南部聯(lián)社：金融扶貧“馬力全開”

何大漳

1069個村級金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，73個農(nóng)村金融綜合服務(wù)點；發(fā)放扶貧小額貸款約占全縣總額的98%；支持10家龍頭企業(yè)貸款，涉及金額超7000萬元……在這個脫貧任務(wù)艱巨的國家級貧困縣——四川省南部縣，南部縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社（以下簡稱南部縣聯(lián)社）主動融入，創(chuàng)新服務(wù)，為當?shù)孛撠毠允聵I(yè)貢獻了自己的力量。

細致篩查 找準貧困“癥結(jié)”

2016年，南部縣作為四川首批“摘帽”的國貧縣，要實現(xiàn)退出貧困村60個，減貧7420戶、23898人，貧困發(fā)生率降低到2.8%以下的目標。作為南部唯一的地方性金融機構(gòu)，自2016年6月1日起，南部縣聯(lián)社主動承擔(dān)，創(chuàng)新實施金融精準扶貧戰(zhàn)略，積極帶動貧困群眾增收致富。

扶貧如何才能精準？關(guān)鍵是找到致貧的原因。

南部縣聯(lián)社在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當?shù)刎毨糁愿F，皆因缺乏“造血”功能，無資金，無市場；就金融機構(gòu)而言，基層員工擔(dān)心風(fēng)險而對貧困戶“懼貸”“惜貸”。

為打開局面，南部縣聯(lián)社在吸收兄弟縣市先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了“金融扶貧惠農(nóng)”的總體思路——重點做好扶貧小額貸款、貧困戶住房建設(shè)貸款的發(fā)放工作，與實施“惠農(nóng)興村”工程同步推進基礎(chǔ)金融服務(wù)。

敢于擔(dān)當 做金融扶貧“主刀手”

作為當?shù)亟鹑诰珳史鲐毠こ痰闹髁?，南部縣聯(lián)社不僅堅持把這項工作作為當前頭等大事來抓，更將金融扶貧與農(nóng)村金融服務(wù)高度融合，構(gòu)建“五全”機制，確保該項工作扎實推進。

——全方位宣傳引導(dǎo)。首批印制折頁8萬份、書寫（制作）板報198個、召開廣播會及壩壩會780余次，宣傳扶貧小額貸款條件、流程及貼息政策。每個貧困村按照有“金融扶貧”廣告牌、評級授信公示欄、金融知識宣傳欄、信用等級授牌、意見箱等要求進行規(guī)范，方便貧困農(nóng)戶了解信息。

——全覆蓋評級授信。堅持貧困戶受益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、無擔(dān)保用信、自愿自主、公平公正公開“五個原則”，實行村級初評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社審核、縣聯(lián)社核批三級評級授信機制，嚴格發(fā)放程序，及時對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貧困戶發(fā)放信用貸款。2016年7月底前，全面完成了符合信貸條件的14792戶貧困戶的評級授信工作，授信總額45326萬元。

——全方位信貸服務(wù)。根據(jù)南部縣委、縣政府的統(tǒng)一規(guī)劃，南部縣聯(lián)社除承擔(dān)57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧小額貸款發(fā)放主辦責(zé)任外，其余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡符合條件的貧困農(nóng)戶也可在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社申請扶貧小額貸款。

——全流程綠色通道。首批制作“金融服務(wù)聯(lián)系卡”2萬張入戶張貼，確保貧困戶明白農(nóng)村信用社扶貧、小額信貸條件、流程、所需資料等，清楚經(jīng)辦人員姓名、聯(lián)系方式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社對扶貧貸款的申請和發(fā)放開通了“綠色通道”，建立精準扶貧貸款發(fā)放專柜，重點貧困村包片客戶經(jīng)理帶上移動終端上門放貸，把送資金與送技術(shù)、送服務(wù)相結(jié)合，為貧困戶提供“一站式”服務(wù)，著力構(gòu)建專項貸款發(fā)放的直通車和快車道。

——全領(lǐng)域資金保障。一方面，大力組織資金，積極向人民銀行爭取，獲得扶貧再貸款2億元，切實增強信貸資金實力；另一方面，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，充分滿足貧困農(nóng)戶有效信貸需求。凡是已完成評級授信的貧困農(nóng)戶，一天內(nèi)可獲得扶貧小額貸款。

打破桎梏 為農(nóng)村金融出新招

南部縣聯(lián)社理事長李成勝說：“抓好‘三農(nóng)金融服務(wù)工作，是農(nóng)村信用社回歸市場定位的根本要求，也是履行社會責(zé)任、踐行普惠金融理念的具體體現(xiàn)?！?/p>

——服務(wù)上， 開啟“一站一點一隊”模式。一是建立駐村金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)站。聘請優(yōu)秀駐村干部、村組干部、新農(nóng)保工作人員以及有一定影響力的黨員作為金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助信用社做好金融產(chǎn)品宣傳、金融業(yè)務(wù)咨詢、農(nóng)戶信息采集、貸后管理等工作。據(jù)統(tǒng)計，全縣共建立村級金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)點和村級信貸工作室1069個。二是加快金融綜合服務(wù)點建設(shè)。截至2016年10月末，南部縣聯(lián)社依托原EPOS助農(nóng)取款點，已在全縣完成826個金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)站。三是組建流動金融服務(wù)隊。以片區(qū)統(tǒng)籌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社為單位，組織信用社主任、客戶經(jīng)理、駐村金融聯(lián)絡(luò)員成立流動服務(wù)隊，以背包銀行（移動終端）、汽車銀行等形式，開展金融知識普及等流動金融服務(wù)，將“主動服務(wù)”“進村入戶”常態(tài)化，更好地為扶貧工作提供有效金融支持。

——產(chǎn)品上，創(chuàng)新信貸并加大投放力度。南部縣聯(lián)社針對農(nóng)村個體工商戶、種養(yǎng)大戶等推出“惠商·卡貸通”業(yè)務(wù)，滿足個體工商戶等經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)需求；開發(fā)“脫貧奔康貸款產(chǎn)品系列”8款產(chǎn)品，涵蓋各類新型農(nóng)村經(jīng)濟主體和農(nóng)戶，為開辦鄉(xiāng)村旅游、從事生產(chǎn)經(jīng)營和用于公益事業(yè)提高信貸支持，不斷滿足貧困村民有效融資需求；為專合社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供金融服務(wù)，強化其與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制，進而帶動貧困人口增收脫貧。

——鼎力支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南部縣聯(lián)社在大堰鄉(xiāng)封坎廟村建立扶貧小額信貸支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，累計向養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的貧困社員發(fā)放扶貧小額貸款46萬元用于共同修建養(yǎng)雞棚；向純陽山4戶貧困農(nóng)戶發(fā)放小額貸款20萬元入股脫貧攻堅食用菌種植農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困農(nóng)戶戶均每年可保底分紅7000元左右；通過投放扶貧小額貸款助力貧困村“長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展——集體經(jīng)濟收入——‘四小工程到戶”的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈的建設(shè)，支持全縣步入脫貧致富快車道。

——積極引入電商交易平臺。南部縣聯(lián)社與本土電商“淘南部”開展戰(zhàn)略合作，試行村級電子商務(wù)與金融服務(wù)中心聯(lián)動運行機制，為農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場提供服務(wù)，促進農(nóng)民增收。目前，已成功幫助永定鎮(zhèn)國清村貧困戶鄧某通過網(wǎng)上平臺3天銷售梨385件。自2016年起，南部縣華友特種野山豬、碑院趙洪村綠殼雞蛋、碾盤鄉(xiāng)頂山寺村的核桃、三清鄉(xiāng)龐家村的土雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品已陸續(xù)上線。

全心投入 將對口幫扶貫到底

按照南部縣委、縣政府統(tǒng)一安排，南部縣聯(lián)社對口幫扶三清鄉(xiāng)龐家村和丘埡鄉(xiāng)勇敢村。其中在勇敢村，南部縣聯(lián)社經(jīng)周密籌劃，研究制定了工作規(guī)劃并有序推進。

——改善村落環(huán)境。積極支持村委辦公地環(huán)境整治，推行貸款+捐贈方式，支持貧困戶建房和住房改造，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶開展環(huán)境衛(wèi)生整治，安裝太陽能路燈；開展“精準扶貧青年員工自愿者行動”，幫助貧困戶打掃房間，整理院落，美化環(huán)境。

——解決生活難題。給予補貼資金支持貧困農(nóng)戶安裝自來水，有效解決了“吃水難”問題；多次購買日常用品，解決貧困農(nóng)戶生活需求。

——幫助村民增加收入。南部縣聯(lián)社先后采取“業(yè)主帶動+貧困戶貸款參與投資”方式，引進長亭棗園養(yǎng)殖專合社，貧困戶享受紅利；投入基礎(chǔ)設(shè)施，引進旭瑞錦服裝公司到村設(shè)生產(chǎn)車間，讓貧困戶就地就業(yè)；捐贈資金建設(shè)廠房和購買先進設(shè)備，興建村級榨油廠，納入村級集體收入；通過信貸支持引進方果食品公司在村發(fā)展手工面產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)營利潤的一定比例專項用于村上開展扶貧工作；引進快樂川娃公司牽頭擬成立養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)劃養(yǎng)殖基地200畝，為四川鐵騎力士集團實業(yè)公司代養(yǎng)商品雞，解決貧困戶就地就業(yè)，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)費收入、務(wù)工收入以及代養(yǎng)費分成收入；支持規(guī)?；苑N新品種桃樹，購買幼種幼苗、鐵柵欄等，配合村四小建設(shè)專項資金支持貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。

在南部縣聯(lián)社真情幫扶下，丘埡鄉(xiāng)勇敢村在2015年、2016年均實現(xiàn)了既定脫貧目標。