釘好釘子 筑牢底線
——2017年全國社保局長會議側(cè)記

■文·圖／本刊記者 劉洪清

釘好釘子 筑牢底線
——2017年全國社保局長會議側(cè)記

■文·圖／本刊記者 劉洪清

2月15日早晨，金燦燦的朝暉，渲染著遼闊的天際。廣西壯族自治區(qū)賀州市社會保險局局長黃康德坐上了D8232高鐵，前往南寧參加全區(qū)社會保險局長會議。更令他倍感振奮的是，他有幸作為“旁聽生”列席全國社保局長會議。會議甫一結(jié)束，他就開始謀劃全市社會保險工作會議，黃康德迅速安排傳達(dá)全國和全區(qū)社保局長會議精神，播放ISSA巴拿馬大會專題片《全民助推中國夢》，將《中國社會保障》雜志2017年第2期作為會議資料發(fā)放，讓基層社保經(jīng)辦機構(gòu)有聽頭、有看頭、有勁頭，以“釘釘子”的勁頭推進2017年社保工作部署落實。

2月16日，全國社會保險局長會議在南寧召開，人社部副部長游鈞出席會議并作了題為《穩(wěn)步推進社保改革發(fā)展 以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開》的主旨報告。

游鈞開出了這樣一組數(shù)據(jù)“成績單”： 2016年，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到88709萬人、74839萬人、18089萬人、21887萬人和18443萬人。全國5項社會保險基金總收入為5.28 萬億元，總支出為4.65萬億元，基金累計結(jié)余6.57萬億元。2016年底全國社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到9.72億人。

機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇首次同步調(diào)整并發(fā)放到位，1億多退休人員受益。全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均水平超過105元。城鎮(zhèn)居民大病保險受益人員的實際報銷比例提高了10個百分點左右。

2017年社會保障工作面臨著更加艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，游鈞強調(diào)要以釘釘子精神筑牢民生保障底線。人社部社保中心主任唐霽松就2017年社會保險工作作出了具體安排和部署：進一步深化社會保障制度改革，確保各類人員社會保險待遇按時足額發(fā)放，有效防范和化解各類風(fēng)險，不斷提高社會保險經(jīng)辦管理水平和服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

“準(zhǔn)”：創(chuàng)新服務(wù)

釘好“釘子”，要先找準(zhǔn)“點”。令人關(guān)注的一個重點是，游鈞在會上就深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃，進行了長達(dá)10余分鐘的闡述。他強調(diào)要以“互聯(lián)網(wǎng)+”來引領(lǐng)社保管理服務(wù)創(chuàng)新。

去年印發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃，是當(dāng)前和今后一個時期人社信息化發(fā)展的總要求和大趨勢。游鈞表示，社保工作更要適應(yīng)這個大趨勢。創(chuàng)新管理手段和服務(wù)方式，加快電子社保建設(shè)步伐，進一步提高社保經(jīng)辦規(guī)范化、信息化和專業(yè)化水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”理念在業(yè)務(wù)處理、監(jiān)管監(jiān)控、公共服務(wù)及決策支持等方面的貫徹。充分運用專項調(diào)查、統(tǒng)計、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和核查比對等數(shù)據(jù)處理手段，加速數(shù)據(jù)分析成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升精確、精準(zhǔn)、精細(xì)化管理服務(wù)水平。適應(yīng)流動性，基于互聯(lián)網(wǎng)建立社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)查詢服務(wù)信息系統(tǒng)。加快社會保險標(biāo)準(zhǔn)宣貫應(yīng)用步伐，開展社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“先行城市”評估活動，推動重點標(biāo)準(zhǔn)的全面應(yīng)用。全面實施企業(yè)“五證合一”社會保險登記，加快推進登記信息共享工作，開展企業(yè)年報數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實現(xiàn)對參保單位的精確管理。加大跨地區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用力度，利用部異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)支持關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、開展軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，繼續(xù)擴大異地退管系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，利用部比對查詢系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)核查比對工作。深入持續(xù)開展窗口單位作風(fēng)建設(shè)，健全規(guī)范服務(wù)體系，推廣綜合柜員制以及網(wǎng)上經(jīng)辦、掌上辦事等服務(wù)模式，優(yōu)化簡化服務(wù)流程，全面提升經(jīng)辦精確管理和服務(wù)便捷化水平。

唐霽松要求，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索搭建全國統(tǒng)一的基于網(wǎng)絡(luò)、微信和手機APP的公共服務(wù)平臺。引入“城市入口”理念，加大電子社保示范城市建設(shè)力度，確保地市以上主要業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)辦，推動自助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和終端向街道社區(qū)延伸。

“穩(wěn)”：穩(wěn)中求進

釘好“釘子”，要確保釘“穩(wěn)”。游鈞提出，做好2017年全年工作務(wù)必突出以下幾個重點：一是要確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，不要有遺漏，不能留死角；二是確保各項改革任務(wù)和黨中央國務(wù)院重大決策部署落實到位，增強黨和政府的公信力，提高人民群眾的獲得感；三是確保不發(fā)生大的系統(tǒng)性風(fēng)險。既要維護基金安全，確保制度平穩(wěn)運行，又要加強輿情管控，有效化解各類矛盾，妥善回應(yīng)社會關(guān)切。

同時，游鈞強調(diào)，養(yǎng)老保險制度改革是中央確定的五大關(guān)鍵性改革任務(wù)之一，是2017年改革的重頭戲，關(guān)乎社會保障制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。要推動基本養(yǎng)老保險制度改革總體方案和配套方案的制定實施工作，改革總體方案經(jīng)中央審定出臺后，要組織全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于養(yǎng)老保險制度改革重大決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓緊制定配套政策，科學(xué)制定時間表和路線圖，做好實施工作，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制。

唐霽松也強調(diào)，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，推進社保經(jīng)辦體系健康平穩(wěn)運行，著力維護社會和諧穩(wěn)定。確保待遇按時足額發(fā)放方面，各地要綜合施策，謀事在前，落實兜底措施，開源節(jié)流，守住底線；基金管理方面，各地要充分發(fā)揮基金征繳的主動性和強制性，加大稽核清欠力度，確保應(yīng)收盡收。此外，要建立穩(wěn)定的籌資和調(diào)劑機制，理順基本養(yǎng)老金調(diào)整機制，通過推進支付方式改革、醫(yī)保智能監(jiān)控等措施，控制醫(yī)療費用的不合理支出，調(diào)控基金支出增長；要進一步提高統(tǒng)籌層次，增強基金的調(diào)劑和抗風(fēng)險能力，努力縮小基金當(dāng)期收支缺口。穩(wěn)定社會保險費征收體制方面，各地應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一部署穩(wěn)定征收體制，待國務(wù)院決策后，再結(jié)合本地情況深入研究決定征收體制問題。

“牢”：落實落地

釘好“釘子”，更要確保釘“牢”。游鈞明確要求，要在年內(nèi)完成全國異地就醫(yī)直接結(jié)算任務(wù)。今年兩會是這項工作的關(guān)鍵時間節(jié)點，必須拿出實實在在的成績單。今年要在解決跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，擴大到符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用。各地要及時研究出臺轉(zhuǎn)診政策及就醫(yī)地管理的具體措施。

2017年是全民參保計劃實施的重要轉(zhuǎn)折年，是登記工作由試點轉(zhuǎn)為全面啟動的關(guān)鍵之年，也是為2020年基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋奠定堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造必要條件的關(guān)鍵之年。2017年所有省份都要在全省范圍內(nèi)全面啟動參保登記工作，年底前要完成已參保人群的數(shù)據(jù)比對和清理，基本完成轄區(qū)內(nèi)全部目標(biāo)人群的登記工作, 基本實現(xiàn)參保登記數(shù)據(jù)省級集中管理，為建立國家級全民參保登記信息庫，完成各省登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)入庫做好準(zhǔn)備。游鈞希望各地牢牢把握關(guān)鍵的時間節(jié)點，切實增強整體意識，克服一切困難，確保完成2017年全民參保登記工作任務(wù)并取得實效。

唐霽松指出，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施兩年多來，經(jīng)辦啟動取得了新進展，但也面臨著工作進展不平衡、經(jīng)辦管理不到位、經(jīng)辦工作基礎(chǔ)薄弱等矛盾和問題，需要引起足夠重視，將這一涉及幾千萬人的重大改革盡快有序、平穩(wěn)落到實處。要嚴(yán)格按照國務(wù)院要求，由社保經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)年金經(jīng)辦管理服務(wù)，合理設(shè)計職業(yè)年金計劃和估值方案，按照規(guī)定做好受托人評選有關(guān)工作，準(zhǔn)確核算和記錄個人權(quán)益，監(jiān)督職業(yè)年金計劃管理情況，建立風(fēng)險控制機制。

同時，唐霽松還要求各地要把風(fēng)險防控工作當(dāng)成一項固根本、管長遠(yuǎn)的大事來抓，劃定紅線，堅守防線，嚴(yán)守底線，建立嚴(yán)密的事前、事中、事后監(jiān)督運行機制，立足抓早抓小抓實抓嚴(yán)，切實守護好、管理好老百姓的“養(yǎng)命錢”“救命錢”。為此，一是要開展風(fēng)險管理專項行動，二是廣泛應(yīng)用醫(yī)保智能監(jiān)控，三是嚴(yán)格執(zhí)行要情報告制度。

此外，會議還對繼續(xù)穩(wěn)步推進工傷保險“同舟計劃”、生育保險和職工醫(yī)保合并實施、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險付費方式改革、社會保險精算、社保業(yè)務(wù)檔案管理、待遇領(lǐng)取資格協(xié)助認(rèn)證、社會化管理服務(wù)、重復(fù)領(lǐng)取待遇核查、人員培訓(xùn)、加大力度做好宣傳輿論監(jiān)控等工作作出了部署。■