guó)法律要求，相當(dāng)部分外派員工需在派駐國(guó)當(dāng)?shù)乩U納法定社保費(fèi)/稅，且全部費(fèi)用（包括單位和個(gè)人承擔(dān)部分）都由公司承擔(dān)。由于各國(guó)公立醫(yī)院醫(yī)療資源、醫(yī)療水平等條件存在差異，加上語言溝通障礙，外派員工在海外就醫(yī)不便捷；外派員工在海外當(dāng)?shù)乩U納社保的年限有限（外派期限一般3年左右），難以達(dá)到享受當(dāng)?shù)厣绫４鲆蟮睦U費(fèi)年限，導(dǎo)致不能享受到當(dāng)?shù)厣绫４?，即使能夠退費(fèi)，手續(xù)也很繁雜，因此在海外的繳費(fèi)很難兌現(xiàn)為職工的社保權(quán)益。“這種重復(fù)繳費(fèi)，既沒有實(shí)際價(jià)值，對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)又較重，已經(jīng)成為制約我國(guó)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)的重要因素”。
根據(jù)對(duì)等原則，通過社保雙邊/多邊協(xié)定對(duì)本國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的適用予以限制，可以既保障公民跨國(guó)就業(yè)時(shí)的社會(huì)保障權(quán)益，又避免企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)和損失。包括中資和外資企業(yè)在內(nèi)的多家公司表示，在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行雙邊社保協(xié)定的國(guó)家，相對(duì)于尚未實(shí)行雙邊社保協(xié)定的國(guó)家，企業(yè)人工成本差異非常明顯，“實(shí)行雙邊社保協(xié)定的益處不言而明”。
人社部社保中心副主任徐延君指出，進(jìn)一步加大外國(guó)人參保工作推進(jìn)力度，不僅是完善我國(guó)社會(huì)保障制度的客觀要求，是履行國(guó)際義務(wù)的重要標(biāo)志，也是改善我國(guó)對(duì)外投資環(huán)境、促進(jìn)我國(guó)企業(yè)平等參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要條件，有助于推進(jìn)雙邊社保協(xié)定的談判。雙邊/多邊協(xié)定涉及多個(gè)國(guó)家，僅僅中國(guó)“剃頭挑子一頭熱”，推進(jìn)難度較大，談判也比較被動(dòng)。如果在華外資企業(yè)或在華就業(yè)的外國(guó)人將社保重復(fù)繳費(fèi)的壓力傳導(dǎo)至其政府，則外國(guó)政府就會(huì)積極響應(yīng)我國(guó)的社保協(xié)定談判，可以發(fā)揮事半功倍的效果?！?/p>
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