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    改善貧困地區(qū)信用環(huán)境的對(duì)策建議

    2017-06-06 10:42:43熊發(fā)登王婷婷
    當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 2017年6期
    關(guān)鍵詞:誠信金融建設(shè)

    熊發(fā)登 王婷婷

    信用環(huán)境,是指社會(huì)信用各主體之間的信任關(guān)系、信用程度,以及社會(huì)信用體系的發(fā)達(dá)程度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,貧困地區(qū)信用生態(tài)建設(shè)現(xiàn)相對(duì)滯后,這不僅影響金融業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展,而且對(duì)貧困地區(qū)金融投入、精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)小康帶來障礙。一個(gè)良好的社會(huì)信用環(huán)境的形成是建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ),是提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要前提。

    著力開展“信用工程”建設(shè)

    ——地方黨政發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。政府應(yīng)運(yùn)用自身權(quán)利的公共性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性優(yōu)勢,統(tǒng)領(lǐng)全社會(huì)開展, 將本縣、本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的信用生態(tài)建設(shè)融入地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入黨政重要議事日程,并成立專門工作機(jī)構(gòu),制定《信用工程建設(shè)實(shí)施方案》,建立工作考核督查和成果運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化了組織保障,并在人財(cái)物上給予全力保障。

    ——發(fā)揮人民銀行的牽頭推動(dòng)作用。人民銀行作為現(xiàn)金供應(yīng)中心、發(fā)行清算中心,目前企業(yè)和個(gè)人征信的管理中心,應(yīng)擔(dān)當(dāng)起信用系統(tǒng)建設(shè)的牽頭職能,明確內(nèi)部征信、科技、信貸、穩(wěn)定、支付結(jié)算、辦公室、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)等部門在金融生態(tài)建設(shè)上的具體職責(zé),舉全行之力進(jìn)行征信庫網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)工作,真正把人行打造成社會(huì)征信管理中心。

    ——各方通力協(xié)作共建。各級(jí)政府、職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),落實(shí)工作措施,強(qiáng)化工作保障,在本轄區(qū)、本行業(yè)積極推動(dòng)信用體系建設(shè)。同時(shí),各部門通力協(xié)作配合,初步建立起工作協(xié)調(diào)、信息采集、成果共享等共建共享機(jī)制。

    加快信用管理體系建設(shè)

    ——組建信用服務(wù)中介實(shí)體機(jī)構(gòu)。信用信息的嚴(yán)重不對(duì)稱是導(dǎo)致社會(huì)誠信危機(jī)的重要原因之一,而信用體系的建設(shè)多年來成效不佳,主要原因是未成立信用服務(wù)管理的實(shí)體機(jī)構(gòu)。為此,應(yīng)在市級(jí)、縣級(jí)政府成立本地化、專業(yè)化的實(shí)體機(jī)構(gòu)如信用信息服務(wù)中心,依托中央銀行基礎(chǔ)信用信息系統(tǒng),從銀行、企業(yè)、法院、稅務(wù)、工商、公安等部門收集企業(yè)、個(gè)人的征信資料,規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集,管理數(shù)據(jù)庫,逐步建立覆蓋全社會(huì)的征信體系。

    ——構(gòu)建特色的服務(wù)載體。本地化的信用信息庫在系統(tǒng)功能上加強(qiáng)與金融扶貧惠農(nóng)的對(duì)接,設(shè)立“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“信用村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、戶”“建檔立卡貧困戶”等多個(gè)模塊,依托系統(tǒng)開展農(nóng)村保險(xiǎn)、小額扶貧信貸統(tǒng)計(jì)分析,為財(cái)政、扶貧等部門提供決策參考。同時(shí),開發(fā)關(guān)聯(lián)查詢功能,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)主體基礎(chǔ)信息、非銀行信用信息和金融信息密切關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)體系,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測金融扶貧成效和政策效應(yīng)功能,為貨幣政策精準(zhǔn)發(fā)力和政府扶持政策的精準(zhǔn)落地提供基礎(chǔ)支撐。

    ——建立信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立和完善一個(gè)以政府為主導(dǎo)、民間參與、社會(huì)互助、金融支持、多渠道籌資、操作方式靈活、業(yè)務(wù)品種齊全的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。進(jìn)一步解決企業(yè)貸款難,以便因地制宜低發(fā)展貧困地區(qū)見效快、投資少的中小企業(yè)。

    ——建立信用法律體系,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。法制是推動(dòng)金融生態(tài)建設(shè)的基石,一是要完善金融生態(tài)法律制度環(huán)境,在全國還沒有專門的社會(huì)信用法律的情況下,應(yīng)盡快出臺(tái)地方社會(huì)信用法規(guī),約束、懲罰失信者,嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)信用行為。二是著力優(yōu)化金融案件的司法環(huán)境,金融債權(quán)案件的受理要突破傳統(tǒng)的屬地管轄原則,實(shí)行異地立案審理,不斷提高金融案件執(zhí)行率,切實(shí)加大司法、執(zhí)法的力度,保護(hù)債權(quán)人的合法利益。

    廣泛開展誠信社會(huì)建設(shè)

    ——發(fā)揮政府信用的示范作用。誠信是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)道德水準(zhǔn)和行為規(guī)范程度。政府要在講誠信上率先垂范、依法行政、嚴(yán)格要求政府及其部門、公職人員做遵守信用的典范。唯有社會(huì)公眾事事有諾必踐,處處表現(xiàn)誠心,才能匯集成一個(gè)地區(qū)良好的社會(huì)信用形象。

    ——推動(dòng)誠信企業(yè)建設(shè)。企業(yè)是商業(yè)信用和銀行信用等多種信用的參與者,要增強(qiáng)自律意識(shí),視信用為生命,以誠信獲取融資支持,以誠信去拓展市場空間,以誠信去獲取正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益,為自身的發(fā)展?fàn)幦「嗟陌l(fā)展機(jī)遇;要嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為,在處理企業(yè)改制、破產(chǎn)或履行信貸合約方面,要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和法律程序,防止企業(yè)借重組、分立、股份制改造和破產(chǎn)等機(jī)會(huì)逃廢金融企業(yè)債權(quán)。

    ——金融部門要帶頭重信守諾。誠信是金融健康運(yùn)行的命脈,各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同業(yè)自律,堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營,強(qiáng)化自我約束機(jī)制,打造金融業(yè)“鐵的信用”。一是提升金融服務(wù)質(zhì)量,建立與與企業(yè)(個(gè)人)之間良性發(fā)展的互信機(jī)制。二是規(guī)范服務(wù)行為,切實(shí)提高金融業(yè)服務(wù)水平,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要積極探索“三農(nóng)”貸款新方式,拓寬農(nóng)戶貸款渠道,豐富農(nóng)戶擔(dān)保方式。

    ——廣泛宣傳教育。要培育現(xiàn)代信用文化,促使每一個(gè)人重視自己的信用記錄,提高全社會(huì)的信用意識(shí),讓“誠實(shí)守信”和“履約踐諾”觀念深入人心。應(yīng)將誠信教育納人到教育教學(xué)體系當(dāng)中,從小學(xué)到大學(xué),都應(yīng)開設(shè)誠信教育課程,并逐步形成一套完善的基礎(chǔ)誠信教育制度。在社會(huì)教育體系中,應(yīng)培植各種誠信教育中介機(jī)構(gòu)、教育網(wǎng)絡(luò)以及企業(yè)誠信教育機(jī)構(gòu)等。通過宣傳教育,把講信用的道德觀念作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要素和力量,努力形成與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的健康和諧、積極向上的行為規(guī)范。

    ——建立社會(huì)組織信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于誠信社會(huì)組織,在年度檢查、等級(jí)評(píng)估、稅收優(yōu)惠、職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)等事項(xiàng)中,實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策,并通過新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳,營造守信光榮的輿論氛圍。對(duì)于失信社會(huì)組織,探索建立“黑名單”管理制度,采取限制參與政府購買服務(wù)項(xiàng)目、取消財(cái)政補(bǔ)助和資助、取消稅收減免資格、降低評(píng)估等級(jí)等措施,加大懲戒和震懾力度。建立多部門、跨地區(qū)的社會(huì)組織信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制,使守信者處處受益、失信者寸步難行。

    (作者單位分別為四川古藺農(nóng)商銀行、四川省瀘州市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所)

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